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項目名稱：騰沖市騰越鎮(zhèn)上勐連社區(qū)2018年度哨上自然村道路建設項目

項目申報單位：騰沖市騰越鎮(zhèn)人民政府

項目申報文號：騰越政函〔2017〕 號

項目總投資：11.77萬元

項目實施期限：2018年1月至2018年12月

項目主管單位：騰沖市扶貧辦

項目資金監(jiān)管單位：騰沖市財政局、審計局、監(jiān)察局

項目實施單位：騰越鎮(zhèn)人民政府

編制單位：騰越鎮(zhèn)人民政府

編審人員：黃國贊 騰越鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

編制人員：杜成洲 騰越鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦主任

目 錄

一、概 況1

（一）項目概況1

（二）編制依據(jù)1

（三）項目村基本情況2

（四）貧困狀況及成因2

二、目標任務3

三、項目建設內(nèi)容及規(guī)模3

（一）建設內(nèi)容及規(guī)模3

（二）技術標準4

四、投資概算及資金籌措4

（一）投資概算4

（二）資金籌措5

（三）資金使用計劃5

五、項目管理5

（一）計劃管理5

（二）項目管理5

（三）檔案管理7

（四）后續(xù)管理7

六、資金管理7

（一）資金撥付及管理7

（二）單位內(nèi)部控制措施相關控制制度8

（三）支付管理9

（四）報賬9

（五）決算9

（六）審計9

七、組織保障10

（一）鄉(xiāng)級組織管理10

（二）村委會及項目村組織管理10

（三）廉政監(jiān)控措施11

八、效益分析11

（一）經(jīng)濟效益11

（二）社會效益11

（三）扶貧效益12

騰沖市騰越鎮(zhèn)上勐連社區(qū)2018年度哨上自然村道路建設項目實施方案

一、概 況

（一）項目概況

1.項目名稱：騰沖市騰越鎮(zhèn)上勐連社區(qū)2018年度哨上自然村道路建設項目

2.項目實施單位：騰沖市騰越鎮(zhèn)人民政府

3.建設性質(zhì)：改擴建

4.項目建設地點：騰沖市騰越鎮(zhèn)上勐連社區(qū)哨上自然村

5.項目建設主要內(nèi)容和規(guī)模：混凝土硬化道路一條，自哨上岔路口至哨上小學門口。道路長153m，寬3.2m—4.2m。18cm厚C25砼硬化路面566.10㎡，M7.5漿砌石擋墻182m3,澆筑排水溝80m（33.6 m3）。

6.項目投資和補助：項目總投資11.77萬元，其中申請專項扶貧資金11.77萬元。

7.項目建設期限：2018年1月至2018年12月

（二）編制依據(jù)

1．《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)﹝2017﹞8號）；

2．《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》（云財農(nóng)﹝2017﹞213號）

3．《云南省扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于加快財政專項扶貧資金縣級支出進度的通知》（云貧開辦發(fā)〔2017〕222號）；

4．《騰沖市人民政府辦公室關于印發(fā)騰沖市財政專項扶貧資金管理實施辦法（暫行）的通知》（騰政辦發(fā)〔2017〕104號）；

5．《騰沖市人民政府辦公室關于印發(fā)騰沖市財政專項扶貧資金鄉(xiāng)級財政報賬制管理實施細則（試行）的通知》（騰政辦發(fā)〔2017〕85號）；

6．《騰沖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室騰沖市財政局關于印發(fā)騰沖市扶貧資金項目公告公示實施辦法的通知》（騰政貧辦發(fā)〔2017〕22號）。

（三）項目村基本情況

上勐連社區(qū)村民委員會，屬于半山區(qū)。距離鎮(zhèn)政府21.00公里，國土面積17.83平方公里，海拔1890.00米，年平均氣溫13.80℃，年降水量1640.00毫米，適宜種植水稻、苞谷等農(nóng)作物。常用耕地面積1419.60畝，其中人均耕地0.60畝；林地面積20918.10畝。全村轄11個村民小組，有鄉(xiāng)村人口2518人，其中農(nóng)業(yè)人口2480人，有農(nóng)戶565戶，勞動力1412人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)906人。2016年全村經(jīng)濟總收入2848.98萬元，農(nóng)民人均純收入10790.00元。農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)、務工收入為主。

