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明光鎮(zhèn)2017年脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)

一、基本情況

明光鎮(zhèn)位于騰北邊陲，是騰沖市的三個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，西北部與緬甸克欽邦第一特區(qū)接壤，國境線長54.38公里，有6號(hào)、7號(hào)、8號(hào)、9號(hào)四個(gè)界碑及五條簡易通道通往緬甸，國土面積698平方公里，南北長54.4公里，東西寬12.8公里，轄9個(gè)社區(qū)171個(gè)村民小組，全鎮(zhèn)總?cè)丝?0598戶40376人。經(jīng)2017年11月動(dòng)態(tài)管理后，我鎮(zhèn)建檔立卡貧困對(duì)象最終規(guī)模為1034戶4076人，其中2014年至今共脫貧698戶2971人(2017年度脫貧190戶791人)、未脫貧336戶1105人。

全鎮(zhèn)有自治社區(qū)、沙河社區(qū)、東山社區(qū)3個(gè)貧困村，2016年沙河社區(qū)、東山社區(qū)已退出貧困村。自治社區(qū)原有建檔立卡貧困戶309戶1333人，已脫貧182戶802人，未脫貧127戶531人；2017年11月動(dòng)態(tài)管理后自治社區(qū)最終建檔立卡貧困戶規(guī)模為309戶1362人，其中已脫貧289戶1294人、未脫貧20戶68人；2014年末農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶籍人口859戶3533人，農(nóng)轉(zhuǎn)城182戶297人，其中“庫內(nèi)”農(nóng)轉(zhuǎn)城35戶47人；2017年自治計(jì)劃貧困村出列，年末貧困發(fā)生率為1.9%，已到達(dá)貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)。

全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶規(guī)模為15戶55人，全部為分散安置戶，都是2016年指標(biāo)任務(wù)數(shù)，2016年底全部入住，2017年、2018年無易地搬遷指標(biāo)。目前我鎮(zhèn)易地搬遷戶中，2016年已脫貧3戶13人、2017年脫貧8戶28人，現(xiàn)還未脫貧4戶14人。主要分布情況：中塘社區(qū)3戶11人、自治社區(qū)2戶6人、沙河社區(qū)1戶6人、東山社區(qū)9戶32人。結(jié)合市委市政府關(guān)于“三超”問題的整改措施，我鎮(zhèn)易地搬遷戶現(xiàn)已全部整改完畢。

二、脫貧攻堅(jiān)工作開展情況

我鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)工作緊緊圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新型農(nóng)民、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持自力更生與爭取國家補(bǔ)助相結(jié)合的原則，取得了較好成效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)政策宣傳

一是我鎮(zhèn)為抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作，成立了脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，人大主席、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，班子成員、各站所長、社區(qū)支書為成員。成立扶貧開發(fā)辦公室，黨委副書記任辦公室主任，辦公室有4名專職工作人員組成。為抓牢各社區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，我鎮(zhèn)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包片抓、副職領(lǐng)導(dǎo)包村抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、干部職工包組抓的工作機(jī)制，同時(shí)，成立9支脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)，將工作重心前移到村組，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

二是為全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，營造全鎮(zhèn)參與脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍，提高廣大群眾的知曉率和參與率，我鎮(zhèn)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的宣傳力度，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧加油造勢，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧深入人心。

我鎮(zhèn)在走訪入戶講解政策的基礎(chǔ)上，全力開展各種宣傳活動(dòng)。在全鎮(zhèn)開展健康扶貧30條的宣傳，發(fā)放脫貧攻堅(jiān)知識(shí)手冊；在鎮(zhèn)村公路兩旁、村級(jí)活動(dòng)場所、人口集居地等地方懸掛宣傳噴繪和宣傳橫幅、標(biāo)語；在各種會(huì)議上對(duì)扶貧政策做宣傳解釋；利用手機(jī)短信、微信平臺(tái)等平臺(tái)編寫貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作相關(guān)宣傳報(bào)道發(fā)送到“明光邊韻”、微信群、朋友圈、農(nóng)戶手機(jī)中，讓群眾第一時(shí)間了解動(dòng)態(tài)管理開展情況及相關(guān)政策。讓更多群眾了解扶脫貧攻堅(jiān)工作的重要性，深刻認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大意義和總體思路，努力營造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、支持扶貧工作的氛圍。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的重要保障，我鎮(zhèn)結(jié)合中央、省、市相關(guān)文件要求，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并統(tǒng)籌推進(jìn)健康扶貧、教育扶貧工作。

1.加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資4168余萬元，分別在鳳凰、東山、順龍、松園、沙河、東營、麻櫟、自治社區(qū)實(shí)施道路硬化工程，切實(shí)解決農(nóng)村出行困難。

2.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，投資370余萬元，實(shí)施安全人飲工程、水渠治理等工程，為安全人飲提供了保障。投資453.41萬元實(shí)施了48件安全飲水工程，投資2996.1萬元實(shí)施了明光河道及重要供水渠道治理工程，投資6500萬元，實(shí)施9個(gè)社區(qū)的土地整治項(xiàng)目，修筑機(jī)耕路20多條47公里，支砌溝渠45條78公里。

