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騰沖市騰越鎮(zhèn)寸家寨社區(qū)2018年度小地坡自然村團(tuán)坡道路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

一、概況

（一）項(xiàng)目概況

1.項(xiàng)目名稱：騰沖市騰越鎮(zhèn)寸家寨社區(qū)2018年度小地坡自然村團(tuán)坡道路建設(shè)項(xiàng)目

2.項(xiàng)目實(shí)施單位：騰越鎮(zhèn)人民政府

3.建設(shè)性質(zhì)：改擴(kuò)建

4.項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：騰越鎮(zhèn)寸家寨社區(qū)

5.項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容和規(guī)模：20cm厚C25砼路面硬化2條，長515米，均寬3米，面積1545平方米，塊石路面硬化1段，長60米，均寬4.5米，面積270平方米。其中：第一條長385米，均寬3米，面積1155平方米（起點(diǎn)：小地坡自然村水箐，止點(diǎn)：團(tuán)坡頭）；第二條長130米，均寬3米，面積390平方米（起點(diǎn)：小地坡自然村雪路腳，止點(diǎn)：雷景從戶）。共支砌擋墻655.42立方米，安裝防護(hù)欄100米，安裝DN30圓涵管12米。

6.項(xiàng)目投資和補(bǔ)助：項(xiàng)目總投資43.5萬元，其中申請專項(xiàng)扶貧資金43.5萬元。

7.項(xiàng)目建設(shè)期限：2018年1月至12月

（二）編制依據(jù)

1.《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)﹝2017﹞8號）；

2.《云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（云財(cái)農(nóng)2017﹞213號））；

3.云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級支出進(jìn)度的通知》（云貧開辦發(fā)〔2017〕222號）；

4.《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法（暫行）的通知》（騰政辦發(fā)﹝2017﹞104號）；

5.《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級財(cái)政報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（騰政辦發(fā)〔2017〕85號）；

6.《騰沖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室 騰沖市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)騰沖市扶貧資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施辦法的通知》（騰政貧辦發(fā)〔2017〕22號）。

（三）項(xiàng)目村基本情況

寸家寨社區(qū)屬于山區(qū)。距離騰越鎮(zhèn)政府22公里， 國土面積9.78平方公里，海拔1800.00米，年平均氣溫15.00℃，年降水量1740.00毫米，適宜種植玉米、稻谷、油菜、烤煙等農(nóng)作物。有耕地1395畝，其中人均耕地1.5畝；有林地10000畝。全村轄8個(gè)村民小組，有農(nóng)戶610戶，有鄉(xiāng)村人口2334人，其中農(nóng)業(yè)人口527戶2210人，勞動(dòng)力800人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)750人。2016年全村經(jīng)濟(jì)總收入2616.2萬元，農(nóng)民人均純收入10796元。 農(nóng)民收入主要以外出勞務(wù)收入為主。

（四）貧困狀況及成因

近年來，雖然通過政府各個(gè)部門的扶持，寸家寨社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件有了改觀和提高，貧困狀況有了明顯的改善，但由于受到歷史、自然和社會等多方面因素的綜合影響，貧困情況在較長時(shí)期仍難以消除，截至2017年12月，建檔立卡貧困戶還有29戶、117人。該社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，收入來源單一，無村集體收入，致貧原因主要有：

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于受自然環(huán)境的制約，多年來一直偏重傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式，以種植業(yè)為主，而且種植結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。分散生產(chǎn)，組織化程度低，產(chǎn)量和效益較低，市場化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自我發(fā)展能力較弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收渠道狹窄。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。長期以來對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，全村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求差距較大。

二、目標(biāo)任務(wù)

小地坡自然村團(tuán)坡道路路面狀況差，路面坑洼不平，農(nóng)作物垃圾、碎石等障礙物較多。晴天，路面上塵土飛揚(yáng)，細(xì)塵土被帶走后，路面上便出現(xiàn)亂石和坑洼。雨天，特別是久晴遇上連陰雨時(shí)，土壤被浸泡成飽和狀態(tài)，路面上積水、泥濘、溝壑隨處可見，甚至造成路肩塌陷。這不僅給群眾的出行帶來問題，也嚴(yán)重威脅著群眾的生命安全。對該條路面進(jìn)行改擴(kuò)建是方便村民出行和日常生產(chǎn)生活安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是展示寸家寨社區(qū)形象、體現(xiàn)村民文明的重要窗口。是再塑和美化農(nóng)村形象、鼓舞民心、振奮精神的一項(xiàng)非常有意義的事情。

