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騰越鎮(zhèn)推行便民服務免費代辦制度實施方案

為進一步深化政務公開，加強政務服務，創(chuàng)新社會管理，改進工作作風，提高行政效率，不斷優(yōu)化和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事，根據(jù)中央和省、市、縣有關要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務、方便群眾、提高效率為目標，不斷拓展服務項目和服務領域，深化服務內(nèi)涵，規(guī)范運行方式，積極探索和建立符合我鎮(zhèn)實際的便民服務免費代辦制度，構建起橫向銜接、上下聯(lián)動、廉潔便民、規(guī)范高效的免費代辦服務體系，推動政務服務向基層延伸，切實提高政務服務水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

二、基本原則

一是便民原則。以方便群眾辦事為目的，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學設置服務事項和工作流程，當場受理、限期辦結，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。

二是公開原則。大力推進政務、村務和辦事公開，公開辦理事項、服務對象、申報材料、辦事程序、責任單位、代辦員、責任承諾時限和收費標準及依據(jù)。做到讓辦事群眾清楚、明白，能不能辦，有誰代辦。

三是依法原則。堅持依法照章辦事，認真按照規(guī)定的受理和辦理程序進行，該受理的必須受理，該辦理的必須辦理。

四是高效原則。結合服務承諾制，對每一件辦理事項規(guī)定承諾辦結時間，做到隨時受理，限期辦結，切實提高辦事效率。

五是自愿原則。代辦服務采取群眾自愿委托的方式，不搞強制代辦。群眾自愿直接辦理的不能設置障礙。

六是無償原則。為群眾代辦的所有事項，除國家明文規(guī)定應該繳納的有關規(guī)費外，任何單位和個人一律不得收取代辦費和其它費用，嚴禁搭車收費，以權謀私。

三、機構設置及人員配備

建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民（居民）小組三級代辦服務體系。鎮(zhèn)為民服務中心設立代辦服務窗口，作為專門組織、協(xié)調(diào)、督查代辦工作的機構，根據(jù)業(yè)務需要抽調(diào)相關工作人員組成兼職代辦隊伍。村（社區(qū)）為民服務站、村民（居民）小組設立代辦員，代辦員納入鎮(zhèn)為民服務中心管理。三級代辦服務體系原則上實行逐級代辦，村民（居民）小組代辦員受本組村民（居民）委托，到村（社區(qū)）為民服務站代辦；村（社區(qū)）為民服務站代辦員到鎮(zhèn)為民服務中心代辦；需到縣政務服務中心窗口或相關單位辦理的，原則上由鎮(zhèn)為民服務中心代辦員代辦。鎮(zhèn)政府為代辦工作提供必要的經(jīng)費保障，逐步健全三級代辦服務體系，建立分工協(xié)作、上下互動、全面覆蓋的代辦服務網(wǎng)絡。

四、代辦事項

（一）服務企業(yè)的主要事項

1．推介相關項目洽談。配合上級部門組織外來客商考察投資環(huán)境；贈送并解讀當?shù)赝顿Y環(huán)境和優(yōu)惠政策的文件資料；加強和保持與意向投資客商的溝通和聯(lián)系，幫助客商篩選最佳投資方案。

2．相關證照、審批手續(xù)的代辦。負責轄區(qū)內(nèi)落戶項目與上級政務服務中心窗口或相關單位審批工作的銜接；告知企業(yè)辦理證照所需的相關材料；負責向相關單位上報審批材料，并協(xié)調(diào)辦理；負責向上級政務服務中心提供招商項目前期工作進展情況及存在問題，便于上級政務服務中心及時銜接審批服務；負責各類證照的代領。

3．幫助申報土地、規(guī)劃、環(huán)評、項目立項、建設、水、電等手續(xù)。協(xié)調(diào)解決基建過程中遇到的問題與困難；咨詢項目建設的有關法律法規(guī)。

（二）服務群眾的主要事項

1．黨務服務。主要包括黨團費收繳、黨團員組織關系轉(zhuǎn)接、兵役登記、征兵報名、受理黨員群眾來信、來電、來訪和意見建議等。

2．政務服務。除群眾自愿直接辦理和本人必須到場的事項外，涉及民政、財政、衛(wèi)生、人計、人力資源和社會保障（包括失地農(nóng)民養(yǎng)老保險）、殘聯(lián)、住建、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等單位辦理的事項，原則上由鎮(zhèn)為民服務中心、村（社區(qū)）為民服務站、村民（居民）小組代辦員逐級代辦。

3．咨詢服務。開展法律法規(guī)、涉農(nóng)政策、農(nóng)技知識、市場信息、用工需求信息等咨詢服務。鎮(zhèn)為民服務中心、村（社區(qū)）為民服務站、村民（居民）小組代辦員應根據(jù)工作需要或群眾要求，由代辦員及時與有關單位聯(lián)系，幫助答復和提供信息。

五、工作流程

（一）服務企業(yè)事項流程

1．客商來本轄區(qū)前及時做好接待準備，并按客商要求時限和步驟做好推介、洽談、實地考察等工作。

2．客商簽訂正式項目協(xié)議入駐本轄區(qū)后，根據(jù)客商要求在協(xié)議規(guī)定的時間內(nèi)組織相關單位盡快完成給客商的承諾服務。

3．凡按要求備齊所需相關材料的企業(yè)和客商，代辦員要在最短期限內(nèi)將材料送達相關承辦單位，承辦單位在最短規(guī)定期限內(nèi)辦完審批手續(xù)資料交代辦單位、代辦員，盡快轉(zhuǎn)交企業(yè)或客商。

（二）服務群眾事項流程

1．受理。鎮(zhèn)為民服務中心和村（社區(qū)）為民服務站對群眾提出的辦事申請，當日值班干部為“首問負責人”負責受理，按規(guī)定當面告知申請人的權利、義務和承諾辦理期限，并按內(nèi)部分工確定該事項的“承辦責任人”。“承辦責任人”認真審核申辦事項的相關材料，對申請材料不全的要指導補齊，對不能辦理的要解釋說明。要積極開展“進村入戶”，收集群眾代辦事項，認真梳理后分類承辦。在受理代辦事項過程中，對申報材料不齊全的，代辦員要協(xié)助申請人補辦材料，待材料齊全后受理。不符合代辦條件或不屬于代辦范圍的，要向群眾說明情況。所有受理代辦事項，均應向申請人承諾辦理時限。

2．承辦。屬村（社區(qū)）為民服務站辦理的事項立即辦；屬鎮(zhèn)為民服務中心受理、辦理的事項，能現(xiàn)場辦理的立即辦理，不能現(xiàn)場辦理的及時轉(zhuǎn)交有關單位限時辦理；屬縣級審批服務事項，原則上由鎮(zhèn)為民服務中心代辦員到縣政務服務中心窗口或相關單位進行代辦。

3．回復。“承辦責任人”積極了解辦理結果，及時向群眾作出回復，并做好記錄。對確實無法辦理的事項，應說明理由，并做好解釋工作。同時，要主動征求群眾對服務內(nèi)容、服務方式的意見和建議，不斷改進和完善服務方式，提高服務水平。

代辦員免費提供代辦服務，在辦理過程中依法應繳納的有關規(guī)費，可由代辦員代繳后，憑出具的收據(jù)與委托人結算。

六、服務制度

1．首問負責制。按照“誰接待、誰負責”的原則，只要群眾有申辦事項就及時受理，或作出負責任的解釋，不得推諉扯皮，更不允許不管不問。

2．直接辦結制。對申辦人手續(xù)齊全、程序簡便、可當場辦理的簡易申請事項，做到即受即辦。

3．受理承諾制。對需要現(xiàn)場勘查、上級審批或其他較為復雜不能當場辦結的申請事項，受理人應向承辦人書面承諾辦結時限，在承諾時限內(nèi)辦結。

4.“陽光”辦理制。將為民服務事項、辦理程序、所需資料、辦理時限、規(guī)定收費標準以及工作紀律等匯編成冊，上網(wǎng)上墻公開，實行“陽光”操作，接受群眾監(jiān)督。

5．責任追究制。對代辦過程中出現(xiàn)的作風粗暴、態(tài)度惡劣、效率低下、推諉扯皮、失職瀆職或吃、拿、卡、要等行為，嚴肅追究相關責任人的責任。

七、保障措施

（一）強化領導，落實責任。推行便民服務免費代辦制度，涉及的范圍廣，工作量大，鎮(zhèn)、（村）社區(qū)一定要高度重視，成立專門的領導機構和辦事機構，具體負責此項工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。要明確和落實代辦機構和代辦員，按屬地原則將代辦員的個人基本信息在鎮(zhèn)為民服務中心、村（社區(qū)）為民服務站上墻公開。要定期不定期地對代辦員進行培訓，打造一支掌握相關法律法規(guī)、了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、熟悉辦理業(yè)務的高素質(zhì)隊伍。

（二）強化宣傳，營造氛圍。要加大便民服務免費代辦制度的宣傳力度，將代辦事項、辦理時限、聯(lián)系電話、規(guī)章制度等通過多種方式向社會公開。推行便民服務聯(lián)系卡，將代辦服務的相關內(nèi)容制作成“明白紙”或卡片向企業(yè)、群眾發(fā)送，為企業(yè)、群眾辦理事項提供便利。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要根據(jù)各自的實際情況制定切實可行的便民服務免費代辦制度，健全完善首問負責、限時辦結、工作補位、預約服務、承諾辦理、監(jiān)督考核等工作制度，切實抓好貫徹落實。要完善相關代辦服務表冊卡，建立健全臺賬，規(guī)范痕跡管理。要通過設立意見建議箱、投訴舉報電話等方式進行評議，評議結果作為對個人和窗口考核的依據(jù)。同時，加大對應受理但未受理、未及時辦結、違規(guī)操作等問題的查糾力度，確保該項制度規(guī)范運行。