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一、“兩山”基地建設(shè)進(jìn)展情況

2018年12月12日，騰沖被生態(tài)環(huán)境部命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，我市圍繞“保護(hù)、轉(zhuǎn)化、共享”，以“六個(gè)一”踐行綠水青山就是金山銀山理念，譜寫(xiě)文明和諧生態(tài)幸福騰沖新篇章。騰沖深刻理解和把握習(xí)近平總書(shū)記2020年考察騰沖重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)和把握騰沖在全國(guó)、全省和保山市發(fā)展大局中的地位和作用，堅(jiān)定打造“世界健康生活目的地和現(xiàn)代公園城市”目標(biāo)。搶抓國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇，以生態(tài)文明、歷史文化為依托，打造大滇西旅游環(huán)線樞紐，挖掘形成騰沖世界健康生活目的地的新定位與新內(nèi)涵。深挖騰沖富集的生態(tài)健康資源，提升A級(jí)景區(qū)+特色小鎮(zhèn)的文旅產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建旅游名城產(chǎn)品體系；推出艾思奇大眾哲學(xué)文化+地質(zhì)文化+絲路文化+生態(tài)文化+翡翠文化+抗戰(zhàn)文化+僑鄉(xiāng)文化等文化產(chǎn)品，構(gòu)建文化名城產(chǎn)品體系；推進(jìn)綠色食品、生物醫(yī)藥與旅游業(yè)發(fā)展相融合，創(chuàng)新騰藥治療+康養(yǎng)益壽+溫泉休閑+醫(yī)療保健+伴手禮產(chǎn)品業(yè)態(tài)，構(gòu)建大健康產(chǎn)品體系；拓展戶外運(yùn)動(dòng)、智力運(yùn)動(dòng)、競(jìng)技品牌賽事、體育產(chǎn)品制造等健康運(yùn)動(dòng)衍生產(chǎn)品，構(gòu)建健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品體系。

2022年5月19日，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程》要求，為確保我市順利通過(guò)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地評(píng)估工作，我市組織召開(kāi)了對(duì)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地評(píng)估工作動(dòng)員暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，并印發(fā)了《騰沖市“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地評(píng)估工作方案》，目前，正在委托云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院開(kāi)展編制騰沖市“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地自評(píng)估報(bào)告、指導(dǎo)檔案材料的收集與整理等相關(guān)復(fù)核評(píng)估技術(shù)服務(wù)，著手做好下步國(guó)家開(kāi)展復(fù)核評(píng)估相關(guān)工作。

二、“兩山”基地建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2018年以來(lái)，我市將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想納入全市“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容，組織全市黨員、干部開(kāi)展市、鄉(xiāng)、村三級(jí)踐行“綠水青山就是金山銀山”推動(dòng)騰沖轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大討論，凝聚共識(shí)、查找短板，深入研究加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理的新辦法、新舉措，積極探索將綠水青山轉(zhuǎn)換化為金山銀山的路徑方法，廣泛形成“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展共識(shí)。

我市注重將守護(hù)、轉(zhuǎn)化綠水青山成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)確定為示范點(diǎn)，打造踐行“綠水青山就是金山銀山”的“領(lǐng)頭雁”。截至目前，全市共創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)示范點(diǎn)14個(gè)。這些示范點(diǎn)進(jìn)一步豐富實(shí)踐創(chuàng)新“綠水青山就是金山銀山”的方式和路徑，也為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)踐行“綠水青山就是金山銀山”提供了有益借鑒。并于2021年上報(bào)了《騰沖市“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新三年工作總結(jié)》。2021年6月份，完成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，騰沖“綠水青山就是金山銀山”主題實(shí)踐展覽展廳建設(shè)，全面展示我市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要做法和成果。2021年10月14日在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）生態(tài)文明論壇上，騰沖市作為全省唯一縣市區(qū)分享“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐案例。

第一，念好“山”字經(jīng)，“山林資源巧變金山銀山”。始終像愛(ài)護(hù)眼睛一樣悉心呵護(hù)著綠水青山，依托得天獨(dú)厚的山林資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣種植中藥材，目前，中藥材種植面積31.2萬(wàn)畝。全面推行林長(zhǎng)制，深入開(kāi)展森林騰沖建設(shè)和國(guó)土綠化行動(dòng)，完成營(yíng)造林8.6萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)127萬(wàn)株。2022年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值67.96億元（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），占全年計(jì)劃60.81億元的111.76%，同比增長(zhǎng)20.03%。其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值23.31億元，同比增長(zhǎng)18.09%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值22.41億元，同比增長(zhǎng)21.2%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值22.24億元，同比增長(zhǎng)20.94%。

第二，寫(xiě)好“茶”文章，“一座茶山就是一座金山銀山”。堅(jiān)持“三產(chǎn)融合、茶旅康養(yǎng)”，重點(diǎn)實(shí)施“區(qū)域+企業(yè)”雙品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)溫泉與茶鄉(xiāng)、茶山與小鎮(zhèn)、茶廠與公園共建共融，賞茶鄉(xiāng)文化、游茶山美景、品特色茶餐成為新的研學(xué)旅游、休閑度假時(shí)尚。“高黎貢山”“清涼山”“極邊烏龍”等品牌，被認(rèn)定為國(guó)家綠色食品、有機(jī)食品，遠(yuǎn)銷泰國(guó)、巴基斯坦、日本等多個(gè)國(guó)家。2022年茶葉總產(chǎn)值達(dá)22億元，茶農(nóng)收入7.2億元。