小地坡自然村團(tuán)坡道路建設(shè)項(xiàng)目，對改變村莊面貌，改善人民群眾的生產(chǎn)生活具有重要意義，也是落實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。

三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

（一）建設(shè)規(guī)模及規(guī)模

20cm厚C25砼路面硬化2條，長515米，均寬3米，面積1545平方米，塊石路面硬化1段，長60米，均寬4.5米，面積270平方米。其中：第一條長385米，均寬3米，面積1155平方米（起點(diǎn)：小地坡自然村水箐，止點(diǎn)：團(tuán)坡頭）；第二條長130米，均寬3米，面積390平方米（起點(diǎn)：小地坡自然村雪路腳，止點(diǎn)：雷景從戶）。共支砌擋墻655.42立方米，安裝防護(hù)欄100米，安裝DN30圓涵管12米。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1.公路等級：農(nóng)村公路

2.路基寬度：5米至7米

3.路面寬度：3米至5米

4.計(jì)算速度：20公里/小時(shí)

5.設(shè)計(jì)荷載：公路——Ⅱ級

6.設(shè)計(jì)使用年限：20年

四、投資概算及資金籌措

（一）投資概算

寸家寨社區(qū)2018年度小地坡自然村團(tuán)坡道路建設(shè)項(xiàng)目投資概算如下表：

騰越鎮(zhèn)寸家寨社區(qū)小地坡自然村團(tuán)坡道路建設(shè)項(xiàng)目投資概算表
序號	項(xiàng)目名稱	單位	工程量	單價(jià)（元）	合計(jì)（元）	備注
1	土方開挖	m3	500	15.00	7500.00	含回填
2	M7.5漿砌擋墻	m3	655.42	280.00	183517.60
3	20cm厚C25砼路面	㎡	1365.00	105.00	143325.00
4	10cm厚級配碎石	㎡	1365.00	16.00	21840.00
5	塊石硬化	㎡	270.00	160.00	43200.00
6	10cm厚素混凝土	㎡	270.00	48.00	12960.00
7	路基清理調(diào)平	㎡	1635.20	2.20	3597.50
8	防護(hù)欄	m	100.00	180.00	18000.00
9	DN30圓管涵	m	12.00	90.00	1080.00
	合計(jì)				435020.10

（二）資金籌措

項(xiàng)目總投資43.5萬元，其中申請專項(xiàng)扶貧資金43.5萬元。

（三）資金使用計(jì)劃

申請扶貧資金43.5萬元，用于寸家寨社區(qū)小地坡自然村團(tuán)坡道路建設(shè)項(xiàng)目。

五、項(xiàng)目管理

（一）計(jì)劃管理

1.項(xiàng)目建設(shè)期限：2018年1月-12月

2.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排

2017年12月至2018年2月完成項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，具體分為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)批、群眾的宣傳和動(dòng)員、施工隊(duì)伍的選擇、招投標(biāo)及合同的簽訂等。

2018年3月動(dòng)工建設(shè)。

2018年5月完成全部工程建設(shè)任務(wù)。

2018年12月完成各項(xiàng)竣工資料，并報(bào)請項(xiàng)目主管單位組織有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（二）項(xiàng)目管理

1.公示公告。嚴(yán)格執(zhí)行《騰沖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室 騰沖市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)騰沖市扶貧資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施辦法的通知》（騰政貧辦發(fā)〔2017〕22號）的相關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、完成期限、補(bǔ)助資金使用管理、項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)果、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等情況，通過在項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社采取公示欄內(nèi)張貼公告的方式，對項(xiàng)目建設(shè)前、中、后的相關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行公示，確保群眾對項(xiàng)目建設(shè)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公示公告期不少于7天。

2.招投標(biāo)。按照《騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 騰沖市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)50萬元以下投資項(xiàng)目招標(biāo)文件范本（試行）》的通知》（騰住建聯(lián)〔2017〕12號）文件規(guī)定進(jìn)行辦理。

3.施工管理。項(xiàng)目實(shí)施過程中，由技術(shù)組、監(jiān)督組、社區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目村協(xié)調(diào)小組根據(jù)國家工程質(zhì)量監(jiān)理規(guī)范和施工監(jiān)理程序進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，保證做到不合格的原材料不能用在工程上，工程質(zhì)量不合格的堅(jiān)決返工，確保國家和人民的利益不受損失。財(cái)務(wù)組負(fù)責(zé)好項(xiàng)目資金的管理，堅(jiān)決按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，做到專款專用，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)制度，做到清正廉潔，把有限的資金用到人民群眾最急需的工程建設(shè)方面，最大限度的發(fā)揮項(xiàng)目資金應(yīng)有的社會效益，造福當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姟?/p>

