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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市直各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《2023年推動經濟穩(wěn)進提質政策措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2023年3月6日  

（此件公開發(fā)布）

2023年推動經濟穩(wěn)進提質政策措施

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作意義重大。為提振市場信心，全面激發(fā)市場主體活力，推動經濟運行整體好轉，以新氣象新作為推動經濟發(fā)展穩(wěn)中求進、進中提質，制定如下政策措施。

一、壯大五大經濟

（一）深挖資源經濟潛力。挖掘生物資源、文旅資源、綠色能源、生態(tài)資源、口岸資源、論壇資源、人力資源等優(yōu)勢存量資源，以資源換產業(yè)、以資源換市場、以資源換技術，提升資源利用效率，加快推進資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。培育壯大規(guī)模工業(yè)企業(yè)，對年內新納規(guī)、規(guī)下升為規(guī)上的工業(yè)企業(yè)，每戶給予30萬元獎補（入庫納統(tǒng)第一年獎勵10萬元、第二年獎勵10萬元、第三年獎勵10萬元）；對工業(yè)企業(yè)年貢獻地方財力首次達到1000萬元、3000萬元、5000萬元以上的，分別給予一次性獎勵10萬元、20萬元、30萬元；對工業(yè)企業(yè)年貢獻地方財力達到5000萬元以上的，分別給予一次性獎勵30萬元；對年產值增速超過15%（當年注冊的企業(yè)不計算同比增速），且在本行業(yè)中排名前3名的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，每戶給予5萬元獎勵；上述政策按最高限獎勵、不重復獎勵。（責任單位：市工信局、財政局、發(fā)展改革局、稅務局、統(tǒng)計局）

（二）大力發(fā)展口岸經濟。主動服務和融入國家“一帶一路”倡議和孟中印緬、中緬經濟走廊建設，持續(xù)完善口岸（通道）基礎設施建設和內聯(lián)外通水平，促進“口岸+通道+城鎮(zhèn)+產業(yè)+物流”協(xié)同聯(lián)動，大力推行進出口貨物“提前申報”和進口貨物“兩步申報”通關模式，推行出口基地等注冊登記行政審批事項“全網辦”，持續(xù)優(yōu)化跨境貨物運輸管理舉措，提升口岸（通道）關口和監(jiān)管場所查驗效率。用好用活云南省口岸經濟單列地方政府專項債額度，統(tǒng)籌預算內資金，加快推進口岸經濟區(qū)建設。加快培育壯大跨境物流、進出口加工制造、跨境金融貿易等重點產業(yè)，對在騰沖備案登記取得進出口經營權、財務管理規(guī)范健全、有進出口業(yè)績且依法依規(guī)開展業(yè)務的外貿企業(yè)，同時年度進出口總額排名全市前十且增速達20%以上（含20%）的，一次性獎勵10萬元，促進實現(xiàn)“通道經濟”向“口岸經濟”轉型。（責任單位：市商務局、發(fā)展改革局、騰沖海關、外事辦、人行騰沖支行）

（三）提升園區(qū)經濟集聚度。實施綠色工業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，全產業(yè)鏈打造綠色硅光伏、綠色輕紡、綠色生物醫(yī)藥、綠色食品等產業(yè)集群。重點支持硅光伏產業(yè)向電池片、組件及其配套延伸，全力推進隆基三期10GW單晶硅棒項目達產達效，確保實現(xiàn)產值80億元以上，爭取中星新能源7萬噸石墨電極生產項目年內建成并投入生產，積極推進5000噸稀土灼燒分離項目盡快落地。積極吸引行業(yè)龍頭企業(yè)參與健康醫(yī)藥、健康食品等資源開發(fā)，提升農產品加工比，強化騰藥產業(yè)園產業(yè)集聚度。全力做好騰沖市云臺酒業(yè)有限公司、華宇生物科技（騰沖）有限公司、騰沖市固東鐵窯山鐵礦有限公司、騰沖太元仁方置業(yè)投資有限責任公司、騰沖市中星新能源科技有限公司等5家公司的納規(guī)培育工作。積極爭取省級重點開發(fā)區(qū)地方政府專項債額度、省級制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金、園區(qū)基礎設施和公共服務配套設施建設預算內資金，加快補齊園區(qū)基礎設施短板，科學合理確定園區(qū)主導產業(yè)和輔助產業(yè)，加大先進制造業(yè)發(fā)展支持力度，推進新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和先進制造業(yè)產業(yè)集群建設。（責任單位：市工信局、經開區(qū)、騰沖園中園指揮部、發(fā)展改革局、財政局）

