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根據(jù)中共騰沖市政協(xié)黨組印發(fā)《關(guān)于在市政協(xié)大興調(diào)查研究的實施方案的通知》(騰協(xié)黨組發(fā)〔2023〕7號)要求，由人環(huán)資委和保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局牽頭，組織市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市防震減災(zāi)局、市環(huán)境衛(wèi)生管理站、高黎貢山保山管護(hù)局騰沖分局等部門組成調(diào)研組，于2023年8月30日深入清水鎮(zhèn)司莫拉、茶博園和滇灘鎮(zhèn)棋盤石等“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地示范點，圍繞生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合等工作情況開展實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

2015年1月20日至21日，習(xí)近平總書記考察云南時，提出云南要“努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的重要指示精神。2020年1月19日考察騰沖時提出要“讓幸福的地方更加幸福”，希望騰沖積極爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。騰沖市委、市人民政府始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對騰沖重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面推進(jìn)我市“兩山”實踐創(chuàng)新基地示范點建設(shè)，探索綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換富民惠民新路徑，探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”可復(fù)制、可推廣的騰沖市“兩山”經(jīng)驗實踐模式，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共贏。

2018年12月12日，騰沖市被生態(tài)環(huán)境部命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創(chuàng)新基地，成為云南省首個獲此殊榮的縣級市。騰沖市委、市人民政府十分珍視這份榮譽(yù)，緊扣“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，匯聚眾智，凝聚眾力，創(chuàng)新做法，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，將守護(hù)、轉(zhuǎn)化綠水青山成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)確定為示范點，打造踐行“綠水青山就是金山銀山”的“領(lǐng)頭雁”，截至目前，全市共創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)示范點14個。2021年6月份，完成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，騰沖“綠水青山就是金山銀山”主題實踐展覽展廳建設(shè)，全面展示我市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要做法和成果。2022年5月19日，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程》要求，組織召開國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評估工作動員暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，并印發(fā)了《騰沖市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評估工作方案》。

二、主要做法

一是將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”納入《騰沖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二О三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》專節(jié)內(nèi)容，鞏固“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果，持續(xù)探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。

二是著力構(gòu)建生態(tài)安全防范和保護(hù)科技創(chuàng)新體系及提升科技創(chuàng)新效能。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力增加研發(fā)投入、實施科技項目、培育創(chuàng)新主體、打造創(chuàng)新平臺等，加快科技成果轉(zhuǎn)化，截至目前，騰沖市有高新技術(shù)企業(yè)15戶、火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)1戶；知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2戶、保山市級以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心42戶（其中省級2戶）；市級重點新產(chǎn)品30個；科技型中小企業(yè)54戶；眾創(chuàng)空間4個（其中：省級1個），省級星創(chuàng)天地2個，專家工作站7個（其中：省級2個）。

三是大力推動生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實糧食安全主體責(zé)任，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝以上，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量43萬噸以上，積極發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建“一縣一業(yè)”中藥材特色縣。大力發(fā)展生物加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)騰藥產(chǎn)業(yè)園和伴手禮加工園區(qū)建設(shè)，加快晨光生物、新綠色、羅瑞生物、魅力漢道等生物制藥項目投產(chǎn)達(dá)效。積極融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，實施旅游高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，加快傳統(tǒng)村落創(chuàng)建A級景區(qū)步伐，高質(zhì)量建設(shè)大和順、司莫拉、銀杏村等39個鄉(xiāng)村振興示范點，將生物多樣性的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，將“綠水青山”不斷轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

三、取得成效

第一，念好“山”字經(jīng)，“山林資源巧變金山銀山”。始終像愛護(hù)眼睛一樣悉心呵護(hù)著綠水青山，依托得天獨厚的山林資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣種植中藥材，目前，中藥材種植面積31.2萬畝。全面推行林長制，深入開展森林騰沖建設(shè)和國土綠化行動，完成營造林8.6萬畝、義務(wù)植樹127萬株。2022年實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值67.96億元（按現(xiàn)價計算），占全年計劃60.81億元的111.76%，同比增長20.03%。其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值23.31億元，同比增長18.09%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值22.41億元，同比增長21.2%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值22.24億元，同比增長20.94%。