4.進(jìn)度監(jiān)測。項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行管理，保證按時(shí)、按質(zhì)、按量完工；并按上級主管部門要求及時(shí)上報(bào)工程進(jìn)度。

5.績效評價(jià)。嚴(yán)格按照上級要求，開展績效評價(jià)，確保工程取得實(shí)效。

6.檢查驗(yàn)收。工程完工后，由施工單位提出驗(yàn)收申請報(bào)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦，由項(xiàng)目辦、施工方、建設(shè)單位、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、受益村（組）代表等組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)算。同時(shí)，積極配合好上級項(xiàng)目資金主管部門組織開展的檢查驗(yàn)收工作。

7.工程移交管護(hù)。項(xiàng)目驗(yàn)收后，由項(xiàng)目辦牽頭將項(xiàng)目及時(shí)移交給項(xiàng)目受益村組。同時(shí)，將項(xiàng)目工程建設(shè)形成的固定資產(chǎn)、造冊登記，移交受益村組，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。堅(jiān)持建管并重，按照“誰受益、誰管護(hù)’”的原則，制定切實(shí)可行的管護(hù)措施及村規(guī)民約，積極完善相關(guān)后續(xù)工程，進(jìn)一步鞏固提高項(xiàng)目建設(shè)成果。

（三）檔案管理

對該項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)檔案管理，從前期工作開始到竣工驗(yàn)收全部材料按時(shí)間順序進(jìn)行歸檔管理。

（四）后續(xù)管理

為確保項(xiàng)目有條不紊順利推進(jìn)，確保有限的資金發(fā)揮最大效益，固定專人認(rèn)真做好資料痕跡記錄及檔案管理，做到痕跡記錄有效，面貌對比真實(shí)，檔案資料齊全，裝訂整齊規(guī)范。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后與項(xiàng)目所在村民小組簽訂管護(hù)措施承諾書，使整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目做到管護(hù)到位、長期使用、充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的目的，創(chuàng)建和諧新農(nóng)村。

六、資金管理

（一）資金撥付及管理

1.資金撥付。資金撥付根據(jù)上級批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，按工程進(jìn)度和施工合同約定方式撥付，項(xiàng)目啟動(dòng)資金按最高不得超過補(bǔ)助資金總額的50%撥付，剩余資金按照施工進(jìn)度進(jìn)行撥付，質(zhì)保金按總投資的5%收取；

2.資金管理。認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法規(guī)和政策，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，依法籌措和使用項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，自籌資金按相關(guān)要求要存繳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所項(xiàng)目專賬，進(jìn)行管理，確保資金專人管理、專賬核算、專款專用。項(xiàng)目資金由鎮(zhèn)財(cái)政所單獨(dú)建賬，專人、專賬管理，封閉運(yùn)行，堅(jiān)持做到開支合理，賬目收支明確，賬務(wù)公開。質(zhì)保金按總投資的5%收取，資金管理部門不得滯留項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象。

3.資金撥付程序。建設(shè)單位根據(jù)施工進(jìn)度提出撥款申請，并附項(xiàng)目進(jìn)度單，經(jīng)項(xiàng)目辦審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審簽并報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由施工單位開具施工發(fā)票，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后撥付。

（二）單位內(nèi)部控制措施相關(guān)控制制度

1.財(cái)務(wù)工作人員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家財(cái)務(wù)管理法規(guī)，支付資金必須做到手續(xù)完備，票據(jù)規(guī)范。對縣外施工單位付款要有縣地稅局代開的施工發(fā)票，方可撥付工程款項(xiàng)。

2.項(xiàng)目資金的撥付嚴(yán)格按合同執(zhí)行，對違反合同的施工單位和供貨單位可以延遲或核減撥付工程資金。

3.按照項(xiàng)目建設(shè)管理資金要求，建立專門的工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料，確保財(cái)務(wù)資料齊全。并在項(xiàng)目實(shí)施過程中建立健全項(xiàng)目管理及資金使用情況會計(jì)檔案資料，根據(jù)要求及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)告。

4.工程竣工后，完善工程驗(yàn)收所需的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。并及時(shí)辦理工程竣工后形成固定的資產(chǎn)移交工作。

