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關(guān)于《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》，相關(guān)情況解讀如下：

一、制定依據(jù)

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（云政辦發(fā)〔2018〕60號）、《保山市人民政府辦公室關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（保政辦發(fā)〔2018〕52號）精神，深入推進人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，逐步形成全市教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局，特制發(fā)《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、《實施意見》出臺的基本情況

產(chǎn)教融合：是指職業(yè)學(xué)校根據(jù)所設(shè)專業(yè)，積極開辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)與教學(xué)密切結(jié)合，相互支持，相互促進，把學(xué)校辦成集人才培養(yǎng)，科學(xué)研究，科技服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營實體，形成學(xué)校與企業(yè)渾然一體的辦學(xué)模式。

為了促進我市職業(yè)教育融入國家和省、市、縣區(qū)域創(chuàng)新體系。引導(dǎo)職業(yè)教育學(xué)校主動對接國家重大戰(zhàn)略，融入國家和省、市、縣創(chuàng)新體系建設(shè)。按照“立足‘一帶一路’全民休閑、健康中國等時代背景，以‘旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)+’為策略，近期著力發(fā)展大健康和大物流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，中遠期以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為聲調(diào)的主要發(fā)展方向”的新定位，進一步優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，增強中心城市產(chǎn)業(yè)承載和創(chuàng)新能力，構(gòu)建梯次有序、功能互補、資源共享、合作緊密的產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)。

三、主要內(nèi)容框架

（一）構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局

1．統(tǒng)籌產(chǎn)教融合規(guī)劃布局。以重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求為導(dǎo)向，結(jié)合實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目。

2．促進職業(yè)教育融入國家和省、市、縣區(qū)域創(chuàng)新體系。按照“立足‘一帶一路’全民休閑、健康中國等時代背景，以‘旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)+’為策略，近期著力發(fā)展大健康和大物流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，中遠期以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為聲調(diào)的主要發(fā)展方向”的新定位，進一步優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，增強中心城市產(chǎn)業(yè)承載和創(chuàng)新能力，構(gòu)建梯次有序、功能互補、資源共享、合作緊密的產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)。

3．以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為著力點完善產(chǎn)教融合學(xué)科專業(yè)體系。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)和教學(xué)密切結(jié)合，加速推進急需緊缺學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

4．健全以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制。加快推進教育“放管服”改革，注重發(fā)揮市場機制配置非基本公共教育資源作用，強化就業(yè)市場對人才供給的有效調(diào)節(jié)。健全以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，以及學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，完善畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。將市場供求比例、就業(yè)質(zhì)量作為學(xué)校設(shè)置學(xué)科專業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)，完善學(xué)校專業(yè)準(zhǔn)入與退出制度。

（二）著力發(fā)揮企業(yè)重要主體作用

5．拓寬企業(yè)參與途徑。鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育。支持公辦職業(yè)學(xué)校利用自身有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)與社會力量（企業(yè)）進行多種形式合作辦學(xué)。按照市場導(dǎo)向、利益共享、合作共贏的原則，細化標(biāo)準(zhǔn)、簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，改進辦學(xué)準(zhǔn)入條件和審批環(huán)節(jié)。

6．深化“引企入教”改革。支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革，以多種方式參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)計、實習(xí)實訓(xùn)，形成教育培養(yǎng)與企業(yè)需求的持續(xù)聯(lián)動與持續(xù)改進機制。

7．開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)。健全學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)制度，鼓勵采取以引企駐校、引企進校等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。圍繞學(xué)生職業(yè)養(yǎng)成、能力提升、全面發(fā)展，強化校企協(xié)同育人，促進職業(yè)技能與職業(yè)精神高度融合。

8．推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”部署“創(chuàng)新鏈”，強化職業(yè)學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新能力，支持企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，加快研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)學(xué)校將企業(yè)生產(chǎn)一線實際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來源。

9．強化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)。落實企業(yè)職工培訓(xùn)制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，職工教育經(jīng)費占工資總額的8%，確保職工教育經(jīng)費60%以上用于一線職工。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，鼓勵企業(yè)向職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)購買培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)和技能競賽，對參加培訓(xùn)提升技能等級的職工予以獎勵，按技能提升補貼政策規(guī)定給予補貼。

10．發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用。鼓勵區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟），帶動中小企業(yè)參與，推進實體化運作。注重發(fā)揮國有企業(yè)的示范帶頭作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作。

（三）加強產(chǎn)教融合人才培育

11．將勞動實踐融入基礎(chǔ)教育。注重培養(yǎng)學(xué)生專注耐心、精益求精、追求卓越的優(yōu)良品質(zhì)。將工匠精神培養(yǎng)融入基礎(chǔ)教育，組織開展“云嶺工匠進校園”活動，支持勞動模范和高技能人才在學(xué)校兼職授課。將動手實踐能力培養(yǎng)納入有關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價，各學(xué)科應(yīng)安排不低于5%的課時用于開展學(xué)科實踐活動課程，確保按照規(guī)定課時開設(shè)綜合實踐活動課程并列入課表。鼓勵有條件的普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)類選修課程，支持職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地向普通中學(xué)開放。鼓勵有條件的地區(qū)在大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊試點建設(shè)普職融通的綜合高中，支持職業(yè)學(xué)校和公共實訓(xùn)基地的實習(xí)車間、實訓(xùn)工廠向中小學(xué)生開放。

