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第十二屆云南省人民政府第78次常務(wù)會議審議通過的《云南省宗教事務(wù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2016年7月1日起施行。為了便于社會公眾、各宗教團體和宗教院校、各級政府及其有關(guān)部門更好地理解該《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《規(guī)定》出臺的背景依據(jù)和主要內(nèi)容等解讀如下。

  一、《規(guī)定》出臺的背景依據(jù)

  云南是一個多民族、多宗教的邊疆省份，佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等五大宗教俱全，宗教活動場所點多面廣,宗教問題具有長期性、群眾性、特殊和復(fù)雜性等特點。宗教問題往往與民族問題、邊疆問題、貧困問題互相交織在一起,宗教領(lǐng)域隱蔽性、突發(fā)性問題較多，也比較復(fù)雜，是全國宗教工作重點省份之一。《云南省宗教事務(wù)管理規(guī)定》自1998年1月1日起施行以來，對于保障公民的宗教信仰自由，規(guī)范宗教事務(wù)管理，促進社會和諧，起到了積極作用。國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》于2005年3月1日出臺實施后，我省規(guī)章的有關(guān)規(guī)定出現(xiàn)了不一致。特別是近年來，受到經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的影響，我省宗教領(lǐng)域出現(xiàn)一些新情況和新問題：迪慶藏區(qū)維穩(wěn)工作任務(wù)繁重，伊斯蘭教極端思想滲透加劇，基督教非法傳教、私設(shè)聚會點有所抬頭，天主教獨立自主自辦教會和民主辦教面臨挑戰(zhàn)，利用佛道教騙取錢財?shù)葐栴}突出，依法維護宗教界合法權(quán)益方面也面臨新的問題和挑戰(zhàn)，致使原有的管理規(guī)定已不能滿足新形勢下依法管理宗教事務(wù)的內(nèi)在要求，需要從立法層面對現(xiàn)行規(guī)定加以修訂、補充和完善。因此，有必要結(jié)合我省實際，根據(jù)國家法律法規(guī)，重新制定《云南省宗教事務(wù)規(guī)定》，進一步強化我省宗教事務(wù)管理，以創(chuàng)新的精神推動解決宗教領(lǐng)域突出問題，實現(xiàn)宗教領(lǐng)域的依法治理，同時對1997年12月2日云南省人民政府第39次常務(wù)會議通過的《云南省宗教事務(wù)管理規(guī)定》予以廢止。

  二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

  《規(guī)定》共八章三十四條，對涉及宗教教職人員、宗教活動場所、宗教教育培訓(xùn)、宗教活動、宗教財產(chǎn)等宗教事務(wù)管理的有關(guān)事項和法律責任作出了較為明確具體的規(guī)定。

  （一）明確了宗教事務(wù)的方針。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大決定，省委九屆九次全會也提出全面推進依法治省、建設(shè)法治云南的總目標。依法管理宗教事務(wù)，就是要貫徹落實好《宗教事務(wù)條例》，依法管理、依法辦事，堅決抵制宗教極端思想對人們?nèi)粘Ｉ罘绞健⑿袨闃藴屎蛢r值觀念的侵蝕，正確區(qū)分民族風(fēng)俗習(xí)慣、正常宗教活動、非法宗教活動、宗教極端活動的界限以及國法與教法的關(guān)系。為此，《規(guī)定》明確了宗教事務(wù)堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，并通過依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教團體、宗教教職人員、信教公民愛國愛教、團結(jié)進步，使宗教與社會主義社會相適應(yīng)。這一原則充分體現(xiàn)了“保護和打擊”兩方面的內(nèi)容，即依法保護的是信教群眾的合法權(quán)利和正常的宗教活動，堅決制止的是非法宗教活動，打擊的是宗教極端思想的滲透破壞，最終目的是使宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

