| 索引號(hào) | 31634499-3-/2014-1116003 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人社局 |
| 公開目錄 | 歷史規(guī)劃 | 發(fā)布日期 | 2014-11-16 08:07:47 |
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一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期是我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)邁出重要步伐、取得突出成績(jī)的重要時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，迎難而上，人力資源和社會(huì)保障社會(huì)事業(yè)取得重要進(jìn)展，“十二五”時(shí)期確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)取得重大突破，待遇水平不斷提高，經(jīng)辦效率和服務(wù)質(zhì)量大幅提升；人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，引才工作成效明顯，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)成果顯著；公務(wù)員制度不斷完善，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)圓滿完成；工資收入分配制度改革有序推進(jìn)，工資分配關(guān)系逐步理順，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高；勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制逐步完善，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。“十二五”時(shí)期，我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實(shí)現(xiàn)我縣崛起新跨越做出了突出貢獻(xiàn)，也為今后社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）社會(huì)保障工作
1．就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)逐年新增，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果顯著，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持穩(wěn)定。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)局勢(shì)，人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)一步完善了就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)三項(xiàng)機(jī)制，采取了投資拉動(dòng)就業(yè)、政策穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培訓(xùn)提升就業(yè)、服務(wù)方便就業(yè)、分類扶持就業(yè)六大措施，全縣就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。
截至2014年9月，全縣開發(fā)就業(yè)崗位23659個(gè)，其中：2011年開發(fā)6293個(gè)，2012年開發(fā)7005個(gè)，2013年開發(fā)5447個(gè)，2014年9月止開發(fā)就業(yè)崗位4914個(gè)，2015年開發(fā)5100個(gè)，五年開發(fā)就業(yè)崗位共計(jì)2.9萬個(gè)，可如期完成規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)任務(wù)。
截至2014年9月，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員18241人，其中：2011年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4717人；2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5127人； 2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4238人；2014年9月止城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4159人，2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4800人；五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員將達(dá)2.3萬人，可如期完成規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)任務(wù)。
截至2014年9月，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移49.2萬人次，其中：2011年轉(zhuǎn)移12.5萬人次；2012年轉(zhuǎn)移12.6萬人次；2013年轉(zhuǎn)移12.8萬人次；2014年9月止實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移11.3萬人次，2015年轉(zhuǎn)移12.8萬人次；五年累計(jì)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移62萬人次以上，可如期完成規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)任務(wù)。
截至2014年9月，全縣有序輸出10412人，其中：2011年輸出3084 人；2012年輸出2095人；2013年輸出 2577 人；2014年9月止有序輸出2656人，2015年轉(zhuǎn)移2100人；五年累計(jì)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.3萬人次以上，可如期完成規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)任務(wù)。
截至2014年9月，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都控制在省、市要求范圍內(nèi)，其中：2011年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；2012年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)； 2013年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.99%以內(nèi)；2014年9月止城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.98%。2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。
2．社會(huì)保障體系建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。社會(huì)保險(xiǎn)制度逐年完善，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)高效便捷，關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢。截至2014年9月，全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保29195人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保36782人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保24380人，失業(yè)保險(xiǎn)參保19020人，工傷保險(xiǎn)參保29098人，生育保險(xiǎn)參保24608人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（老農(nóng)保）參保人員16300人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保8744人。到“十二五”末，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民參保人數(shù)分別達(dá)2萬人、4萬人、1.45萬人、1.5萬人、0.6萬人、2.2萬人、0.6萬人。2011年7月，騰沖縣被國(guó)務(wù)院列為“云南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣”，自試點(diǎn)業(yè)務(wù)開展至今，我局堅(jiān)持做到不漏人、不漏戶，認(rèn)真核實(shí)清楚，力求做到了應(yīng)保盡保，截至2014年9月，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保348252人，同時(shí)，抓好了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)100%。