3.加快推進(jìn)扶貧整村項(xiàng)目。投資1287.77萬元，實(shí)施了沙河社區(qū)、東山社區(qū)、自治社區(qū)3個(gè)貧困村扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，3個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目都已建設(shè)完成。投資627.7萬元在自治社區(qū)實(shí)施“四位一體”項(xiàng)目建設(shè)，全面加強(qiáng)自治社區(qū)基層組織建設(shè)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，改善社區(qū)人居環(huán)境，打造國門民族文化特色。

4.大力實(shí)施沿邊項(xiàng)目建設(shè)。截至2017年12月31日，明光鎮(zhèn)邊境村麻櫟、自治社區(qū)各項(xiàng)目共投入資金16998.57萬元，其中各級(jí)補(bǔ)助資金11602.86萬元，群眾自籌5395.71萬元。一是實(shí)施抗震安居工程，完成農(nóng)村危房改造及抗震安居房建設(shè)998戶，投入資金6544.1005萬元，其中項(xiàng)目資金補(bǔ)助1538.3905萬元。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地建設(shè)、退耕還林還草建設(shè)、村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，共計(jì)投入資金3981.03萬元。三是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，鄉(xiāng)村公路硬化建設(shè)，改擴(kuò)建21.95公里；村內(nèi)道路硬化建設(shè)28750平方米，農(nóng)村安全飲用水提升改造建設(shè)4件；廣播電視戶戶通建設(shè)1407戶；共投入資金2561.44萬元。四是實(shí)施公共服務(wù)提升工程，村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)18個(gè)、村衛(wèi)生室提升改造建設(shè)2個(gè)、村民綜合活動(dòng)室建設(shè)7個(gè)、全民健身體育活動(dòng)場所建設(shè)4個(gè)、貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目1個(gè)、民族特色旅游村建設(shè)2個(gè)。共投入資金1639萬元。五是實(shí)施村寨環(huán)境整治工程，垃圾池、排污管（溝）建設(shè)1個(gè)；農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)建設(shè)1個(gè)。共投入資金150萬元。六是實(shí)施勞動(dòng)者素質(zhì)提高工程，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)75人次、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)160人次、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)150人次、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)489人次。共投入資金77.65萬元。

此外，補(bǔ)助沿邊自然村群眾生活補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)1000元/戶·年，三年共補(bǔ)助資金762萬元；其他資金建設(shè)村衛(wèi)生室、活動(dòng)場所、道路建設(shè)等合計(jì)投入1283.35萬元。

2015年以來，麻櫟社區(qū)、自治社區(qū)通過“沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目的開展，解決了群眾出行難和改善了群眾的居住條件。

5.加大教育及醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)。加大教育資金的投入，近年來，投資6280萬元實(shí)施明光中學(xué)、松園完小、東營完小等學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善教育教學(xué)環(huán)境，不斷加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)餐監(jiān)管，“控輟保學(xué)”工作成效明顯，義務(wù)教育水平不斷提高。大力加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)底建設(shè)，投資160萬元建設(shè)沙河衛(wèi)生所，疾病預(yù)防工作得到加強(qiáng)，法定傳染病發(fā)病率得到有效控制，衛(wèi)生一體化和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作成效顯著。2017年，新農(nóng)合參保金額573.6萬元，參合率達(dá)99%。

6.實(shí)施安居工程及危房改造。2015、2016年實(shí)施抗震安居和農(nóng)村危房改造901戶，發(fā)放建房補(bǔ)助943.74萬元；實(shí)施扶貧安居及農(nóng)家新居建設(shè)106戶，發(fā)放補(bǔ)助60.5萬元，切實(shí)改善人居環(huán)境。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)民增收

堅(jiān)定不移地實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略。突出發(fā)展壯大烤煙、烏龍茶、泡核桃、紅花油茶、畜牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過強(qiáng)龍頭、擴(kuò)基地，樹品牌、拓市場，帶農(nóng)戶、促增收，逐步形成布局合理、特色鮮明、規(guī)模發(fā)展、科技支撐、效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造冷涼山區(qū)特色發(fā)展的典范。2017年，明光鎮(zhèn)種植烤煙19958畝，完成239.5萬公斤的收購任務(wù)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入6867.57萬元。全鎮(zhèn)烏龍茶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在2萬畝，全年采摘鮮葉1457.5噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3534萬元，工業(yè)產(chǎn)值15975.4萬元，此外，極邊、三泰、微誠等制茶企業(yè)不斷涌現(xiàn)，競爭格局初步形成，茶產(chǎn)品豐富多樣。種植泡核桃到10.6萬畝，紅花油茶4.6萬畝，中藥材6910畝，試種重樓、黃精、附子、半夏、牡丹等中藥材907畝，試種大馬士革玫瑰165畝。肉類總產(chǎn)達(dá)10229噸，牛奶產(chǎn)量378噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.78億元。