（四）培育論壇經濟業(yè)態(tài)。瞄準國際化、高端化、市場化、專業(yè)化方向，圍繞“打造全國頂尖論壇”的目標，設立騰沖科學大獎，拓展辦會的范圍、層次和規(guī)模，完善科學家論壇永久會址功能。安排1000萬元專項資金用于科學家論壇舉辦，論壇功能由傳統(tǒng)貿易合作向地緣經濟、產能合作、跨境旅游、技術合作、人文交流拓展，形成中國騰沖科學家論壇、孟中印緬經濟走廊·騰沖論壇兩大高端會議IP，不斷增強論壇經濟輻射力、社會帶動力、文化引領力和科教支撐力。拓展科學家小鎮(zhèn)服務，加強會議轉化功能，引進專業(yè)化會議會展服務商，謀劃承接“絲路系列”“科學年會”“產能合作”“生物醫(yī)藥新能源高峰論壇”等主題會議，釋放論壇經濟活力，發(fā)展會議會展經濟，打造宜學宜游的國際會議城市。（責任單位：騰沖科學家論壇工作專班、文化和旅游局、教育體育局、財政局、投資促進局）

（五）激活文化旅游消費經濟潛力。認真落實支持旅游高質量發(fā)展、文化旅游行業(yè)紓困幫扶、旅游業(yè)恢復發(fā)展獎補等政策。加快傳統(tǒng)村落創(chuàng)建A級旅游景區(qū)步伐，確保和順古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，分批次逐步兌付A級旅游景區(qū)創(chuàng)建獎勵。聚焦重要節(jié)假日，組織系列惠民促消費活動，對大型促消費活動予以經費支持。新升規(guī)入庫限上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)，按照6萬元/戶給予獎勵（入庫納統(tǒng)第一年獎勵2萬元、第二年獎勵2萬元、第三年獎勵2萬元）；限上個體戶，按照1萬元/戶標準給予一次性獎勵。實施直播電商產業(yè)發(fā)展三年行動，對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體或電商經營主體通過電商平臺銷售農副產品，年銷售額在200萬元以上（含200萬元）的，給予經營主體網絡零售額5‰的，最高不超過10萬元的獎勵。培育孵化網紅達人，本地網紅正能量達人粉絲量達20萬以上的知名平臺主播，騰沖本地產品直播電商網絡零售額（珠寶玉石類除外）首次達到500萬元、1000萬元、2000萬元分別給予3萬元、5萬元、10萬元獎勵；擴大騰沖優(yōu)質農特產品的知名度和影響力，打造騰沖直播電商網紅品牌，對直播電商網絡零售額（珠寶玉石類除外）首次達到500萬元、1000萬元、2000萬元的企業(yè)，分別給予5萬元、10萬元、20萬元一次性獎勵。（責任單位：市文化和旅游局、商務局、教育體育局、市場監(jiān)管局、財政局、統(tǒng)計局）

二、積極擴大有效投資

（六）狠抓重大項目建設。加大重點項目前期工作保障力度，重點推進城鎮(zhèn)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、綜合交通、水網工程、生態(tài)環(huán)境治理等建設，確保2023年完成固定資產投資439億元、增12%以上。積極爭取中央、省預算內資金支持，全力做好專項債券申報工作。加大市級預算內投資力度，安排不少于1.8億元專項資金用于重點項目建設。對納入市級項目儲備庫內的重點前期項目專項安排3000萬元以上前期經費，依據云南省《建立健全重大項目常態(tài)化管理工作機制（試行）》，每年對重點項目推進、完成投資增速等情況綜合考評得分前3名的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分別給予50萬元、30萬元、20萬元的項目前期經費。安排1000萬元獎勵資金用于2023年度重點項目考核獎勵。建立健全“領導掛聯(lián)、專班推進、定期調度、清單管理、督查問效、前期論證、集中開工、幫辦代辦”8項制度，實行重大項目“1對1”服務。統(tǒng)籌做好土地、林地、環(huán)境容量等要素指標的計劃安排，積極向重點項目、重點園區(qū)傾斜，提升要素產出效率。建立重大項目審批“綠色通道”，除國家明確規(guī)定的審批報件外，對非“紅線”事項實行“容缺+承諾”附帶條件審批，切實解決審批事項互為前置問題。加大金融機構對基礎設施等重大項目建設支持力度，引導做好信貸資金與專項債券資金、預算內資金的有效銜接，積極爭取政策性、開發(fā)性銀行增加對騰沖的長期貸款投放。（責任單位：市發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水務局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、林草局、政務服務局）