（三）支付管理

1.支付審批。資金支付嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行。由項(xiàng)目施工單位根據(jù)工程進(jìn)度和經(jīng)工程技術(shù)及相關(guān)管理人員簽字后的計(jì)量申請報(bào)建設(shè)單位審批，建設(shè)單位工程、財(cái)務(wù)部門按合同規(guī)定和計(jì)量申請核定撥款額度，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后辦理撥款手續(xù)。

2.支付方式。對施工單位撥款，應(yīng)支付到合同約定的施工或供貨單位銀行賬戶，可使用銀行匯票、信匯、轉(zhuǎn)賬支票，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付和支票背書轉(zhuǎn)讓。

（四）報(bào)賬

嚴(yán)格按照《騰沖市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級財(cái)政報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，專款專用，并實(shí)行鄉(xiāng)級報(bào)賬。

（五）決算

工程結(jié)算按照合同規(guī)定，五方參與（四方即受益社區(qū)代表、村組代表、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、項(xiàng)目監(jiān)理、施工方），計(jì)實(shí)結(jié)算。

（六）審計(jì)

工程結(jié)束后，及時(shí)公開工程建設(shè)和資金使用情況，接受審計(jì)部門的審計(jì)和監(jiān)督。

七、組織保障

（一）鎮(zhèn)級組織管理

為確保項(xiàng)目有條不紊順利推進(jìn)，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立騰沖市騰越鎮(zhèn)寸家寨社區(qū)2018年度小地坡自然村團(tuán)坡道路建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)將組成人員名單通知如下：

組 長：王興庭 黨委書記

副組長： 黃國贊 副鎮(zhèn)長

成 員：趙華昌 扶貧辦主任

周自廣 國土所所長

杜成洲 經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任

許成奎 林業(yè)服務(wù)中心主任

陳于堃 財(cái)政所所長

趙興順 扶貧辦副主任

谷增昌 獸醫(yī)站站長

李繼燦 水利站站長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，具體負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）村委會及項(xiàng)目村組織管理

涉及項(xiàng)目村組相應(yīng)成立工程監(jiān)督管理小組，成員由社區(qū)三委、扶貧建設(shè)理事會組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場施工質(zhì)量及施工進(jìn)度的檢查落實(shí)。

（三）廉政監(jiān)控措施

1.簽署責(zé)任書、承諾書

分級管理負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任合同，嚴(yán)格按相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

2.廉政文化進(jìn)項(xiàng)目

結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求，將廉政文化貫穿至項(xiàng)目建設(shè)全過程，形成制度、風(fēng)氣，帶動(dòng)全村乃至全鄉(xiāng)廉政文化建設(shè)。

八、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

1、該項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能較大程度上解決邊境地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件；加強(qiáng)精神文明和民主政治建設(shè)，提高群眾生活質(zhì)量。預(yù)計(jì)到2018年12月以后，該項(xiàng)目區(qū)群眾的人均純收入可增加20%以上。

2、該項(xiàng)目的實(shí)施，改善了村民的交通運(yùn)輸環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到較快而合理的調(diào)整。預(yù)計(jì)減少運(yùn)輸成本30%以上。

（二）社會效益

通過該項(xiàng)目的實(shí)施，探索并完善我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加快全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，拓寬扶貧渠道，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力，輻射帶動(dòng)加快農(nóng)村低收入人員由于缺乏資金和發(fā)展項(xiàng)目的脫貧步伐，對我鎮(zhèn)制定貧困人口精準(zhǔn)扶貧措施，精準(zhǔn)扶貧、片區(qū)扶貧具有很大意義。該項(xiàng)目的實(shí)施，是我鎮(zhèn)堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)富邊、項(xiàng)目強(qiáng)邊、文化興邊、軍民固邊、旗幟紅邊”之路的具體體現(xiàn)，不僅可以改善寸家寨社區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，村容村貌也將得到較大的改觀，促進(jìn)群眾增收，進(jìn)一步縮小全鎮(zhèn)貧富差距，還將對全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)起到良好的示范帶動(dòng)作用。

（三）扶貧效益

通過該項(xiàng)目實(shí)施完成后，寸家寨社區(qū)將形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、持續(xù)發(fā)展的綜合性示范區(qū)，扶持項(xiàng)目區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧致富。帶動(dòng)小地坡自然村2戶8人貧困人口脫貧起到良好的促進(jìn)作用。

附件： 騰沖市2018年度貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃表