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根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》、《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》和《騰沖市2023—2024年度受災(zāi)群眾冬春生活救助工作方案》，為切實(shí)做好我鎮(zhèn)受災(zāi)困難群眾冬春生活救助工作，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想和關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和指示批示精神。各社區(qū)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開展冬春救助工作的重要性，強(qiáng)化措施落實(shí)，壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好我鎮(zhèn)冬春期間受災(zāi)困難群眾基本生活，解決好受災(zāi)群眾在口糧、衣被、取暖等方面存在的困難及其它生活困難，確保受災(zāi)群眾溫暖、安全過冬過節(jié)，防止受災(zāi)困難群眾因?yàn)?zāi)致貧返貧，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、救助對(duì)象范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)

（一）救助對(duì)象范圍

2023年因遭受自然災(zāi)害造成基本生活困難，需政府在今冬明春期間給予口糧、衣被、取暖及其他生活救助的受災(zāi)困難群眾。優(yōu)先考慮遭受自然災(zāi)害損失嚴(yán)重且導(dǎo)致家庭基本生活特別困難的群眾，以及遭受自然災(zāi)害的低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、支出型困難家庭、散居孤兒、留守老人和兒童、重點(diǎn)殘疾人家庭等特殊群體的救助需求。

按照“分類救助、重點(diǎn)救助、精準(zhǔn)救助”要求，救助對(duì)象分為以下三類：

一類救助對(duì)象：具有因自然災(zāi)害造成農(nóng)作物全部絕收或大部分絕收減產(chǎn)特別嚴(yán)重、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡或重大傷病情形之一，且導(dǎo)致冬春期間家庭基本生活特別困難的，給予重點(diǎn)救助。

二類救助對(duì)象：具有因自然災(zāi)害造成農(nóng)作物部分絕收減 產(chǎn)較重、家庭成員出現(xiàn)較大傷病情形之一，且導(dǎo)致冬春期間家庭基本生活困難的，給予部分救助。

三類救助對(duì)象：對(duì)因自然災(zāi)害其他情況導(dǎo)致冬春期間家庭基本生活困難的，根據(jù)受災(zāi)群眾家庭困難程度、自救能力等因素，給予酌情救助。

（二）救助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)中央和省級(jí)2023—2024年度冬春救助相關(guān)要求，參照《云南省自然災(zāi)害救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、（云應(yīng)急〔2022〕56號(hào)），綜合上級(jí)分配下達(dá)資金以及騰沖市需救助調(diào)查評(píng)估等因素。根據(jù)救助對(duì)象災(zāi)害損失情況、家庭基本情況、自救能力等因素，進(jìn)行分類排隊(duì)、因戶施策救助。 2023—2024 年度冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為：

一類救助對(duì)象：人均救助金額160—175元；根據(jù)實(shí)際困難發(fā)放救災(zāi)衣被等物資。

二類救助對(duì)象：人均救助金額145—160元；視情發(fā)放救災(zāi)衣被等物資。

三類救助對(duì)象：人均救助金額130—145元；酌情發(fā)放救災(zāi)衣被等物資。

三、救助程序

冬春生活救助要嚴(yán)格按照“戶申報(bào)、村評(píng)議、鄉(xiāng)審定”的救助程序，根據(jù)受災(zāi)困難群眾受災(zāi)情況、家庭困難程度、自救能力等，確定具體救助數(shù)額，實(shí)施分類救助。同時(shí)，嚴(yán)格按照“四公開一監(jiān)督”（即：政策公開、對(duì)象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、數(shù)量公開，接受社會(huì)監(jiān)督）的要求和“兩榜公示”的程序主動(dòng)公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（一）確定救助對(duì)象（需救助調(diào)查），組織轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)社區(qū)開展冬春生活需救助調(diào)查，由受災(zāi)人員戶主申請(qǐng)或村民小組提名，經(jīng)社區(qū)民主評(píng)議并公示。同時(shí)，將民主評(píng)議相關(guān)臺(tái)賬資料報(bào)送鎮(zhèn)審核。