3．強(qiáng)化勞動(dòng)維權(quán)力度，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。建立和規(guī)劃預(yù)防工資拖欠、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到更有效的制度保障。基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的市場(chǎng)化、法制化，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。企業(yè)工資收入分配秩序良好，分配關(guān)系合理，廣大職工工資水平進(jìn)一步提高。2014年9月止全縣完善了縣農(nóng)民工工資保證金和準(zhǔn)備金制度，收取農(nóng)民工工資保證金5892萬元，追討拖欠農(nóng)民工工資4162萬元，涉及農(nóng)民工6180人。開展日常巡查用人單位1106戶，督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1689份，審查糾正用人單位違章制度289件，追繳各類社會(huì)保險(xiǎn)264萬元，妥善處理群眾來信來訪4863件人次。受理工傷事故申請(qǐng)1232起，審批自收自支事業(yè)單位工資36戶，1605人；轉(zhuǎn)發(fā)了省最低工資標(biāo)準(zhǔn)1070元。達(dá)到了“十二五”初期的目標(biāo)。
4．強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作力度，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)。以培養(yǎng)高技能人才和復(fù)合型技能人才為目標(biāo)，注重培養(yǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)工作，不斷提高勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技能人才保障。截至2014年9月，全縣組織職業(yè)技能培訓(xùn) 34107人，其中：2011年培訓(xùn)8201人，2012年培訓(xùn)9717人，2013年培訓(xùn)8636人，2014年9月止培訓(xùn)7553人，2015年培訓(xùn)8100人；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)3.01萬人，其中：2011年培訓(xùn)6813 人，2012年培訓(xùn) 8211 人，2013年培訓(xùn)8081人，2014年9月止培訓(xùn)7088人，2015年預(yù)計(jì)培訓(xùn)5000人；組織技能鑒定23373人，其中：2011年鑒定7216人，2012年鑒定6006人，2013年鑒定5648人，2014年9月止鑒定4503人，2015年鑒定4000人，達(dá)到了“十二五”初期每年培訓(xùn)各類人員8000人，農(nóng)村勞動(dòng)培訓(xùn)5000人，職業(yè)技能考核鑒定4000人。
（二）人事人才工作
“十二五”以來，全縣的人才發(fā)展工作，堅(jiān)持黨管人才原則，以人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，在“擴(kuò)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)、選用管理”上下功夫，人才總量、人才結(jié)構(gòu)、人才政策、人才載體、人才機(jī)制、人才保障、人才環(huán)境等各個(gè)方面取得了顯著成效，全縣人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1．人才隊(duì)伍基本情況。截至2013年12月，全縣各類人才總計(jì)65810人。其中機(jī)關(guān)黨政人才2831人，占人才總數(shù)4.3%；事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才9203人，占人才總數(shù)14%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才1224人，占人才總數(shù)1.9%；技能人才2385人，占人才總數(shù)3.6%；農(nóng)村鄉(xiāng)土人才51391人，占人才總數(shù)78.1%。婦女人才16047人，占人才總數(shù)24.4%；少數(shù)民族人才3904人，占人才總數(shù)6%。
機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)人才中，碩士學(xué)歷49人，本科學(xué)歷5401人，專科學(xué)歷3446人，高中、中專學(xué)歷1336人。
全縣2831名機(jī)關(guān)黨政人才中，婦女761人，占26.9%；少數(shù)民族227人，占8%；縣級(jí)機(jī)關(guān)2225人，占78.6%；鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)606人，占21.4%。職務(wù)結(jié)構(gòu)上看：廳級(jí)副職1人，處級(jí)正職5人，處級(jí)副職的38人，科級(jí)正職471人，科級(jí)副職843人，科員1373人，占48.5%；辦事員2人，試用期及其他人員98人。
全縣10205名事業(yè)人才中，縣直事業(yè)人才8946人，占事業(yè)人才總數(shù)87.7%；鄉(xiāng)直事業(yè)人才1262人，占事業(yè)人才總數(shù)12.4%；專業(yè)技術(shù)人員9203人，占事業(yè)人才總數(shù)90.2%；高級(jí)職務(wù)專業(yè)技術(shù)人員 595人，占技術(shù)人員總數(shù)6.5%；中級(jí)職務(wù)專業(yè)技術(shù)人員2930人，占技術(shù)人員總數(shù)31.8%；初級(jí)職務(wù)專業(yè)技術(shù)人員5310人，占技術(shù)人員總數(shù)57.7%。
在企事業(yè)9203名各類專業(yè)技術(shù)人員中，教學(xué)人員6474人,占技術(shù)人員總數(shù)70.3%；衛(wèi)生技術(shù)人員1371人，占技術(shù)人員總數(shù)14.9%；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員530人，占技術(shù)人員總數(shù)5.8 %；工程技術(shù)人員436人，占技術(shù)人員總數(shù)4.7%；其他392人，占技術(shù)人員總數(shù)4.3%。
2．人才發(fā)展取得的成效。一是總量有增長(zhǎng)。全縣各級(jí)各類人才增長(zhǎng)9484人，占人口總數(shù)的1.4%，占全部勞動(dòng)年齡人口的17%。二是素質(zhì)有提升。全縣共有碩士研究生以上59人，本科16804人，增7330人，中職以上3926人，增943人，高級(jí)職稱以上672人。三是結(jié)構(gòu)得優(yōu)化。全縣45歲以下人才14280人，占人才總量的21.7%，其中35歲以下10398人，占人才總量的15.8%，形成了以中青年為主體的人才隊(duì)伍。四是高層次人才有突破。全縣副高職以上專業(yè)技術(shù)人才705人，占人才總數(shù)的1.1%。五是人才儲(chǔ)備豐富。每年報(bào)到登記的本縣大中專畢業(yè)生約1500人。六是人才效能日益突出。在加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，各類人才發(fā)揮著越來越重要的作用，人才已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要支撐和保障。