第二，寫好“茶”文章，“一座茶山就是一座金山銀山”。堅持“三產(chǎn)融合、茶旅康養(yǎng)”，重點實施“區(qū)域+企業(yè)”雙品牌戰(zhàn)略，推動溫泉與茶鄉(xiāng)、茶山與小鎮(zhèn)、茶廠與公園共建共融，賞茶鄉(xiāng)文化、游茶山美景、品特色茶餐成為新的研學(xué)旅游、休閑度假時尚。“高黎貢山”“清涼山”“極邊烏龍”等品牌，被認(rèn)定為國家綠色食品、有機(jī)食品，遠(yuǎn)銷泰國、巴基斯坦、日本等多個國家。2022年茶葉總產(chǎn)值達(dá)22億元，茶農(nóng)收入7.2億元。

第三，做好“花”產(chǎn)業(yè)，以“花”為“媒”推動農(nóng)文旅融合發(fā)展。以“花”為“媒”，打造了中國紅花油茶第一村——和睦茶花村，鄉(xiāng)村田園綜合體——界頭萬畝田園花海，鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅融合示范點——清水花緣里，成功舉辦花海旅游節(jié)、花海馬拉松等活動，打造文旅康養(yǎng)新勝地，建設(shè)火山熱海、大和順、高黎貢山、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境風(fēng)情5大文旅片區(qū)，加快和順5A級景區(qū)創(chuàng)建，推動非遺項目商業(yè)化和主題街區(qū)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、賽事旅游、公盤旅游、節(jié)慶旅游，做活戶外經(jīng)濟(jì)、溫泉經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，塑造“世界騰沖·天下和順”品牌形象；加速建設(shè)東山國際康養(yǎng)度假區(qū)、精華康城云棲谷等項目，完成投資55億元；狠抓旅游業(yè)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)門票經(jīng)濟(jì)、觀光經(jīng)濟(jì)向綜合旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；2022年接待游客1635.43萬人次、同比增長47.82%，旅游業(yè)總收入178.12億元、同比增長38.30%。

第四，搞好“樹”經(jīng)濟(jì)，綠葉子變成了“金葉子”。依托3萬多株銀杏樹資源，打造“四季江東”特色生態(tài)旅游。如今的江東村，可宿半山酒店，飽覽“村在林中”的美景；可賞銀杏風(fēng)光，體會“人在畫中”的優(yōu)雅；可住“銀杏家”、享“白果宴”、聊“暖心話”，感受“心在家中”的溫馨。“樹”經(jīng)濟(jì)越搞越活，江東村實現(xiàn)年旅游收入436萬元，農(nóng)民人均收入達(dá)1.9萬元，像銀杏村這樣依托“樹”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色鄉(xiāng)村在騰沖已蔚然成風(fēng)。

第五，走好“幸福”路，“綠色生態(tài)開出幸福花”。“讓幸福的地方更加幸福”，是習(xí)近平主席來到騰沖清水司莫拉佤族村、和順鎮(zhèn)看望慰問鄉(xiāng)親們時的殷切期望。我們牢記囑托，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進(jìn)97個傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)，促進(jìn)三產(chǎn)融合高質(zhì)量發(fā)展，努力打造全國鄉(xiāng)村振興示范市，司莫拉佤族村從昔日的窮寨子蛻變成了國家3A級景區(qū)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村，中國第一魅力名鎮(zhèn)和順正在創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，騰沖正沿著幸福的方向闊步前進(jìn)。

