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根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》、《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》和《騰沖市2022—2023年度受災(zāi)群眾冬春生活救助工作方案》，為切實(shí)做好我鄉(xiāng)受災(zāi)困難群眾冬春生活救助工作，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的自然災(zāi)害救助工作方針。嚴(yán)格按照“工作程序規(guī)范、救助對(duì)象精準(zhǔn)、救助措施及時(shí)”的總要求。強(qiáng)化自然災(zāi)害救助政策與其他相關(guān)社會(huì)救助政策的有效銜接互補(bǔ)，統(tǒng)籌使用各級(jí)各類救災(zāi)、救助資源，拓寬救助渠道，豐富救助形式，不斷提升保障水平，確保因?yàn)?zāi)生活困難對(duì)象得到妥善保障，切實(shí)幫助受災(zāi)困難群眾度過(guò)難關(guān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、救助對(duì)象范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)

（一）救助對(duì)象范圍：自然災(zāi)害冬春生活救助對(duì)象指：“因自然災(zāi)害造成冬春期間家庭基本生活困難，需要政府在當(dāng)年冬季至次年春季給予口糧、衣被、取暖等基本生活方面給予救助的受災(zāi)困難群眾。”要優(yōu)先做好因自然災(zāi)害造成房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞戶、農(nóng)作物絕收或嚴(yán)重減產(chǎn)戶；受災(zāi)的低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、散居孤兒、留守老人和兒童、重點(diǎn)殘疾人家庭等因自然災(zāi)害造成家庭基本生活困難的特殊困難群體的救助。主要包括以下幾類：

第一類，重點(diǎn)救助對(duì)象：因自然災(zāi)害造成住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞（需拆除重建）、糧食作物大面積絕收或嚴(yán)重減產(chǎn)或者作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的其他作物大面積絕收或嚴(yán)重減產(chǎn)、住房以外的其他家庭財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、造成家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡或重大傷病，導(dǎo)致冬春期間基本生活特別困難的，給予重點(diǎn)救助。

第二類，部分救助對(duì)象：因自然災(zāi)害造成住房受損、糧食作物或者作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的其他作物部分絕收或減產(chǎn)較重、住房以外的其他家庭財(cái)產(chǎn)受損較重、家庭成員出現(xiàn)較大傷病，造成冬春期間基本生活比較困難的，給予部分救助。

第三類，酌情救助對(duì)象：因自然災(zāi)害其他情況造成冬春期間基本生活有一定困難的，根據(jù)受災(zāi)群眾家庭困難程度等因素，給予酌情救助。

（二）救助標(biāo)準(zhǔn)

1.現(xiàn)金救助。重點(diǎn)救助對(duì)象：人均救助金額120—140元；部分救助對(duì)象：人均救助金額110—120元；酌情救助對(duì)象：人均救助金額90—110元。

重點(diǎn)救助對(duì)象中的單人戶家庭可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，但每戶最高不超過(guò)260元。

2.實(shí)物 (物資) 救助。重點(diǎn)救助對(duì)象：根據(jù)實(shí)際情況每戶酌情給予2—3床 (件、套) 棉被、大衣、衣服救助；部分救助和酌情救助對(duì)象：根據(jù)實(shí)際情況每戶酌情給予1—2床 (件、套) 棉被、大衣、衣服救助。