3．加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。完善專業(yè)技術(shù)人員考核機(jī)制和管理。根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員年度考核規(guī)定，自2011年來按時(shí)完成各年度事業(yè)單位工作人員的考核工作，其中：優(yōu)秀5677 人次，稱職22658 人次，基本稱職4人次，未定格 1087人次。長(zhǎng)期病假不參加考核 51 人次；認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘和管理工作。晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格審查2172人次，其中：高級(jí)465人次，中級(jí)1389人次，初級(jí)318人次；變更專業(yè)技術(shù)職務(wù)78人次，取消高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱3人，降低崗位等級(jí)1人；選拔推薦省科技興鄉(xiāng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)4名；選拔推薦省突1人，省貼1人，市突6人。事業(yè)單位崗位設(shè)置2010年10月啟動(dòng)以來，畜牧系統(tǒng)第三輪基本結(jié)束，教育系統(tǒng)第二輪全部完成，其他單位即將啟動(dòng)第三輪，通過崗位設(shè)置工作，提高了全縣事業(yè)單位干部職工的工作積極性。
4．強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格審核審批機(jī)關(guān)工作人員考核工作。根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定》的要求，2011年至今，每年我局按時(shí)完成對(duì)41家縣直單位、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)工作人員考核結(jié)果共進(jìn)行審核審批4685人次，其中優(yōu)秀754人次，稱職3319人次，不確定等次612人次。加強(qiáng)公務(wù)員綜合能力素質(zhì)的培訓(xùn)，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，每年組織新錄用公務(wù)員進(jìn)行為期7天的初任培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論，依法行政，公務(wù)員法和公務(wù)員行為規(guī)范、機(jī)關(guān)工作方式方法等基本知識(shí)和技能；切實(shí)把好機(jī)關(guān)單位人員入口關(guān)。每年依據(jù)《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，2011年以來，對(duì)全縣考核為優(yōu)秀等次人員共實(shí)施公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)1203人，其中記三等功獎(jiǎng)勵(lì)198人，每人獎(jiǎng)勵(lì)資金1500元共計(jì)金額297000元；嘉獎(jiǎng)1005人，共計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金804000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至目前全縣在職公務(wù)員、參公管理工作人員共有人員2831人，其中：廳級(jí)干部職務(wù)1人，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)43人，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1314人，科員及以下1473人。具有研究生學(xué)歷27人，大學(xué)本科學(xué)歷1733人，大專學(xué)歷810人，中專學(xué)歷及以下261人。56歲以上197人，45歲以上公務(wù)員691人，36歲至45歲公務(wù)員845人，35歲及以下公務(wù)員1098人。
5．逐步完善工資福利管理工作。2014年1月完成了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整地方性津貼補(bǔ)貼的審核審批工作。每年按時(shí)完成各種調(diào)資工作，2011年以來全縣共審核審批48438人次，其中，機(jī)關(guān)事業(yè)在職33475人次，機(jī)關(guān)事業(yè)離退休14963人次，全縣執(zhí)行職級(jí)工作人次員符合晉升一級(jí)級(jí)別工資500余人次，月增資10000余元；全縣事業(yè)單位工作人員中符合晉升一個(gè)薪級(jí)工資9202人次，月增資239620元；核發(fā)全縣符合享受年度機(jī)關(guān)工作人員年終一次性獎(jiǎng)金；核發(fā)全縣事業(yè)單位工作人員一個(gè)月基本獎(jiǎng)勵(lì)額度；認(rèn)真完成了全縣的其他調(diào)資工作。
6．進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。2014年上半年順利完成了騰沖縣食藥監(jiān)局改革工作，圓滿完成了人員的劃轉(zhuǎn)工作。研究出臺(tái)了“騰沖縣深入推進(jìn)行政審批制度改革方案”。清理匯總了全縣行政審批事項(xiàng)，行政許可124項(xiàng)，非行政許可156項(xiàng)。對(duì)352個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行分類，共分為行政類、公益一類、公益二類、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。進(jìn)一步清理規(guī)范了全縣在編不在崗及借調(diào)借用人員，清理41人，規(guī)范了273人借調(diào)借用人員手續(xù)。落實(shí)2014年行政審批改革前期數(shù)據(jù)清查工作；經(jīng)過三次清理，全縣具有行政審批及公共服務(wù)職能的單位38家，涉及行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)398項(xiàng)，其中行政許可193項(xiàng)、非行政許可103項(xiàng)、日常管理102項(xiàng)。涉及收費(fèi)的行政審批有97項(xiàng)（行政許可44項(xiàng)、非行政許可22項(xiàng)、日常管理事項(xiàng)31項(xiàng)）。開展騰沖縣機(jī)構(gòu)人員編制核查及全面推行實(shí)名制工作。進(jìn)一步完善事業(yè)單位法人登記、變更管理工作，推行網(wǎng)上公示，為事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。嚴(yán)格按照《省委編辦關(guān)于開展機(jī)構(gòu)設(shè)置和職數(shù)核定專項(xiàng)清理工作的通知》，認(rèn)真清理了黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置違規(guī)情況，黨政群機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定違規(guī)情況。政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置違規(guī)情況。
7．切實(shí)抓好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困、思想穩(wěn)定及軍隊(duì)干部安置工作。為做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部穩(wěn)定工作，每年春節(jié)由縣軍轉(zhuǎn)辦牽頭，2011年以來，由縣軍轉(zhuǎn)辦牽頭，共實(shí)施春節(jié)慰問共349人次，每人400元慰問金合計(jì)金額139600元；對(duì)生活困難的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部共實(shí)施臨時(shí)救助12人次，合計(jì)金額7400元；發(fā)放“八一”解困金3次共計(jì)349人，共發(fā)放解困金額872500元。四年共計(jì)完成全縣21名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部信息采集和上報(bào)工作，轉(zhuǎn)業(yè)安置8人（包括1人隨軍家屬）。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”將是我縣全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全縣人力資源和社會(huì)保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和有利條件。縣委、縣政府更加重視和改善民生，將人力資源和社會(huì)保障工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，為人力資源和社會(huì)保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。隨著我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，打造“生態(tài)騰沖、旅游騰沖、富裕騰沖”更加重要，經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期保持較快增長(zhǎng)，也就為人力資源和社會(huì)保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展提了供強(qiáng)大動(dòng)力。
