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為便于各單位、部門和個人理解《關(guān)于推進騰沖教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)作如下解讀：

一、出臺《意見》的背景和起草過程

（一）背景。國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開“十四五”時期，是我啟教育現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要關(guān)鍵節(jié)點。根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》《云南省教育現(xiàn)代化2035》的要求，立足騰沖市“三個率先”“五個一”的發(fā)展目標(biāo)，我們必須搶抓新機遇，主動適應(yīng)新形勢，融入新格局，才能推進騰沖市各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)跨越發(fā)展。近期，保山市委市政府提出了“三年有起色、五年上臺階、八年爭優(yōu)秀”的保山教育發(fā)展目標(biāo)，出臺了保山教育高質(zhì)量發(fā)展的意見。分析制約騰沖教育事業(yè)發(fā)展的突出問題和短板，結(jié)合騰沖市經(jīng)濟社會發(fā)展實際及“十四五”發(fā)展的總體要求，決定出臺本《意見》。

（二）《意見》的起草過程。今年7月6日，市委成德君書記帶領(lǐng)政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)、市委辦、市委組織部、市委編辦、教體局、人社局、財政局、自然資源局、騰越街道等相關(guān)單位部門和街道，圍繞“騰沖教育高質(zhì)量發(fā)展”的專題，深入各級各類學(xué)校對騰沖教育進行了全面調(diào)研，并召開從教師代表到各級各類校園長參加的座談會，充分聽取了與會各方面人員關(guān)于教育高質(zhì)量發(fā)展的意見建議。高位推進《意見》的起草和出臺工作。之后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)又安排組織部、政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)組織、編辦、教體、人社、財政等單位部門，圍繞“騰沖教育高質(zhì)量發(fā)展”開展了系列調(diào)研。調(diào)研組以問題為導(dǎo)向，聚焦各學(xué)段學(xué)校的“人、財、物”，重點圍繞“學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量的亮點和做法，學(xué)校發(fā)展中存在困難和問題，推動騰沖教育高質(zhì)量發(fā)展的對策建議”三個方面進行調(diào)研。內(nèi)容涉及教師隊伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量提升、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、理順體制機制、強化學(xué)校工作保障、營造教育發(fā)展氛圍等教育高質(zhì)量發(fā)展的各個方面。調(diào)研組從7月下旬開始，深入全市18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各級各類學(xué)校，組織召開座談會20余場，廣泛聽取10 所完中及20所初級中學(xué)校長、黨組織書記、教務(wù)主任、教研主任，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心學(xué)校校長、黨組織書記、教務(wù)主任，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層小學(xué)校長、基層教師代表，城區(qū)幼兒園園長，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和民辦幼兒園園長代表等各個層面的意見建議。全面的調(diào)研為《意見》的起草做了充足的準(zhǔn)備。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《意見》初稿，于8月21日召開了教育系統(tǒng)內(nèi)的征求意見座談會，征求了各學(xué)校的意見；8月24日，市委副書記、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊生輝同志主持召開《意見》的征求意見建議座談會，充分吸納各單位、部門的意見建議，結(jié)合2021年9月24日成德君書記在騰沖市推進教育高質(zhì)量發(fā)展大會上的講話精神，今天報政府常務(wù)會研究。

二、《意見》的主要內(nèi)容

整個《意見》包括總體要求、重點任務(wù)、強化教育發(fā)展保障、健全完善工作機制四個大的方面，共42項內(nèi)容。

（一）總體要求部分。明確了指導(dǎo)思想；基本原則主要是“六個堅持”；主要目標(biāo)分2023、2025、2028三個階段實現(xiàn)，重點列出了學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、一本上線率、本科上線率、等級學(xué)校、示范學(xué)校創(chuàng)建的具體目標(biāo)，最終要使騰沖教育總體水平進入全省第一方陣，使騰沖教育品牌影響力全面提升，建成全省教育強縣。

（二）重點任務(wù)部分。分為學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、其它各類教育五個板塊。

學(xué)前教育方面：圍繞當(dāng)前公辦園不能滿足群眾需求和鄉(xiāng)村幼兒園保教水平低的熱點難點問題，重點明確“中心城區(qū)完成3所規(guī)模適中公辦幼兒園建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)67所中心幼兒園”，推進小區(qū)配套幼兒園，提高鄉(xiāng)村幼兒園辦學(xué)水平。