（七）大力開展招商引資。開展精準招商、論壇招商項目前期工作等。加強服務保障，落實好產業(yè)發(fā)展相關配套政策措施，全面加強項目動態(tài)服務、管理和跟蹤督辦。對年內新引進投資3億元、5億元以上，且開工建設、投資超過三分之一的產業(yè)項目，在保山市級獎勵的基礎上，分別給予每個項目承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獎補工作經費5萬元、10萬元，對投資主體分別獎補10萬元、20萬元。（責任單位：市投資促進局、發(fā)展改革局、財政局、統(tǒng)計局）

（八）持續(xù)實施市場主體倍增計劃。重點支持“專精特新”中小企業(yè)做優(yōu)做強和新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展。全面推行企業(yè)登記一窗通辦和就近申請、全城通辦機制，并聯(lián)辦理涉企事項，對不涉及前置許可的事項，實行承諾容缺辦理，將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內。推進“個轉企”工作，設立線下受理窗口，引導符合條件的個體工商戶轉型升級為企業(yè)。落實市場主體歇業(yè)制度和市場監(jiān)管信用修復機制，支持市場主體延長生命周期。深化市場主體年報“多報合一”，全面推行企業(yè)數(shù)據“一口填報，信息共享”。實施包容審慎監(jiān)管，動態(tài)發(fā)布不予處罰、從輕、減輕處罰清單。推進“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)入統(tǒng)”，新增入庫“四上”企業(yè)55戶以上，推動個體工商戶蓬勃發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局、住建局、工信局、商務局、發(fā)展改革局）

（九）加大助企紓困減負力度。扎實開展政策宣傳、政策服務、政策兌現(xiàn)“三進市場主體”活動，推動政策落實到“最后零公里”。進一步落實好增值稅留抵退稅各項政策，全年留抵退稅規(guī)模預計達到1.2億元。全面落實各項稅費優(yōu)惠政策，確保做到應享盡享。按市場化原則，加強銀行業(yè)金融機構與中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主和個體工商戶）的自主協(xié)商，繼續(xù)開展延期還本付息，努力做到應延盡延。支持企業(yè)申報制造業(yè)中長期貸款，引導金融機構按市場化原則增加貸款額度。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，不斷提高首貸率和信用貸款占比，擴大無還本續(xù)貸覆蓋面，實現(xiàn)普惠貸款增量擴面降價，確保普惠小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速。（責任單位：市財政局、稅務局、工信局、發(fā)展改革局、人行騰沖支行）

（十）激活民間投資。支持民間資本參與重點項目建設，建立完善向民間資本推介項目機制。支持民營企業(yè)參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革。加大金融支持民營經濟力度，支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資。將更多優(yōu)質民間投資項目納入市級重大項目清單，強化用地、用能等要素保障，加快項目落地實施。鼓勵駐騰金融機構推出更多符合民營企業(yè)融資特點的金融產品。將民間投資增長情況納入固定資產投資考核。表彰一批對產業(yè)發(fā)展有突出貢獻的民營企業(yè)和民營企業(yè)家。（責任單位：市發(fā)展改革局、工信局、國資委、金融辦、投資促進局、工商聯(lián)）

（十一）大力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。全力推動創(chuàng)新資源進一步向產業(yè)鏈有效聚集，力爭進入國家和云南省產業(yè)技術創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構、建設技術創(chuàng)新中心等省級創(chuàng)新平臺，積極申報科技計劃項目，聯(lián)合高校、科研院所開展技術攻關。深入推進“興滇英才”計劃，引進教育、科技、衛(wèi)生高層次人才，培養(yǎng)、引進一批新能源、新材料、先進制造等重點領域急需緊缺人才。充分利用產業(yè)園區(qū)、雙創(chuàng)基地等資源，推動創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、校園創(chuàng)業(yè)平臺、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺共建共享用工對接、人員培訓、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務。支持和吸納重點群體就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款不少于1.2億元，對20萬元以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，原則上取消反擔保要求，按照規(guī)定享受財政貼息，開展職業(yè)技能培訓3000人以上。支持各地盤活閑置資產，建設公益性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務項目，服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。（責任單位：市人社局、發(fā)展改革局、工信局、財政局、教育體育局、人行騰沖支行）

（十二）優(yōu)化財政收入增收激勵機制。設立財政收入增收獎補資金1000萬元，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極培植稅源、做大財政收入總量。獎補資金設立收入超基數(shù)獎、收入增長上臺階獎、消化赤字獎。用足用活3500萬元產業(yè)發(fā)展專項資金，精準扶持產業(yè)園區(qū)、烤煙、中草藥等重點產業(yè)提質發(fā)展，促進財稅增收。（責任單位：市財政局、稅務局、工信局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局）

三、充分釋放內需潛力

（十三）促進房地產市場及建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。認真落實省、市房地產“三穩(wěn)三保”政策。持續(xù)推動住房多品種供給，引導開發(fā)企業(yè)建設符合市場需求的住房戶型和商品房種類，優(yōu)化供應結構。完善住房保障體系，建設400套保障性租賃住房。持續(xù)整治房地產市場秩序，進一步完善商品房預售制度及預售資金管理，落實穩(wěn)價促銷各項措施。積極引導金融機構依法依規(guī)加大對房地產開發(fā)企業(yè)的支持力度。加快棚戶區(qū)改造進度，推進奧宸納帕溪山、綺羅養(yǎng)生園、御景林墅等爛尾樓清理整治。對新升規(guī)入庫資質建筑和房地產企業(yè)，按照6萬元/戶給予獎勵（入庫納統(tǒng)第一年獎勵2萬元、第二年獎勵2萬元、第三年獎勵2萬元）；對年內完成建筑業(yè)產值10億元（含）以上的建筑企業(yè)，一次性獎勵10萬元，對年內完成建筑業(yè)產值5億元（含）以上至10億元的建筑企業(yè)，一次性獎勵5萬元；對年內完成建筑業(yè)產值2億元（含）以上至5億元的建筑企業(yè)，一次性獎勵2萬元。（責任單位：市住建局、財政局、稅務局、住房公積金管理中心、人行騰沖支行、棚改指揮部）

（十四）支持新能源汽車等大宗商品消費。貫徹落實中央、省階段性刺激消費政策，積極爭取中央和省支持新能源汽車推廣應用以及公共充換電基礎設施建設資金。鼓勵和支持市場主體在加油站改建、新建過程中，開展充電樁（站）建設試點，并逐步推廣。落實好符合免稅條件的新能源汽車納稅人免征車輛購置稅優(yōu)惠。支持汽車銷售企業(yè)開展新車促銷、以舊換新、新能源汽車推廣和汽車下鄉(xiāng)等活動，穩(wěn)定擴大汽車消費。開展家電以舊換新補貼活動，全面促進綠色智能家電消費。引導金融機構提升金融服務能力，更好滿足消費升級需求。（責任單位：市商務局、發(fā)展改革局、工信局、財政局、市場監(jiān)管局、稅務局、交警大隊、人行騰沖支行）

四、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（十五）加快推進“五城共建”。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，抓好推進健康美麗文明智慧幸福縣城“五城共建”工作，優(yōu)化“1+5”工作專班機制，對標對表省級建設任務，力爭首批入選云南省以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設先進典型縣（市）。積極爭取中央及省級預算內資金和地方政府專項債支持，做好土地、林地等要素保障工作，對在健康美麗文明智慧幸福縣城建設中取得明顯成效的單位和部門給予項目資金支持。加強輿論引導、政策解讀和科普宣傳，積極動員社會各方共同參與。（責任單位：市發(fā)展改革局、住建局、衛(wèi)健局、文明辦、工信局、財政局）