與此同時(shí)，我縣人力資源和社會(huì)保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)。就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾和勞動(dòng)力總量供大于求的問題依然十分突出，就業(yè)機(jī)制尚有待進(jìn)一步完善；社會(huì)保障體系還不盡完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度建設(shè)相對(duì)滯后，社會(huì)保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性方面還有待加強(qiáng)，人口老齡化的快速增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)；高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才資源結(jié)構(gòu)和分布不合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙依然存在；人事制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，人事管理制度改革各項(xiàng)任務(wù)需大力推進(jìn)，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》配套政策措施有待進(jìn)一步完善；職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制還不完善，工資收入分配差距較大；構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)艱巨，勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期，侵害職工合法權(quán)益等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；公共服務(wù)機(jī)構(gòu)有待健全，人員素質(zhì)有待提高，服務(wù)能力有待提升，基礎(chǔ)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，大膽探索，改革創(chuàng)新，加快解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力開創(chuàng)我縣人力資源和社會(huì)保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展新局面。
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及省委九屆七次全會(huì)、市委三屆四次全會(huì)和縣委十二屆四次全會(huì)精神，創(chuàng)新思維、勇于實(shí)踐，緊緊圍繞“五位一體”、“六大戰(zhàn)略”和“四化五加強(qiáng)”等工作部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)有利于”原則，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)發(fā)展環(huán)境的新變化，順應(yīng)人民群眾的新期待，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先的發(fā)展主線，著力解決“十三五”規(guī)劃時(shí)期（2016年-2020年）事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和推進(jìn)人才強(qiáng)縣建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，深化人事制度和工資收入分配制度改革，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，以提供橋頭堡建設(shè)人力支撐和社會(huì)保障為目標(biāo)，積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，努力推動(dòng)騰沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出新步伐。基本要求是：
——服務(wù)大局。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大政府投入，不斷完善政策法規(guī)體系，充分發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障事業(yè)在保障民生、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用。
——以人為本。把服務(wù)發(fā)展和保障民生作為人力資源和社會(huì)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等利益問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
——統(tǒng)籌兼顧。從縣情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障政策和公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人力資源和社會(huì)保障政策，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——改革創(chuàng)新。堅(jiān)持觀念更新與工作創(chuàng)新相結(jié)合，解放思想，更新觀念，完善體制機(jī)制，變革管理方式方法，充分考慮各方面的承受能力和可能產(chǎn)生的影響，把握好改革的力度、時(shí)機(jī)、節(jié)奏，推進(jìn)改革創(chuàng)新。
——強(qiáng)化基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層公共服務(wù)工作體系、人員隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，提高公共服務(wù)可及性和水平，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、便捷的人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)。
（二）工作目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——社會(huì)就業(yè)更加充分。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)23000人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)人數(shù)4150人，城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)人數(shù)3700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)67.75萬人次。參加技能培訓(xùn)人數(shù)42500人，獲得職業(yè)資格證書人數(shù)（技能勞動(dòng)者總量）15000人，扶持小額擔(dān)保貸款（包含下崗失業(yè)擔(dān)保貸款和“貸免扶補(bǔ)”貸款）人數(shù)9000人，扶持成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)7200人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)27000人。