義務(wù)教育方面：圍繞達到優(yōu)質(zhì)均衡的辦學(xué)目標(biāo)，提出加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)（完成2所完全小學(xué)遷建，實施6所小學(xué)改擴建，新建1所小學(xué)），優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布點（對年入學(xué)人數(shù)不足10人的學(xué)校，實行隔年招生；學(xué)校總?cè)藬?shù)少于80人的小學(xué)，結(jié)合實際分步穩(wěn)妥合并辦學(xué)），推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展（加大集團化辦學(xué)試點建設(shè)力度），規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為（五育并舉、五項管理、控輟保學(xué)）等四項舉措。

普通高中教育方面：圍繞做優(yōu)做特、整體提升，特別是不斷提高一本率和本科率，按照高中逐步向城區(qū)集中的發(fā)展要求，提出推動向城區(qū)集中辦學(xué)（爭取到2028年保持7所公辦高中學(xué)校規(guī)模、積極籌建中和教育園區(qū)），支持高中整體提升（推動高中學(xué)校學(xué)科基地建設(shè)，市財政每年安排500萬元，重點支持騰沖一中及其他省一級完中建設(shè)國家級和省市級學(xué)科基地，鼓勵普高特色發(fā)展等三項舉措。

職業(yè)教育方面：圍繞做大做強，提出增強中等職業(yè)教育吸引力，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系（共同組建“滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)騰沖學(xué)院”；到2025年，全市中職畢業(yè)生升入高等院校的比例達到60%，2035年突破75%），實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計劃，完善職業(yè)教育管理體制機制等四項舉措。

其它各類教育方面：主要是要積極規(guī)范民辦教育（主要是要落實好國家的“雙減”政策），構(gòu)建全民終身教育體系，完善特殊教育保障機制，加快發(fā)展專門教育（主要是力爭2022年建成全封閉的專門學(xué)校），鞏固教育對外交流合作。

（三）強化教育發(fā)展保障部分。總的是教育經(jīng)費投入、師資隊伍建設(shè)、校園安全、教育科研發(fā)展四個方面的保障。

保障教育經(jīng)費投入方面：一是保障教育投入上，確保教育經(jīng)費“兩個只增不減”；因?qū)W校償債壓力巨大，建議市財政每年預(yù)算安排不低于1000萬元化解學(xué)校存量債務(wù)，預(yù)算安排不低于500萬元教育專項工程建設(shè)前期工作經(jīng)費，切實減輕學(xué)校運行負擔(dān)。二是保障教學(xué)運行上，因農(nóng)村小規(guī)模公辦幼兒園較多，也不可能集中辦學(xué)，為提高保教水平，建議對學(xué)生人數(shù)較少的農(nóng)村公辦幼兒園在生均公用經(jīng)費上給予扶持，不足50人按50人、51—100人按100人的標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費，全市有幼兒園及小學(xué)學(xué)前班240所（班），50及以下的幼兒園（班）111所，需要資金333萬元。三是保障教師待遇上，落實教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補貼、鄉(xiāng)村教師差別化補助和校長職級工資。建立教師工資與公務(wù)員工資聯(lián)動增長機制，通過核增績效工資總量，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。建立班主任和寄宿制學(xué)校教師補助、超課時和義務(wù)教育課后服務(wù)補助機制，高中和職高階段課后服務(wù)補助可以從“兩費收入”中列支。