（四）貧困狀況及成因

近年來，雖然通過政府各個部門的扶持，上勐連社區(qū)基礎設施、生產(chǎn)生活條件有了改觀和提高，但由于受到歷史、自然和社會等多方面因素的綜合影響，少部分群眾的貧困情況在較長時期仍難以消除，截至2017年12月，上勐連社區(qū)建檔立卡貧困戶還有20戶、76人。該社區(qū)基礎設施薄弱，收入來源單一，無村集體收入，致貧原因主要有：

1．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于受自然環(huán)境的制約，多年來一直偏重傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式，以種植業(yè)為主，而且種植結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。分散生產(chǎn)，組織化程度低，產(chǎn)量和效益較低，市場化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自我發(fā)展能力較弱，導致經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民增收渠道狹窄。

2．基礎設施建設滯后。長期以來對基礎設施建設的資金投入不足，全村農(nóng)業(yè)基礎設施建設緩慢，抵御自然災害的能力較弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對基礎設施的要求差距較大。

二、目標任務

C25混凝土硬化道路一條，自哨上岔路口至哨上小學門口。道路長153m，寬3.2m—4.2m，硬化面積566.10㎡。改善群眾的出行條件，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

三、項目建設內(nèi)容及規(guī)模

（一）建設內(nèi)容及規(guī)模

混凝土硬化道路一條，自哨上岔路口至哨上小學門口。道路長153m，寬3.2m—4.2m。18cm厚C25砼硬化路面566.10㎡，M7.5漿砌石擋墻182m3,澆筑排水溝80m（33.6 m3）。

（二）技術標準

1.公路等級：農(nóng)村公路

2.路基寬度：5米至7米

3.路面寬度：4米至5米

4.計算速度：20公里/小時

5.設計荷載：公路——Ⅱ級

6.設計使用年限：20年

四、投資概算及資金籌措

（一）投資概算

騰越鎮(zhèn)上勐連社區(qū)2018年度哨上自然村道路建設項目投資概算如下表：

（二）資金籌措

項目總投資11.77萬元，其中申請專項扶貧資金11.77萬元

（三）資金使用計劃

申請扶貧資金11.77萬元，用于上勐連社區(qū)哨上自然村道路建設項目。

五、項目管理

（一）計劃管理

１.項目建設期限：2018年1月—12月。

２.項目建設進度安排

2017年12月至2018年2月完成項目建設的前期準備工作，具體分為項目設計、項目報批、群眾的宣傳和動員、施工隊伍的選擇、招投標及合同的簽訂等。

2018年3月動工建設。

2018年5月完成全部工程建設任務。

2018年12月完成各項竣工資料，并報請項目主管單位組織有關部門對項目進行竣工驗收。

（二）項目管理

1.公示公告。嚴格執(zhí)行《騰沖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室 騰沖市財政局關于印發(fā)騰沖市扶貧資金項目公告公示實施辦法的通知》（騰政貧辦發(fā)〔2017〕22號）的相關規(guī)定，對項目實施內(nèi)容、規(guī)模、標準、完成期限、補助資金使用管理、項目監(jiān)督檢查結(jié)果、項目竣工驗收等情況，通過在項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社采取公示欄內(nèi)張貼公告的方式，對項目建設前、中、后的相關情況及時進行公示，確保群眾對項目建設的參與權、知情權和監(jiān)督權，公示公告期不少于7天。

2.招投標。按照《騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設局 騰沖市發(fā)展和改革局關于印發(fā)50萬元以下投資項目招標文件范本（試行）》的通知》（騰住建聯(lián)〔2017〕12號）文件規(guī)定進行辦理。

3.施工管理。項目實施過程中，由技術組、監(jiān)督組、社區(qū)實施領導小組和項目村協(xié)調(diào)小組根據(jù)國家工程質(zhì)量監(jiān)理規(guī)范和施工監(jiān)理程序進行質(zhì)量監(jiān)督，保證做到不合格的原材料不能用在工程上，工程質(zhì)量不合格的堅決返工，確保國家和人民的利益不受損失。財務組負責好項目資金的管理，堅決按照財經(jīng)紀律辦事，做到專款專用，嚴肅財務制度，做到清正廉潔，把有限的資金用到人民群眾最急需的工程建設方面，最大限度的發(fā)揮項目資金應有的社會效益，造福當?shù)厝嗣袢罕姟?/p>