第三，做好“花”產(chǎn)業(yè)，以“花”為“媒”推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。以“花”為“媒”，打造了中國(guó)紅花油茶第一村——和睦茶花村，鄉(xiāng)村田園綜合體——界頭萬(wàn)畝田園花海，鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅融合示范點(diǎn)——清水花緣里，成功舉辦花海旅游節(jié)、花海馬拉松等活動(dòng)，打造文旅康養(yǎng)新勝地，建設(shè)火山熱海、大和順、高黎貢山、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境風(fēng)情5大文旅片區(qū)，加快和順5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)非遺項(xiàng)目商業(yè)化和主題街區(qū)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、賽事旅游、公盤(pán)旅游、節(jié)慶旅游，做活戶外經(jīng)濟(jì)、溫泉經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，塑造“世界騰沖·天下和順”品牌形象；加速建設(shè)東山國(guó)際康養(yǎng)度假區(qū)、精華康城云棲谷等項(xiàng)目，完成投資55億元；狠抓旅游業(yè)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)門票經(jīng)濟(jì)、觀光經(jīng)濟(jì)向綜合旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；2022年接待游客1635.43萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)47.82%，旅游業(yè)總收入178.12億元、同比增長(zhǎng)38.30%。

第四，搞好“樹(shù)”經(jīng)濟(jì)，綠葉子變成了“金葉子”。依托3萬(wàn)多株銀杏樹(shù)資源，打造“四季江東”特色生態(tài)旅游。如今的江東村，可宿半山酒店，飽覽“村在林中”的美景；可賞銀杏風(fēng)光，體會(huì)“人在畫(huà)中”的優(yōu)雅；可住“銀杏家”、享“白果宴”、聊“暖心話”，感受“心在家中”的溫馨。“樹(shù)”經(jīng)濟(jì)越搞越活，江東村實(shí)現(xiàn)年旅游收入436萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入達(dá)1.9萬(wàn)元，像銀杏村這樣依托“樹(shù)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色鄉(xiāng)村在騰沖已蔚然成風(fēng)。

第五，走好“幸福”路，“綠色生態(tài)開(kāi)出幸福花”。“讓幸福的地方更加幸福”，是習(xí)近平主席來(lái)到騰沖清水司莫拉佤族村、和順鎮(zhèn)看望慰問(wèn)鄉(xiāng)親們時(shí)的殷切期望。我們牢記囑托，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進(jìn)97個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)三產(chǎn)融合高質(zhì)量發(fā)展，努力打造全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范市，司莫拉佤族村從昔日的窮寨子蛻變成了國(guó)家3A級(jí)景區(qū)、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，中國(guó)第一魅力名鎮(zhèn)和順正在創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，騰沖正沿著幸福的方向闊步前進(jìn)。

三、“兩山”基地建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足

（一）主要問(wèn)題、困難

綠水青山轉(zhuǎn)換化為金山銀山的路徑有待擴(kuò)寬，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)金融等路徑的保障措施有待完善。

（二）存在的不足

保值增值自然資本，提高生態(tài)產(chǎn)品供給，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展能力有待提高；推動(dòng)金山銀山轉(zhuǎn)化，推動(dòng)綠色惠民富民，打造“綠水青山就是金山銀山”品牌效應(yīng)有待增強(qiáng)；建設(shè)綠色金融，深化改革，探索長(zhǎng)效保障機(jī)制有待完善。

四、鞏固“兩山”基地建設(shè)成效的下一步工作打算和建議

下步工作中，騰沖市委、市政府將繼續(xù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，認(rèn)真抓好全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議及省、市會(huì)議精神，積極補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)化、共享短板，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作，走出綠色發(fā)展的騰沖實(shí)踐之路，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

（一）提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南重要講話精神，以高度的政治擔(dān)當(dāng)保護(hù)好騰沖的綠水青山凈土，守護(hù)好中國(guó)西南生態(tài)安全屏障；二是進(jìn)一步夯實(shí)保護(hù)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全方位推進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)鞏固提升“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地成果；三是進(jìn)一步壓緊壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，切實(shí)把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求落到實(shí)處。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及職能部門各盡其責(zé)、形成合力。強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理和審計(jì)監(jiān)督，建立落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)保障群眾切身利益；四是進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作效能。對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法行為查處做到無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，摒棄盲目樂(lè)觀思想，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好社會(huì)氛圍。

（二）聚焦生態(tài)發(fā)展，建設(shè)美麗騰沖。將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。以“大健康”產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，提升發(fā)展動(dòng)能，在更大范圍內(nèi)挖掘鄉(xiāng)村資源、生態(tài)、文化等多元價(jià)值和多重功能，依托區(qū)域特色、資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)多元化、多樣化、特色化融合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，努力將騰沖建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（三）踐行綠色發(fā)展，提升品牌效益。樹(shù)牢“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦打造世界一流“綠色食品牌、健康生活目的地牌、綠色能源牌”三張牌，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，向市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變，讓“綠水青山”永續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

建議云南省加強(qiáng)“兩山”基地管理制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)已命名地區(qū)的政策與資金支持，確保基地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。