保障師資隊伍建設(shè)方面：一是校長隊伍的建設(shè)，主要是重視校長和后備人才培養(yǎng)，推進校長職級制改革，落實職級工資。二是教師管理機制，主要是推進“縣管校聘”，完善教師職稱評聘制度。三是強化師德師風(fēng)，主要是嚴(yán)格師德考評結(jié)果應(yīng)用。嚴(yán)肅查處師德失范行為，對違反法紀(jì)、師德敗壞、行為失范、不服從管理的教師，堅持嚴(yán)懲嚴(yán)處，對情節(jié)嚴(yán)重的堅決撤銷教師資格，嚴(yán)格依法依規(guī)處理。四是在師資選用上，主要是簡化選人用人程序，擴大學(xué)校自主權(quán)，擇優(yōu)招聘公費師范生。支持騰一中每年自主招聘一定數(shù)量的教育部直屬師范院校畢業(yè)生，原則上不少于5人；給予其余城區(qū)完中、職校面向“雙一流”師范類院校應(yīng)屆畢業(yè)生和師范類專業(yè)碩士研究生一定數(shù)量的直招名額，原則上每年直招名額不少于12人；探索給予城區(qū)中小學(xué)、幼兒園適當(dāng)數(shù)量的直招教師名額。五是化解師資不足上，主要是在現(xiàn)有編制總量內(nèi)不斷優(yōu)化編制資源配置，解決師資嚴(yán)重不足問題。據(jù)實核定學(xué)校教師需求，與現(xiàn)有教師的差額，探索適當(dāng)招聘編制外教師解決，按照“屬地管理、同工同酬”的原則，所需費用納入市財政預(yù)算予以保障。通過政府購買服務(wù)逐步解決幼兒園保育人員、學(xué)校衛(wèi)生保健員、學(xué)校宿舍和食堂等后勤管理員等需求。六是教師專業(yè)素養(yǎng)提升，主要是實施“三名”工程和教師學(xué)歷提升計劃。七是教師激勵機制，建議市級財政按400元/人保障體檢費用，保障全市教師每兩年體檢1次。每年給予20名鄉(xiāng)村學(xué)校從教二十年以上優(yōu)秀教師一次性獎勵2萬元；每年表揚一批優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、模范校園長、榜樣教師、模范班主任等；建立學(xué)科帶頭人培養(yǎng)認定辦法，每三年認定100名學(xué)科帶頭人，給予每人每月1000元的政府特殊津貼。

保障教育科研發(fā)展方面：圍繞大力提升教育科研水平，引領(lǐng)教育教學(xué)高質(zhì)量提升，一是加強教學(xué)科研建設(shè)，主要是建議每年確保義務(wù)教育教師工資總額的2%（約700萬元）列為教育教學(xué)科研專項經(jīng)費，統(tǒng)籌用于“三名”工程、教師培訓(xùn)、學(xué)歷提升、督導(dǎo)評估、質(zhì)量監(jiān)測、課題研究和教學(xué)科研等工作。二是提高教育信息化水平，推進智慧校園建設(shè)，推動人工智能在教學(xué)、管理等方面的全流程應(yīng)用。三是加強教育質(zhì)量監(jiān)測，重點是成立“騰沖市教育質(zhì)量監(jiān)測中心”。四是加強教科研隊伍建設(shè)，主要是完善教科研人才的培養(yǎng)和引進機制，建立基層學(xué)校、中心學(xué)校（中學(xué)）、市教育教師發(fā)展中心三級教研員組織體系，配齊配強各類學(xué)校專兼職教研員。

保障校園安全方面：圍繞提升防控和管理水平，筑牢安全底線，一是完善校園安全防控機制，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職清責(zé)明的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，切實提升學(xué)校安全整體水平。二是提升校園安全管理水平，主要是完善“三防”建設(shè)，落實各個方面的安全。

（四）健全完善工作機制部分。健全完善工作推進、協(xié)同發(fā)展、考核評價三項工作機制。

工作推進機制方面：一是落實教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)共同參與的重教議教機制和市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤學(xué)校機制。市委常委會會議、政府常務(wù)會議每年專題研究教育工作1次以上，市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開4 次以上專題會議，重點研究影響教育發(fā)展的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年專題研究轄區(qū)內(nèi)教育發(fā)展工作不少于1次。二是優(yōu)先發(fā)展教育，主要是在建設(shè)用地、學(xué)校布局、園區(qū)建設(shè)、教育基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置、人才需求、教師編制等方面超前規(guī)劃部署。三是落實部門職責(zé)，為教育發(fā)展提供更大的支持幫助和服務(wù)。

協(xié)同發(fā)展機制方面：一是要全面厘清責(zé)任，強調(diào)學(xué)校、家庭、社會、和各級各部門協(xié)同育人。二是營造尊師重教氛圍，鼓勵企業(yè)或個人捐資助教。每年市委市政府主持召開教育發(fā)展大會，加大教育系統(tǒng)先進模范和先進單位宣傳表彰力度，將“尊師重教”納入村規(guī)民約，市級每年評選表揚50戶“尊師重教”家庭，建立尊師重教榮譽榜，每年評選10名（個）“尊師重教”先進集體、先進個人，形成全社會共同關(guān)心、共同參與、共同支持的尊師重教良好社會環(huán)境。

考核評價機制方面：一是強化教育督導(dǎo)評估。二是推進教育綜合評價改革。完善教師評價機制，完善學(xué)生評價辦法，完善對學(xué)校的考核評價。建議市級財政每年預(yù)算不低于1000萬元，由市教育體育局每年具體組織對各學(xué)段學(xué)校教育綜合質(zhì)量進行全面考核。