4.進度監(jiān)測。項目建設中，嚴格按照施工合同進行管理，保證按時、按質(zhì)、按量完工；并按上級主管部門要求及時上報工程進度。

5.績效評價。嚴格按照上級要求，開展績效評價，確保工程取得實效。

6.檢查驗收。工程完工后，由施工單位提出驗收申請報鎮(zhèn)項目辦，由項目辦、施工方、建設單位、掛鉤領導、分管領導、受益村（組）代表等組成驗收小組進行驗收結(jié)算。同時，積極配合好上級項目資金主管部門組織開展的檢查驗收工作。

7.工程移交管護。項目驗收后，由項目辦牽頭將項目及時移交給項目受益村組。同時，將項目工程建設形成的固定資產(chǎn)、造冊登記，移交受益村組，明確產(chǎn)權責任主體。堅持建管并重，按照“誰受益、誰管護’”的原則，制定切實可行的管護措施及村規(guī)民約，積極完善相關后續(xù)工程，進一步鞏固提高項目建設成果。

（三）檔案管理

對該項目進行單獨檔案管理，從前期工作開始到竣工驗收全部材料按時間順序進行歸檔管理。

（四）后續(xù)管理

為確保項目有條不紊順利推進，確保有限的資金發(fā)揮最大效益，固定專人認真做好資料痕跡記錄及檔案管理，做到痕跡記錄有效，面貌對比真實，檔案資料齊全，裝訂整齊規(guī)范。項目驗收合格后與項目所在村民小組簽訂管護措施承諾書，使整個建設項目做到管護到位、長期使用、充分發(fā)揮項目建設的目的，創(chuàng)建和諧新農(nóng)村。

六、資金管理

（一）資金撥付及管理

1.資金撥付。資金撥付根據(jù)上級批準的項目計劃，按工程進度和施工合同約定方式撥付，項目啟動資金按最高不得超過補助資金總額的50%撥付，剩余資金按照施工進度進行撥付，質(zhì)保金按總投資的5%收取；

2.資金管理。認真貫徹國家有關法規(guī)和政策，建立健全財務管理制度，依法籌措和使用項目建設專項資金，自籌資金按相關要求要存繳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所項目專賬，進行管理，確保資金專人管理、專賬核算、專款專用。項目資金由鎮(zhèn)財政所單獨建賬，專人、專賬管理，封閉運行，堅持做到開支合理，賬目收支明確，賬務公開。質(zhì)保金按總投資的5%收取，資金管理部門不得滯留項目資金，嚴禁擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象。

3.資金撥付程序。建設單位根據(jù)施工進度提出撥款申請，并附項目進度單，經(jīng)項目辦審查，分管領導審簽并報主要領導同意后，由施工單位開具施工發(fā)票，經(jīng)分管領導、主要領導簽批后撥付。

（二）單位內(nèi)部控制措施相關控制制度

1.財務工作人員嚴格遵守和執(zhí)行國家財務管理法規(guī)，支付資金必須做到手續(xù)完備，票據(jù)規(guī)范。對縣外施工單位付款要有縣地稅局代開的施工發(fā)票，方可撥付工程款項。

2.項目資金的撥付嚴格按合同執(zhí)行，對違反合同的施工單位和供貨單位可以延遲或核減撥付工程資金。

3.按照項目建設管理資金要求，建立專門的工程項目財務資料，確保財務資料齊全。并在項目實施過程中建立健全項目管理及資金使用情況會計檔案資料，根據(jù)要求及時報送財務報表及財務報告。

4.工程竣工后，完善工程驗收所需的財務審計報告。并及時辦理工程竣工后形成固定的資產(chǎn)移交工作。

（三）支付管理

1.支付審批。資金支付嚴格按照規(guī)定程序執(zhí)行。由項目施工單位根據(jù)工程進度和經(jīng)工程技術及相關管理人員簽字后的計量申請報建設單位審批，建設單位工程、財務部門按合同規(guī)定和計量申請核定撥款額度，報領導審批后辦理撥款手續(xù)。

2.支付方式。對施工單位撥款，應支付到合同約定的施工或供貨單位銀行賬戶，可使用銀行匯票、信匯、轉(zhuǎn)賬支票，嚴禁大額現(xiàn)金支付和支票背書轉(zhuǎn)讓。

（四）報賬

嚴格按照《騰沖市財政專項扶貧資金鄉(xiāng)級財政報賬制管理實施細則（試行）》的規(guī)定，專款專用，并實行鄉(xiāng)級報賬。

（五）決算

工程結(jié)算按照合同規(guī)定，五方參與（四方即受益社區(qū)代表、村組代表、鎮(zhèn)項目辦、項目監(jiān)理、施工方），計實結(jié)算。

（六）審計

工程結(jié)束后，及時公開工程建設和資金使用情況，接受審計部門的審計和監(jiān)督。

七、組織保障

（一）鄉(xiāng)級組織管理

為確保項目有條不紊順利推進，確保專項資金發(fā)揮最大效益，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立騰沖市騰越鎮(zhèn)上勐連社區(qū)2018年度哨上自然村道路建設項目工作領導小組，現(xiàn)將組成人員名單通知如下：

組 長：王興庭 黨委書記

副組長： 黃國贊 副鎮(zhèn)長

成 員：孫興迪 司法所所長

周自廣 國土所所長

趙興順 新農(nóng)辦主任

許成奎 林業(yè)服務中心主任

谷增昌 獸醫(yī)站站長

陳于堃 財政所所長

杜成洲 經(jīng)濟發(fā)展辦主任

李繼燦 水利站站長

領導小組下設辦公室在經(jīng)濟發(fā)展辦，具體負責處理日常事務，落實項目的實施。

（二）村委會及項目村組織管理

涉及項目村組相應成立工程監(jiān)督管理小組，成員由社區(qū)村兩委、扶貧建設理事會組成，具體負責項目現(xiàn)場施工質(zhì)量及施工進度的檢查落實。

（三）廉政監(jiān)控措施

1.簽署責任書、承諾書

分級管理負責制，層層簽訂責任合同，嚴格按相關工程技術規(guī)范的要求和標準施工，確保工程按時、按質(zhì)、按量完成。

2.廉政文化進項目

結(jié)合黨風廉政建設的相關要求，將廉政文化貫穿至項目建設全過程，形成制度、風氣，帶動全村乃至全鄉(xiāng)廉政文化建設。

八、效益分析

（一）經(jīng)濟效益

1.該項目的實施，加強了基礎設施建設，能較大程度上解決上勐連社區(qū)哨上自然村群眾的生產(chǎn)生活條件；加強精神文明和民主政治建設，提高群眾生活質(zhì)量。

2.該項目的實施，對改變村莊面貌，改善人民群眾的生產(chǎn)生活具有重要意義，也是落實社會主義新農(nóng)村建設的具體體現(xiàn)。預計到2018年12月以后，該項目區(qū)群眾的人均純收入可增加20%以上。

（二）社會效益

通過該項目的實施，探索并完善我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加快全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，拓寬扶貧渠道，解決農(nóng)村富余勞動力，輻射帶動加快農(nóng)村低收入人員由于缺乏資金和發(fā)展項目的脫貧步伐，對我鎮(zhèn)制定貧困人口精準扶貧措施，精準扶貧、片區(qū)扶貧具有很大意義。該項目的實施，是我鎮(zhèn)堅持走“產(chǎn)業(yè)富邊、項目強邊、文化興邊、軍民固邊、旗幟紅邊”之路的具體體現(xiàn)，不僅可以改善上勐連社區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，村容村貌也將得到較大的改觀，促進群眾增收，進一步縮小全鎮(zhèn)貧富差距，還將對全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設的推進起到良好的示范帶動作用。

（三）扶貧效益

通過該項目實施完成后，極大地改善了群眾出行難的問題，促進農(nóng)副產(chǎn)品成為商品，對項目區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧致富，帶動哨上自然村現(xiàn)有9戶37人貧困人口脫貧起到良好的促進作用。

附件： 騰沖市2018年度貧困村組基礎設施項目投資計劃表