三、救助程序

冬春生活救助要嚴(yán)格按照“戶申報(bào)、村評(píng)議、鄉(xiāng)審定”的救助程序，根據(jù)受災(zāi)困難群眾受災(zāi)情況、家庭困難程度、自救能力等，確定具體救助數(shù)額，實(shí)施分類救助。同時(shí)，嚴(yán)格按照“四公開(kāi)一監(jiān)督”的要求和“兩榜公示”的程序主動(dòng)公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（一）確定救助對(duì)象（需救助調(diào)查），組織轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)社區(qū)開(kāi)展冬春生活需救助調(diào)查，由受災(zāi)人員戶主申請(qǐng)或居民小組提名，經(jīng)社區(qū)民主評(píng)議并公示。同時(shí)，將民主評(píng)議相關(guān)臺(tái)賬資料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)社區(qū)上報(bào)的需救助情況進(jìn)行調(diào)查，掌握受災(zāi)困難群眾基本情況，對(duì)公示后確定的救助對(duì)象進(jìn)行核對(duì)和匯總登記。對(duì)核對(duì)無(wú)異常信息的提交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；對(duì)核對(duì)存在異常信息的返回所在社區(qū)繼續(xù)核查，情況屬實(shí)的則不予救助，情況不屬實(shí)的附證明材料后重新提交鄉(xiāng)鄉(xiāng)審核。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織社區(qū)根據(jù)確定的救助對(duì)象基本情況，按照“分類救助、重點(diǎn)救助”原則，以戶為單位審定每戶具體救助額度，填制《受災(zāi)困難群眾冬春生活救助申請(qǐng)審批表》并報(bào)送鄉(xiāng)鄉(xiāng)審核。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)社區(qū)上報(bào)的《申請(qǐng)審批表》進(jìn)行審查核對(duì)并匯總登記。對(duì)核對(duì)無(wú)異常信息的提交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；對(duì)核對(duì)存在異常信息的返回所在社區(qū)繼續(xù)核查后重新提交鄉(xiāng)鄉(xiāng)審核。同時(shí)，審核后并匯總登記的救助對(duì)象數(shù)據(jù)信息，由鄉(xiāng)鄉(xiāng)錄入“一卡通”管理平臺(tái)，并組織進(jìn)行公示。

（五）經(jīng)公示無(wú)異議的組織開(kāi)展救助。冬春生活救助資金一律通過(guò)“一卡通”管理平臺(tái)發(fā)放；確需采取實(shí)物救助的，要按照標(biāo)準(zhǔn)和程序及時(shí)規(guī)范發(fā)放，造冊(cè)登記并組織做好發(fā)放情況公示。

（六）冬春生活救助工作結(jié)束后，由鄉(xiāng)鄉(xiāng)組織開(kāi)展已救助情況調(diào)查、評(píng)估等工作。同時(shí)做好冬春生活救助檔案整理歸檔工作。

四、工作要求

(一) 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。冬春救助是自然災(zāi)害救助和社會(huì)救助體系的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的民生保障工作。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)安排部署并制定工作方案，層層分解任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把冬春救助工作作為當(dāng)前應(yīng)急管理和社會(huì)救助工作的重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好，積極組織開(kāi)展，確保取得實(shí)效。

(二) 嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。嚴(yán)格按照《自然災(zāi)害救助條例》 、《社會(huì)救助暫行辦法》、《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》和各級(jí)救災(zāi)資金、物資管理定，管好用好救災(zāi)款物，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友、平均分配，嚴(yán)禁與產(chǎn)業(yè)掛鉤和用于節(jié)日慰問(wèn)，嚴(yán)禁安排、測(cè)算、審定遲緩或沉淀。嚴(yán)格冬春救助工作程序、原則和兌付時(shí)限，規(guī)范填制相關(guān)表格，扎實(shí)推進(jìn)冬春救助工作規(guī)范開(kāi)展。

(三) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效。要適時(shí)組織人員深入社區(qū)督促檢查，對(duì)款物的分配、投向和使用等要認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)、跟蹤督查問(wèn)效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，確保救災(zāi)款物運(yùn)行安全、有效。要逐級(jí)建立自社區(qū)至鄉(xiāng)鄉(xiāng)的冬春救助工作臺(tái)賬，保存救助申請(qǐng)、公示圖片等資料，建立完善救助檔案。積極配合各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、應(yīng)急等部門適時(shí)開(kāi)展的監(jiān)督檢查，主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督。

(四)強(qiáng)化制度銜接，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。在做好冬春救助工作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)與民政、鄉(xiāng)村振興等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好冬春救助和最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助和其他幫扶機(jī)制的銜接，經(jīng)實(shí)施冬春救助后，基本生活仍存在困難的受災(zāi)群眾，符合條件的要及時(shí)納入相關(guān)社會(huì)救助和幫扶制度安排，通過(guò)統(tǒng)籌銜接，確保受災(zāi)群眾基本生活困難得到妥善保障。

       馬站鄉(xiāng)安全生產(chǎn)委員會(huì)

2023年1月4日