——社會(huì)保險(xiǎn)體系更加健全。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值，健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。“十三五”末，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保25000人，職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保40000人；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)348500人，工傷保險(xiǎn)參保33100人，生育保險(xiǎn)參保30000人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)33000人；失業(yè)保險(xiǎn)參加人數(shù)18000人。
——人才保障更加有力。全縣人才資源總量達(dá)到82000人，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到25%。到2020年，一是黨政人才隊(duì)伍穩(wěn)定在3000人以內(nèi)，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的達(dá)到70%以上，婦女、少、非干部數(shù)量有所增加；選拔一批知識(shí)型創(chuàng)新型年輕干部服務(wù)基層。二是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍達(dá)到12000人以上，本科以上學(xué)歷達(dá)到50%以上，高級(jí)職稱達(dá)到2000人，引進(jìn)各類緊缺急需人才200名。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍總量達(dá)到1500人，引進(jìn)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才50名左右；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)普遍提高，管理現(xiàn)代企業(yè)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、駕馭市場(chǎng)的能力和水平明顯增強(qiáng)，優(yōu)秀現(xiàn)代企業(yè)家明顯增多。四是高技能人才達(dá)3000人，其中高級(jí)工2000人，技師400人，高級(jí)技師100人。企業(yè)職工持有《職業(yè)資格證書》的比例達(dá)到60%以上，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。五是全縣農(nóng)村實(shí)用人才總量發(fā)展到59800人，實(shí)用人才帶頭人達(dá)到30000人，農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村勞動(dòng)力的14%以上，每5戶有1名掌握一技之長(zhǎng)的“明白人”。六是全縣社會(huì)工作人才達(dá)到700人，具備社會(huì)工作者職業(yè)資格的中級(jí)人才100人左右，注冊(cè)志愿者達(dá)700人，占城市常住人口的0.5%。
——人事制度更加完善。基本形成比較完善的公務(wù)員配套法規(guī)和科學(xué)的分類制度。建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。軍轉(zhuǎn)安置工作機(jī)制進(jìn)一步健全，退役軍官安置制度不斷完善，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置。
——收入分配更加合理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利政策和特殊崗位津貼補(bǔ)貼制度更加完善。企業(yè)工資集體協(xié)商制度基本建立，正常增長(zhǎng)機(jī)制逐步完善，工資支付監(jiān)控和保證金制度普遍建立，工資分配宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步完善。適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”期間最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上，努力實(shí)現(xiàn)工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步增長(zhǎng)，遏制并逐步縮小不合理的工資差距。
——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系更加和諧。全面推行勞動(dòng)用工備案制度，建立全縣統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全縣各類用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到96%以上。建立起預(yù)防工資拖欠、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到更有效的制度保障。基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的市場(chǎng)化、法制化，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。企業(yè)工資收入分配秩序良好，分配關(guān)系合理，廣大職工工資水平進(jìn)一步提高。“十三五”期間，每年日常巡查各類用人單位300戶，專項(xiàng)檢查10000人次，勞動(dòng)執(zhí)法年審率達(dá)100%，受理案件結(jié)案率達(dá)100%，大力開展用工維權(quán)宣傳，督促企業(yè)依法用工，維護(hù)職工合法權(quán)益，勞動(dòng)合同簽訂率90%以上，集體合同簽訂率80%以上，仲裁結(jié)案率100%。
——公共服務(wù)更加便捷。以基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施完善、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、操作規(guī)范、服務(wù)便捷的公共服務(wù)體系。全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)。
三、主要任務(wù)
（一）就業(yè)
1．努力擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，繼續(xù)將就業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。加大對(duì)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體就業(yè)的幫扶力度和就業(yè)指導(dǎo)，幫助零就業(yè)家庭就業(yè)，提高社會(huì)就業(yè)水平。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化人力資源市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育和規(guī)范勞務(wù)派遣工作。大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，注重家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和疾患服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、組織起來就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和勞動(dòng)者平等就業(yè)的政策措施，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利。正確處理勞務(wù)輸出與縣內(nèi)增崗的關(guān)系，組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，在保證縣內(nèi)用工的基礎(chǔ)上，鞏固擴(kuò)大跨省、跨縣勞務(wù)輸出，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生在縣內(nèi)企業(yè)的就業(yè)率。做好失地農(nóng)民就業(yè)援助工作。
3．推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的扶持范圍，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)中的作用。進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、政策扶持、跟蹤服務(wù)等一條龍服務(wù)。