（二）鎮(zhèn)政府根據(jù)各社區(qū)上報(bào)的需救助情況進(jìn)行調(diào)查，掌握受災(zāi)困難群眾基本情況，對(duì)公示后確定的救助對(duì)象進(jìn)行核對(duì)和匯總登記。對(duì)核對(duì)無(wú)異常信息的提交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；對(duì)核對(duì)存在異常信息的返回所在社區(qū)繼續(xù)核查，情況屬實(shí)的則不予救助，情況不屬實(shí)的附證明材料后重新提交鎮(zhèn)審核。

（三）鎮(zhèn)政府組織社區(qū)根據(jù)確定的救助對(duì)象基本情況，按照“分類救助、重點(diǎn)救助”原則，以戶為單位審定每戶具體救助額度，填制《受災(zāi)困難群眾冬春生活救助申請(qǐng)審批表》并報(bào)送鎮(zhèn)人民政府審核。

（四）鎮(zhèn)政府根據(jù)社區(qū)上報(bào)的《申請(qǐng)審批表》進(jìn)行審查核對(duì)并匯總登記。對(duì)核對(duì)無(wú)異常信息的提交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；對(duì)核對(duì)存在異常信息的返回所在社區(qū)繼續(xù)核查后重新提交鎮(zhèn)人民政府審核。同時(shí)，審核后并匯總登記的救助對(duì)象數(shù)據(jù)信息，錄入“一卡通”管理平臺(tái)，并組織進(jìn)行公示。

（五）經(jīng)公示無(wú)異議的組織開展救助。冬春生活救助資金一律通過“一卡通”管理平臺(tái)發(fā)放；確需采取實(shí)物救助的，要按照標(biāo)準(zhǔn)和程序及時(shí)規(guī)范發(fā)放，造冊(cè)登記并組織做好發(fā)放情況公示。

（六）冬春生活救助工作結(jié)束后，由鎮(zhèn)政府組織開展已救助情況調(diào)查、評(píng)估等工作。同時(shí)，做好冬春生活救助檔案整理歸檔工作。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。冬春救助是自然災(zāi)害救助和社會(huì)救助體系的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的民生保障工作。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，按照規(guī)定時(shí)序推進(jìn)冬春救助工作規(guī)范開展，把冬春救助工作作為應(yīng)急管理和社會(huì)救助工作的重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好，確保取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格審核把關(guān)，規(guī)范檔案管理。按照“逐級(jí)履行手續(xù)、層層落實(shí)檔案”的要求，要切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，綜合運(yùn)用入戶調(diào)查、臺(tái)賬抽查、電話核查、邏輯校驗(yàn)等方式，切實(shí)把好抓實(shí)“村級(jí)民主評(píng)議、需救助對(duì)象確定、救災(zāi)款物分配（發(fā)放）、救助對(duì)象救助額度審定、張榜公示”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照檔案管理要求，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案痕跡資料的整理和存檔工作，規(guī)范檔案管理。做到“程序合規(guī)、對(duì)象精準(zhǔn)、臺(tái)賬規(guī)范、措施及時(shí)”，進(jìn)一步提升冬春救助精細(xì)化水平，確保受災(zāi)困難群眾得到及時(shí)有效救助。

（三）做好輿論宣傳。各社區(qū)要廣泛宣傳抗災(zāi)救災(zāi)工作和災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救情況，廣泛宣傳冬春救助政策、工作措施、工作進(jìn)展和社會(huì)參與情況，及時(shí)公布冬春救助對(duì)象審定和實(shí)施救助等有關(guān)情況，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)工作透明度，提高政府公信力。廣泛宣傳冬春救助工作成效，提升自然災(zāi)害救助和防災(zāi)、減災(zāi)工作的知曉度和認(rèn)可度，展現(xiàn)黨和政府關(guān)心關(guān)懷受災(zāi)群眾的良好形象。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。下步將對(duì)冬春救助的工作進(jìn)行跟蹤督促和監(jiān)督檢查，做到“公開、公平、公正”，群眾滿意。同時(shí)，積極配合上級(jí)各部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)，確保受災(zāi)群眾冬春救助工作及時(shí)、高效、規(guī)范。嚴(yán)肅冬春救助款物管理使用紀(jì)律，杜絕違法違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，并嚴(yán)肅追究其責(zé)任。主動(dòng)公開相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督。

                    明光鎮(zhèn)人民政府       

                       2024年1月1日