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日前，市人民政府辦公室印發(fā)了《騰沖市鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展實(shí)施方案》，為便于有關(guān)部門、各單位和個(gè)人理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀：            

一、背景依據(jù)  

為貫徹落實(shí)（國發(fā)〔2016〕81號）（以下簡稱國務(wù)院《若干意見》）精神，切實(shí)做好保山市鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展工作，根據(jù)云南省政府2017年12月18日印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2017〕81號）（以下簡稱《實(shí)施意見》）。為使《實(shí)施意見》有效落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)民辦教育改革發(fā)展工作，提高保山市民辦教育健康發(fā)展水平，2018年7月23日，保山市政府印發(fā)了《保山市鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《保山方案》）。為使《保山方案》有效落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)民辦教育改革發(fā)展工作，提高我市民辦教育健康發(fā)展水平，騰沖市政府印發(fā)了《騰沖市鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：  

二、《實(shí)施方案》出臺(tái)的基本情況  

（一）民辦教育的重要意義    

作為社會(huì)力量興辦教育主要形式的民辦教育，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。改革開放以后，特別是近幾年來，云南民辦教育獲得長足進(jìn)步，規(guī)模穩(wěn)定增長，質(zhì)量不斷提高，實(shí)力不斷增強(qiáng)，特色日益顯現(xiàn)，在推動(dòng)教育改革、拓寬投入渠道、增強(qiáng)教育活力、滿足多樣化教育需求、推進(jìn)教育公平、促進(jìn)教育現(xiàn)代化等方面，發(fā)揮了重要作用。各級政府要進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，把發(fā)展民辦教育和公辦教育放在同等重要的地位，完善鼓勵(lì)扶持措施，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，充分激發(fā)民辦教育的優(yōu)勢和活力，促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，辦好人民群眾滿意的民辦教育。  

（二）文件出臺(tái)的基本情況    

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面原因，騰沖市民辦教育發(fā)展仍面臨不少制約發(fā)展的問題和困難，特別是一些學(xué)校黨組織政治核心作用發(fā)揮不充分，法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬不清，內(nèi)部治理體系不健全，辦學(xué)行為不規(guī)范，辦學(xué)水平不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等，需要通過深化改革，進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)全省民辦教育健康發(fā)展、加快發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《云南省民辦教育機(jī)構(gòu)管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》、《云南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《保山市鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合騰沖市的實(shí)際情況，特印發(fā)《實(shí)施方案》。  

三、主要框架  

圍繞推進(jìn)我市民辦教育改革與發(fā)展，提出了2個(gè)部分27條。第一部分是主要任務(wù)，分成五個(gè)方面：第一方面是加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，共2條。第二方面是積極穩(wěn)妥推進(jìn)分類管理，共3條。第三方面是加大支持力度，共9條。第四方面是提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平，共7條。第五方面是提高管理服務(wù)水平，共3條。第二部分是保障措施，分成三個(gè)方面，第一部分是建立部門協(xié)作機(jī)制；第二部分是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)；第三部分是營造良好氛圍。  

四、主要內(nèi)容  

（一）主要任務(wù)    

1．加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。二是加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育和德育工作。指導(dǎo)督促民辦學(xué)校把思想政治教育和德育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作和德育工作隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育和德育工作水平。  

2．積極穩(wěn)妥推進(jìn)分類管理。一是建立分類管理制度。實(shí)施民辦學(xué)校(含其他民辦教育機(jī)構(gòu))非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不取得辦學(xué)收益，學(xué)校辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué);營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校辦學(xué)結(jié)余依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。二是實(shí)施分類登記。按照《教育部等5部門關(guān)于印發(fā)〈民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則〉的通知》(教發(fā)〔2016〕19號)和省、市各級相關(guān)文件要求，開展分類登記。三是健全學(xué)校退出機(jī)制。  

3．加大支持力度。一是調(diào)整辦學(xué)準(zhǔn)入政策。按照分級分類管理原則，重新梳理各級各類民辦學(xué)校的辦學(xué)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行照單監(jiān)管。社會(huì)力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國家安全的領(lǐng)域，不得加以限制。二是拓展籌資渠道，推進(jìn)多元主體合作辦學(xué)。三是加大扶持力度。四是落實(shí)同等資助政策。五是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策。非營利性民辦學(xué)校與營利性民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。六是落實(shí)民辦教育用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按照教育科研用地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把民辦學(xué)校建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，保障民辦教育發(fā)展用地需求。七是實(shí)行收費(fèi)自主定價(jià)政策。八是保障依法自主辦學(xué)。九是保障學(xué)校和舉辦者及師生合法權(quán)益。  

4．提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平。一是明確學(xué)校辦學(xué)定位。二是完善學(xué)校法人治理。在審批設(shè)立民辦學(xué)校時(shí)，要將依法開展章程和董事會(huì)(理事會(huì))建設(shè)等作為審批的重要條件。三是完善資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理等制度。新批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校要按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)建立健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。四是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。各級教育行政部門要依法依規(guī)為民辦學(xué)校制定辦學(xué)行為負(fù)面清單，全面實(shí)施照單管理，督促民辦學(xué)校誠實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)。五是強(qiáng)化學(xué)校安全管理。要按照屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，抓好民辦學(xué)校安全監(jiān)管工作。六是提高教師隊(duì)伍水平。將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，將民辦學(xué)校教師納入與公辦教師同安排、同要求、同待遇的師資培訓(xùn)。七是培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。  

5．提高管理服務(wù)水平。一是改進(jìn)政府監(jiān)管方式。緊緊圍繞“放管服”改革要求，減少事前審批，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范完善辦事指南，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。根據(jù)民辦教育發(fā)展需要，加強(qiáng)教育行政部門的民辦教育管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。三是發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，對有關(guān)行業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范化管理。  

（二）保障措施    

1．建立部門協(xié)作機(jī)制。落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的各項(xiàng)改革任務(wù)。  

2．強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。將發(fā)展民辦教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，進(jìn)一步做好制度建設(shè)、完善政策措施、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。  

3．營造良好氛圍。大力宣傳國家民辦教育方針和有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，充分展示民辦教育取得的改革發(fā)展成就，重點(diǎn)宣傳一批民辦教育改革發(fā)展的正面典型，總結(jié)推廣當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校工作中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。