12．推進校企協(xié)同育人。推動行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共建人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、科技服務(wù)基地。實施現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點計劃，開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”試點工作，擴大試點學(xué)校的招生自主權(quán)。深入開展技能競賽活動，充分發(fā)揮技能競賽以賽促訓(xùn)、以訓(xùn)促賽的示范帶動作用。支持企業(yè)選樹“金牌工人”“首席技師”“工匠創(chuàng)新人才”等，進一步發(fā)揮高技能人才帶動作用。開展“名師帶徒”活動，發(fā)揮高技能人才“傳幫帶”作用，拓寬職工成長成才渠道。

13．加強師資隊伍建設(shè)。暢通職業(yè)學(xué)校面向具有一線工作經(jīng)驗的企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才自主招聘專業(yè)課和生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師渠道。探索符合職業(yè)教育和應(yīng)用型本科高校特點的教師資源標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職稱評聘辦法，完善“雙師型”教師考核評價機制。鼓勵有條件的學(xué)校試點實施產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計劃，暢通教師“請進來、走出去”雙向流動渠道，允許職業(yè)學(xué)校依法依規(guī)自主聘請一定數(shù)量的兼職教師。

14．深化考試招生制度改革。推動職業(yè)學(xué)校分類考試招生改革，進一步完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，探索基于統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)考試水平成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明、公平公正的考試招生模式。

15．改革學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。鼓勵職業(yè)學(xué)校與科研機構(gòu)、企業(yè)、社會組織等合作，充分利用重大科研項目、重點科研基地聚集和培養(yǎng)人才。

16．創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給。發(fā)揮職業(yè)學(xué)校資源優(yōu)勢，面向一線勞動者，廣泛開展以提升職業(yè)能力為重點的各類培訓(xùn)。鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”，打造終身職業(yè)技能培訓(xùn)平臺。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包。

（四）促進產(chǎn)教供需雙向?qū)?/font>

17．強化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。依托行業(yè)主管部門，建立職業(yè)教育市級行業(yè)指導(dǎo)委員會并健全其運行機制，推進本行業(yè)產(chǎn)教融合。

18．優(yōu)化市場中介服務(wù)。鼓勵各級政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校采取購買服務(wù)、合作設(shè)立等方式，積極培育市場導(dǎo)向、對接供需、精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范運作的產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)）。

19．打造共享信息平臺。鼓勵運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)政府、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育機構(gòu)共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺。依托平臺匯聚區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等信息，提供精準(zhǔn)化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值服務(wù)。

20．健全社會第三方評價。積極支持社會第三方機構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評價，健全統(tǒng)計評價體系。加強產(chǎn)教協(xié)同試點、示范院校、示范院系的協(xié)同評估，做好產(chǎn)教融合風(fēng)險預(yù)判和成果預(yù)測。

（五）強化產(chǎn)教融合支撐保障

21．實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程。支持一批職業(yè)學(xué)校加強校企合作，共建共享技術(shù)技能實訓(xùn)設(shè)施。繼續(xù)推進職業(yè)學(xué)校建設(shè)特色鮮明的應(yīng)用專業(yè)學(xué)科，加強產(chǎn)教融合實訓(xùn)環(huán)境、平臺和載體建設(shè)。支持職業(yè)學(xué)校面向區(qū)域支柱特色產(chǎn)業(yè)需求，重點強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)。

22．落實財稅用地等政策。遵循財權(quán)與事權(quán)相匹配的政府投入，完善體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)特色類專業(yè)辦學(xué)特點和成本的職業(yè)教育撥款機制。積極探索分類支持，對不同地區(qū)、不同專業(yè)、明規(guī)模、明效益的職業(yè)學(xué)校實行差異化撥款，促進辦學(xué)水平整體提高和持續(xù)發(fā)展。在職業(yè)學(xué)校科研經(jīng)費和科研成果轉(zhuǎn)化收益中，用于獎勵參與研發(fā)的科研人員及其團隊的資金不納入單位績效工資總額基數(shù)。財政、稅務(wù)部門要把深化產(chǎn)教融合作為落實結(jié)構(gòu)性減稅政策的重要舉措，落實社會力量舉辦教育的財稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學(xué)。

23．強化金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對符合條件的產(chǎn)教融合項目的信貸支持力度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式和擴大抵質(zhì)押品范圍，為產(chǎn)教融合項目提供多元化融資品種支持，做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)采取上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等方式進行融資。

24．開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點。以高水平特色專業(yè)建設(shè)為重點，推動學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)等重點難點領(lǐng)域改革。

25．加強市際、省際和國際交流合作。加強縣與縣、州（市）與州（市）之間的職業(yè)教育合作，共享區(qū)域職業(yè)教育資源，共建高端合作項目。搭借省與省大力實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，依托東部優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，采用“訂單式”“委托式”培養(yǎng)形式，實施培養(yǎng)“應(yīng)用型”“工匠型”人才。鼓勵職業(yè)學(xué)校積極參與國家“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作。

（六）加強組織協(xié)調(diào)

26．建立工作協(xié)調(diào)機制。建立發(fā)展改革部門牽頭，教育、人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、科技、國土資源、工業(yè)信息化局等部門密切配合，有關(guān)行業(yè)主管部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門積極參與的工作協(xié)調(diào)機制。

27．營造良好環(huán)境。要做好宣傳動員和輿論引導(dǎo)，形成學(xué)校主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識，形成全社會充分理解、積極支持、主動參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。