（十六）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。用好國家鄉(xiāng)村振興示范縣扶持政策，按照“24571”發(fā)展思路，采取“金融機構+政府平臺公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+市場主體”的模式，全面抓好39個鄉(xiāng)村振興示范點建設。對從騰沖機場直接出港的縣域內各類加工、種植、養(yǎng)殖的農特產品，按照600元/噸標準給予補貼。爭取將司莫拉、銀杏村、界頭等創(chuàng)建為省級鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體），對創(chuàng)建成功的爭取省級以獎代補資金1000萬元。引導金融機構加大對農業(yè)農村的支持力度，全力創(chuàng)建省級金融服務鄉(xiāng)村振興騰沖創(chuàng)新基地。整合各類資金2.9億元，實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范項目，爭取列入全省民族地區(qū)農村住房功能提升試點。統(tǒng)籌中央和省級農村危房（農房抗震）改造補助資金，支持農村危房（農房抗震）改造三年行動。（責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、農業(yè)農村局、住建局、發(fā)展改革局、財政局、交通運輸局、人行騰沖支行）

（十七）大力發(fā)展高效設施農業(yè)。嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，落實耕地地力補貼政策，及時足額兌付實際種糧農民一次性補貼政策，加快推進高標準農田和小水利建設，保障項目資金支出需要，抓好騰沖灌區(qū)、高標準農田建設，提升農業(yè)機械化裝備水平，確保全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到55.5%以上。支持加快農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、標準化、品牌化建設。落實上級補助政策，對新型農業(yè)經營主體在2023年期間新增完成設施農業(yè)實際資產性投資5000萬元以上的，按實際完成投資額的5%給予一次性獎補，完成實際資產性投資1億元以上的，按實際完成投資額的10%給予一次性獎補；對重點農業(yè)企業(yè)2022年內新增貸款，按實際獲得貸款利率的50%給予貼息，貼息利率不高于5%。統(tǒng)籌財政涉農資金對利用荒地、廢舊礦山建設設施農業(yè)的項目給予財政貼息。大力支持開展高效設施農業(yè)融資租賃等模式試點。（責任單位：市農業(yè)農村局、發(fā)展改革局、財政局、人行騰沖支行、水務局）

五、持續(xù)做好民生保障

（十八）全力保障就業(yè)總體穩(wěn)定。健全就業(yè)公共服務體系，加強高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)兜底幫扶。加大穩(wěn)崗支持力度，依托“紅色勞務”輸出模式，加大組織化輸出工作力度，勞動力轉移就業(yè)27.3萬人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人以上。推進農村居民增收三年行動、脫貧人口增收三年行動、農村勞動力轉移就業(yè)“收入增百計劃”等政策落實。（責任單位：市人社局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、退役軍人事務局）

（十九）做好重要民生商品保供穩(wěn)價。嚴格落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制，確保重要民生商品供應充足、價格穩(wěn)定。兜牢民生底線，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放補貼，保障低收入群體基本生活。（責任單位：市發(fā)展改革局、民政局、財政局）

（二十）加大社會保障投入力度。用好中央和省級下?lián)艿木戎a助資金，通過財政資金直達機制，及時足額發(fā)放到特困人員、孤困兒童、城鄉(xiāng)低保和臨時困難的群眾手中。在核算困難群眾家庭收入財產時，落實好因病、因殘、因學和就業(yè)成本等剛性支出扣減政策。對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶，2023年分配臨時救助資金1740萬元，簡化優(yōu)化臨時救助審核審批程序，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助單次最高審批權限提高300元。（責任單位：市民政局、人社局、財政局）

文件中未明確時限要求的，自發(fā)文之日起執(zhí)行至2023年12月31日。國家和省、保山市出臺有關支持政策的，遵照執(zhí)行。各部門要進一步細化工作措施，確保各項政策盡快落地見效。獎補資金采取“次年評價，次年兌現(xiàn)”的方式實施，通過上下級財政年終結算環(huán)節(jié)清算。獎補資金不得用于違規(guī)發(fā)放個人獎金及津補貼，不得違規(guī)用于黨政機關樓堂館所建設等。責任單位中排第一位的負責該項政策措施的統(tǒng)籌推進落實，自2023年3月起，每月4日前將上月工作落實情況報市發(fā)展改革局，由市發(fā)展改革局梳理匯總后定期報市委、市政府。