四、存在不足

在肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，支撐騰沖高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，“欠發(fā)達(dá)”仍是騰沖的基本市情，騰沖生態(tài)良好，但比較敏感脆弱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升壓力大，環(huán)境風(fēng)險既有歷史遺留的存量問題，也面臨發(fā)展產(chǎn)生的增量問題，任重道遠(yuǎn)。

（一）貫徹執(zhí)行黨中央及省、市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署還有差距。一是綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提升。全市結(jié)構(gòu)性污染比較突出。“老字號”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、“原字號”延鏈提級不夠、“新字號”產(chǎn)業(yè)正在布局，經(jīng)濟(jì)綠色化水平較低。區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、布局性污染比較突出，低端化、粗放式的問題依然存在，綠色產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程面臨諸多阻力和不確定性；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾較為明顯。騰沖作為國家西南生態(tài)安全屏障的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)任務(wù)極為繁重。隨著全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化進(jìn)程不斷加快，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核力度逐年加大，全市面臨既要金山銀山、又要綠水青山，既要加快發(fā)展、又要保護(hù)環(huán)境，既要提高人民生活水平、又要走可持續(xù)發(fā)展道路等多重考驗，對抓好生態(tài)文明建設(shè)要求更高、挑戰(zhàn)更大。

（二）完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展困難較多。一是綠色能源項目引入力度不夠。“十三五”期間及2021年簽約引進(jìn)項目93個，環(huán)境治理型項目僅為2個，僅占總數(shù)的2.15%，對引入企業(yè)參與環(huán)境治理型的項目儲備不夠，對接不多；二是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)滯后。1.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。基層專業(yè)執(zhí)法隊伍力量不足，執(zhí)法辦案水平不高；2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠完善。公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法力度不夠，一定程度上制約環(huán)境污染違法犯罪打擊力度；3.執(zhí)法人員裝備不足。執(zhí)法隊伍性質(zhì)、人員編制、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等難以滿足工作需求；三是綠色高質(zhì)量發(fā)展能力有待提高。在保值增值自然資本，提高生態(tài)產(chǎn)品供給，推動金山銀山轉(zhuǎn)化，推動綠色惠民富民，打造“綠水青山就是金山銀山”品牌效應(yīng)等方面還有很多短板要補(bǔ)。四是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山方面的實踐探索還不夠深入。生態(tài)紅利共享不充分，保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然突出，項目、資金等投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，專業(yè)人才缺乏，科技支撐力量不足等。

五、下一步工作打算

下步工作中，騰沖市委、市人民政府將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，認(rèn)真抓好全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)會議及省、市會議精神，積極補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)化、共享短板，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范化解，加快推進(jìn)國家級生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作，走出綠色發(fā)展的騰沖實踐之路，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

（一）提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，以高度的政治擔(dān)當(dāng)保護(hù)好騰沖的綠水青山凈土，守護(hù)好中國西南生態(tài)安全屏障；二是進(jìn)一步夯實保護(hù)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全方位推進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)鞏固提升“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地成果；三是進(jìn)一步壓緊壓實環(huán)境保護(hù)責(zé)任，切實把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求落到實處。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及職能部門各盡其責(zé)、形成合力。強(qiáng)化項目資金管理和審計監(jiān)督，建立落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核評價機(jī)制，切實保障群眾切身利益；四是進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作效能。對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法行為查處做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，摒棄盲目樂觀思想，營造生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好社會氛圍。

（二）聚焦生態(tài)發(fā)展，建設(shè)美麗騰沖。將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。以“大健康”產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造力、競爭力，提升發(fā)展動能，在更大范圍內(nèi)挖掘鄉(xiāng)村資源、生態(tài)、文化等多元價值和多重功能，依托區(qū)域特色、資源優(yōu)勢，推進(jìn)多元化、多樣化、特色化融合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，努力將騰沖建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（三）踐行綠色發(fā)展，提升品牌效益。樹牢“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦打造世界一流“綠色食品牌、健康生活目的地牌、綠色能源牌”三張牌，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，向市場提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，讓“綠水青山”永續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局

2023年9月6日