  （二）明確了宗教教職人員和信教群眾的合法權(quán)益。2010年和2011年，國家宗教局、人力資源和社會保障部、財政部、民政部、衛(wèi)生部等部門相繼下發(fā)了《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》和《關(guān)于進一步解決宗教教職人員社會保障問題的通知》，要求宗教團體、宗教院校和宗教活動場所所在的地區(qū)，要按照屬地管理原則，將宗教教職人員納入當?shù)厣鐣Ｕ细采w范圍。2005年，國家發(fā)改委也下發(fā)了《關(guān)于與宗教活動場所有關(guān)的游覽參觀點對宗教人士實行門票優(yōu)惠問題的通知》，要求游覽參觀點對進入游覽參觀點前往宗教活動場所的該宗教活動場所所屬宗教教職人員及其工作人員、與該宗教活動場所所屬宗教是同一宗教的宗教教職人員，或舉行過入教儀式并持有有效證件（如居士證、皈依證等）的同一宗教信教群眾，應(yīng)免收門票。但目前，我省在落實上述3個文件規(guī)定上，還存在著差距，宗教教職人員和信教群眾要求維護此類合法權(quán)益的訴求較多，社會呼聲強烈。為此，《規(guī)定》專門就宗教教職人員和信教群眾的合法權(quán)益進行了明確：一是“宗教教職人員可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，參加相應(yīng)的社會保險，享受有關(guān)社會保障待遇。宗教教職人員繳納社會保險費有困難的，可以由政府財政給予資助。生活困難且符合最低生活保障條件的宗教教職人員，可以按照本省規(guī)定申請納入最低生活保障待遇范圍，宗教團體應(yīng)當予以幫助。”二是“宗教活動場所在風(fēng)景名勝區(qū)或者其他游覽參觀點內(nèi)的，風(fēng)景名勝區(qū)或者其他游覽參觀點應(yīng)當提取一定比例的門票收益給予宗教活動場所，用于場所的建設(shè)、維修、文物保護和周邊環(huán)境整治。進入風(fēng)景名勝區(qū)或者其他游覽參觀點前往宗教活動場所的，風(fēng)景名勝區(qū)或者其他游覽參觀點應(yīng)當對持有居士證、皈依證等宗教類證件的信教公民以及宗教教職人員、宗教事務(wù)管理工作人員免收門票。”

  （三）對宗教活動場所的新建、改建、擴建作了具體規(guī)定。目前，我省大部分宗教活動場所的建設(shè)依規(guī)依法，但私設(shè)亂建現(xiàn)象也時有發(fā)生：未批先建，擅自設(shè)立宗教活動場所的情況時有發(fā)生；有的地區(qū)設(shè)立宗教活動場所缺乏總體規(guī)劃、布局不合理；有的宗教活動場所盲目擴大規(guī)模、追求豪華、互相攀比；強行攤派，增加群眾負擔等，需要強化管理。為此，《規(guī)定》在參照國家宗教局和省外有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，專門對宗教活動場所的新建、改建、擴建作了具體規(guī)定：一是“新建、改建、擴建宗教活動場所，應(yīng)當符合國土資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程質(zhì)量、文物保護等方面的規(guī)定，取得相應(yīng)審批手續(xù)。”二是“改建、擴建宗教活動場所，其管理組織應(yīng)當將包括規(guī)模、建筑樣式、宗教標識物、資金等內(nèi)容的建設(shè)方案，報州（市）人民政府宗教事務(wù)部門。”三是“宗教活動場所建設(shè)竣工后，應(yīng)當依法辦理消防驗收或者進行消防備案。”四是“宗教活動場所遷建的，原址的宗教活動場所應(yīng)當予以注銷并停止宗教活動。”

  （四）對宗教培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件作了具體規(guī)定。目前，我省由宗教團體或者宗教活動場所管理組織舉辦的經(jīng)文學(xué)校、學(xué)經(jīng)班、修道班、神學(xué)班和帶有宗教性質(zhì)的培訓(xùn)班，名目繁多，參加人數(shù)眾多，有的跨省、跨州（市）招生，管理難度大，安全隱患突出，需要進行規(guī)范。為此，《規(guī)定》在參照國家宗教局和省外有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，對宗教培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件作了具體規(guī)定：一是“宗教團體或者宗教活動場所舉辦經(jīng)文學(xué)校、學(xué)經(jīng)班、修道班、神學(xué)班和帶有宗教性質(zhì)的培訓(xùn)班（以下簡稱宗教培訓(xùn)機構(gòu)），應(yīng)當符合下列條件：（一）布局合理，辦學(xué)方向正確，培訓(xùn)內(nèi)容合法；（二）有符合規(guī)定的辦學(xué)場所、資金；（三）師資人員符合國家和本省規(guī)定；（四）有完善的培訓(xùn)管理制度。宗教培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當接受所在地縣級人民政府宗教事務(wù)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，每半年向其報告辦學(xué)情況。”二是“宗教培訓(xùn)機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當經(jīng)全省性宗教團體同意，由其向省人民政府宗教事務(wù)部門報告：（一）招生人數(shù)在50人以上的；（二）聘用外省籍教師的；（三）招收外省籍學(xué)生的。任何組織和個人不得為未經(jīng)同意舉辦的宗教培訓(xùn)機構(gòu)提供師資、資料、場所、設(shè)施、經(jīng)費等幫助和服務(wù)。”