4．加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)各類重點(diǎn)群體開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有各類社會(huì)培訓(xùn)資源，拓寬創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度，加快師資隊(duì)伍建設(shè)步伐。建立完善培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接機(jī)制。開展在崗職工技能提升培訓(xùn)工作，支持鼓勵(lì)企業(yè)以自主培訓(xùn)和聯(lián)合培訓(xùn)等方式提升職工技能。組織開展城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大到臨近畢業(yè)的大學(xué)生、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力及所有有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。
（二）社會(huì)保障
5．健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全面覆蓋，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法以及異地就醫(yī)管理辦法。做好醫(yī)療保障各項(xiàng)制度間的銜接，整合經(jīng)辦管理資源，逐步實(shí)施一體化管理的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作。
6．?dāng)U大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。將符合條件的各類群體納入社會(huì)保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。著力解決歷史遺留問題，繼續(xù)做好國(guó)有和大集體已關(guān)閉破產(chǎn)改制國(guó)有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策落實(shí)工作。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，新增被征地農(nóng)民按照要求實(shí)行應(yīng)保盡保，研究探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參與社會(huì)保險(xiǎn)途徑。
7．加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，積極開展社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付、管理、運(yùn)營(yíng)全過程的監(jiān)督。建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金有效使用和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管作用。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，落實(shí)責(zé)任制，形成組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財(cái)務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制等方面的科學(xué)管理控制體系。
8．完善經(jīng)辦管理服務(wù)體系。建立覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦資源，實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳和業(yè)務(wù)經(jīng)辦的扁平化管理。健全社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體系。強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店動(dòng)態(tài)管理，健全醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)準(zhǔn)入、退出機(jī)制和醫(yī)療保險(xiǎn)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的服務(wù)行為。加快社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。建立各部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享。建立健全失業(yè)監(jiān)控制度和失業(yè)預(yù)警制度，擴(kuò)大我縣失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)控對(duì)象的范圍。
（三）人才隊(duì)伍建設(shè)
9．加強(qiáng)騰沖人才開發(fā)。圍繞生態(tài)騰沖建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和猴橋管委會(huì)及口岸建設(shè)，建立健全人才引進(jìn)合作機(jī)制，加強(qiáng)騰沖人才開發(fā)合作。
10．加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。完善公務(wù)員選用機(jī)制，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，加大從基層一線考錄公務(wù)員力度。積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，規(guī)范公務(wù)員公開選拔工作。深入開展帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，以忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容，樹立公務(wù)員隊(duì)伍良好形象。大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員，提升公務(wù)員整體素質(zhì)。加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的統(tǒng)籌管理，做好政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。
11．加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，配合有關(guān)部門組織培養(yǎng)一批高水平學(xué)科帶頭人和高層次的專業(yè)技術(shù)人才，造就一批中青年高級(jí)專家。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才工作體制機(jī)制，積極推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)工作。圍繞建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)騰沖，建設(shè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體作用，發(fā)揮高層次創(chuàng)新人才在各類創(chuàng)新基地建設(shè)中的主導(dǎo)作用。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，積極開展專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。
12．加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，組織實(shí)施高技能人才振興工程，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。加快推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，加強(qiáng)校企合作，大力開展定崗培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。推進(jìn)技師考評(píng)制度改革，完善高技能人才評(píng)價(jià)體系。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)。加大對(duì)高技能人才培養(yǎng)工作的投入力度，完善職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼政策。加大優(yōu)秀高技能人才宣傳表彰力度，提高高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。