  （五）對宗教活動的安全管理作了具體規(guī)定。國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》第二十二條規(guī)定：“跨省、自治區(qū)、直轄市舉行超過宗教活動場所容納規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，應(yīng)當由主辦的宗教團體、寺觀教堂在擬舉行日的30日前，向大型宗教活動舉辦的省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門提出申請”。近年來，各宗教活動場所舉辦宗教活動的規(guī)模越來越大，許多民間約定俗成帶有宗教色彩的傳統(tǒng)活動參與人員眾多，規(guī)模難以控制，存在嚴重的安全隱患，需要作出細化規(guī)定。為此，甘肅、寧夏等省區(qū)專門就宗教活動的安全管理出臺了政府規(guī)章。《規(guī)定》在參考、借鑒上述省區(qū)好的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，對宗教活動的安全管理作了具體規(guī)定：一是“各級人民政府依法對宗教活動安全進行管理，制定宗教活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。宗教活動舉辦地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級以上人民政府宗教事務(wù)、公安、食品監(jiān)管、安全監(jiān)督等有關(guān)部門，應(yīng)當落實安全管理職責。”二是“舉行超過宗教活動場所容納規(guī)模或者在宗教活動場所外進行的大型宗教活動，應(yīng)當符合宗教儀軌和宗教傳統(tǒng)習(xí)慣。對經(jīng)批準舉辦的大型宗教活動，單日參加人數(shù)在10000人以下的，由舉辦地縣級人民政府組織有關(guān)部門進行安全管理；單日參加人數(shù)在10000人以上的，由省人民政府宗教、公安等有關(guān)部門指導(dǎo)舉辦地州（市）、縣級人民政府及其有關(guān)部門進行安全管理。”

  （六）對設(shè)立宗教網(wǎng)站和虛擬宗教活動場所作出明確規(guī)定。目前，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，利用計算機信息系統(tǒng)設(shè)立宗教網(wǎng)站、網(wǎng)頁或者虛擬宗教活動場的現(xiàn)象所越來越普遍。但是，由于宗教網(wǎng)站的設(shè)立不需要經(jīng)過政府宗教事務(wù)部門的審批，網(wǎng)絡(luò)上主持宗教活動的人員也不一定是宗教教職人員，網(wǎng)站更不屬于合法登記的宗教活動場所，但在一定程度上卻發(fā)揮著宗教活動場所的作用。同時，宗教網(wǎng)站還存在境外宗教滲透現(xiàn)象，外國人無需入境即可完成在中國公民中發(fā)展教徒、委任教職人員和進行其他傳教活動，亟須進行規(guī)范。為此，《規(guī)定》專門對網(wǎng)絡(luò)宗教活動作了具體規(guī)定：一是“宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員在計算機信息系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立宗教網(wǎng)站、網(wǎng)頁的，不得傳播破壞國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、宗教和諧以及其他危害社會公共利益的信息。”二是“利用計算機信息系統(tǒng)設(shè)立宗教網(wǎng)站、網(wǎng)頁或者虛擬宗教活動場所的，省互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門和通信管理部門審批時，應(yīng)當征求省人民政府宗教事務(wù)部門的意見。利用計算機信息系統(tǒng)從事宗教活動的，應(yīng)當接受互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門、通信管理部門和宗教事務(wù)部門的監(jiān)督管理。”

  此外，《規(guī)定》還根據(jù)違法行為的不同，分情形規(guī)定了相應(yīng)的法律責任，既規(guī)定了對監(jiān)管對象的法律責任，也規(guī)定了對監(jiān)管部門的法律責任。