13．創(chuàng)新人才工作機(jī)制。建立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會(huì)需求為導(dǎo)向、以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。構(gòu)建以科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善準(zhǔn)確的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)、嚴(yán)密規(guī)范的人才評(píng)價(jià)程序、簡(jiǎn)便適用的人才評(píng)價(jià)方法為主要內(nèi)容的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全黨政人才公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，深化事業(yè)單位人事制度改革，形成有利于各類人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。完善人才流動(dòng)配置和柔性引才機(jī)制，打破人才流動(dòng)限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)山區(qū)流動(dòng)、吸引高層次人才來騰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全人才激勵(lì)保障機(jī)制，充分激發(fā)人才活力、維護(hù)人才合法權(quán)益。
（四）人事制度改革
14．完善公務(wù)員管理制度。加強(qiáng)公務(wù)員管理配套政策建設(shè)，加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理。完善公務(wù)員考錄辦法，規(guī)范公務(wù)員考錄管理，提高公務(wù)員錄用工作透明度。從2008年起，縣級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊崗位外，均從具有3年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員中錄取。建立完善符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)保障和監(jiān)督約束。
15．深化事業(yè)單位人事制度改革。按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位設(shè)置管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面推行聘用制度，完善崗位設(shè)置管理制度，全面推進(jìn)公開招聘和競(jìng)聘上崗。建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績(jī)效為重點(diǎn)、以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核制度。
16．落實(shí)軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置。積極穩(wěn)妥地搞好軍轉(zhuǎn)安置工作，完善公開公平的安置機(jī)制，探索妥善安置、合理使用、充分開發(fā)軍隊(duì)人才資源的新途徑。全力完成計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)，積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)工作，大力加強(qiáng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)。認(rèn)真做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和維穩(wěn)工作。
（五）收入分配
17、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，根據(jù)國(guó)中央、省、市政策適時(shí)調(diào)整公務(wù)員津補(bǔ)貼水平。以實(shí)施績(jī)效工資為重點(diǎn)，完善高層次人才和事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)分配激勵(lì)約束機(jī)制以及專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪管理辦法等政策，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效、分級(jí)分類管理的工資收入分配制度。
18．加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配制度。完善最低工資、工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，擴(kuò)大工資保證金制度實(shí)施范圍。
（六）勞動(dòng)關(guān)系
19．進(jìn)一步加大勞動(dòng)合同管理力度。鞏固企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂監(jiān)督工作，積極推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度全覆蓋計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工管理和規(guī)章制度建設(shè)的指導(dǎo)與服務(wù)，規(guī)范企業(yè)用工和規(guī)模裁員行為。全面實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度，建立全縣統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)企業(yè)建立健全勞動(dòng)關(guān)系雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
20．健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，探索開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)過程的指導(dǎo)，充分發(fā)揮和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)單位的示范引導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，建立起多部門共同參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商組織。完善三方機(jī)制有效運(yùn)作模式，形成發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的合力。
21．加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)。以完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制為核心，推進(jìn)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)和事業(yè)單位人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步健全完善辦案制度，加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，完善仲裁程序與訴訟程序的有效對(duì)接渠道，努力提升調(diào)解仲裁工作的辦案質(zhì)量和效能。
22．加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系建設(shè)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障年度書面審查、日常巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)舉報(bào)、投訴案件查處力度，做好重大違法案件的查處工作。開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、農(nóng)民工工資支付等專項(xiàng)行動(dòng)。健全完善勞動(dòng)保障監(jiān)察各項(xiàng)制度，加強(qiáng)基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。
2014年11月16日