（四）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，助推勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及提高自身發(fā)展能力，積極與相關(guān)部門配合，在全鎮(zhèn)舉辦烹飪班、計(jì)算機(jī)班、種植養(yǎng)殖班、茶藝班、烏龍茶培訓(xùn)班提高群眾的勞動(dòng)技能，為自身發(fā)展提高技術(shù)。鼓勵(lì)群眾走出去，增長見識(shí)，開闊眼界。盡最大努力為村民爭取就業(yè)崗位，走可持續(xù)發(fā)展的脫貧致富路子。2017年共組織開展各類技能培訓(xùn)40余次1800余人。

（五）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保對(duì)象精準(zhǔn)

我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照市委市政府的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，認(rèn)真制定切實(shí)可行的工作方案，成立動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立9支動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)，嚴(yán)格按照動(dòng)態(tài)管理的工作程序開展工作，深入群眾排查困難、解決問題，進(jìn)一步了解群眾需求。通過多次召開會(huì)議并安排落實(shí)部署動(dòng)態(tài)管理工作，對(duì)照建檔立卡貧困剔除“10條標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)剔盡剔；對(duì)現(xiàn)有建檔立卡對(duì)象外的農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口，進(jìn)行整戶識(shí)別，達(dá)到“1+N”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶要應(yīng)納盡納；滿足“兩不愁三保障”，達(dá)到脫貧“6條標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)退盡退；對(duì)已脫貧建檔立卡貧困戶未滿足“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶應(yīng)返盡返。開展貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，使我鎮(zhèn)在提升黨委政府公信力、加強(qiáng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、精準(zhǔn)工作成效、促進(jìn)農(nóng)村綜合治理、推動(dòng)基層黨建、踐行黨的群眾路線、改善干群關(guān)系、提高群眾滿意度等方面成效更加明顯。

（六）強(qiáng)化檔案管理，做實(shí)基礎(chǔ)臺(tái)賬

基礎(chǔ)臺(tái)賬是工作細(xì)與實(shí)的體現(xiàn)，痕跡檔案是工作嚴(yán)與謹(jǐn)?shù)妮d體，抓實(shí)作細(xì)檔案的管理更是工作圓滿完成的保障。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《保山市關(guān)于規(guī)范全市精準(zhǔn)扶貧檔案工作的通知成立檔案歸檔管理》文件要求，來收集相關(guān)檔案材料。鎮(zhèn)村均明確專職人員負(fù)責(zé)檔案管理，鎮(zhèn)村都建立了檔案專柜，檔案做到了規(guī)范整齊。

三、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。明光轄9個(gè)行政村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各異，因地理位置位于騰沖市北部邊陲，東鄰界頭鎮(zhèn)，南鄰固?hào)|鎮(zhèn)，西鄰滇灘鎮(zhèn)，北面與緬甸毗鄰，是騰沖市的三個(gè)口岸鎮(zhèn)之一。高寒氣候制約著明光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以至于決定了各社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布。除烤煙、茶葉、特色經(jīng)濟(jì)林等產(chǎn)業(yè)外，其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以中草藥種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模化程度較低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。且缺乏有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，精深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品少，叫得響的品牌更少。家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園等新型經(jīng)營主體培育處在起步階段，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，不能很好地發(fā)揮作用。僅依靠增加生產(chǎn)要素的投入來增加產(chǎn)量，消耗較大，成本較高，經(jīng)濟(jì)效益較低。

（二）群眾增收難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)不成熟，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)還存在欠缺，致使群眾致富道路窄；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致我鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)走不出去，一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)方法引不進(jìn)來。

（三）群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。我鎮(zhèn)貧困人口基數(shù)大，貧困面廣，部分群眾仍然存在“等、靠、要”思想，思想意識(shí)淡薄，不愿“走出去”、不愿去發(fā)展，加之自身發(fā)展動(dòng)力不足，從而制約了群眾脫貧致富的步伐。

四、下步工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)圍繞“兩個(gè)兩萬、兩個(gè)品牌、兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)、兩個(gè)加強(qiáng)”的發(fā)展思路，構(gòu)建支撐明光長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極招商引資，努力培植農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)范提升礦業(yè)，重點(diǎn)打造農(nóng)特產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。促進(jìn)群眾增收，帶動(dòng)貧困戶脫貧。自治社區(qū)已完成土地平整項(xiàng)目，希望市委、市政府幫助推介，引進(jìn)適宜冷涼山地的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。

（二）將宣傳教育貫穿到日常工作中，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式和生活方式，提高文明素養(yǎng)；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧等盡可能多的帶動(dòng)貧困群眾參與。注重調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧的主動(dòng)性和積極性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

（三）堅(jiān)持走“項(xiàng)目強(qiáng)邊”之路，把固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推力，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，通過落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管等舉措，全力推進(jìn)項(xiàng)目投資工作。做大做實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，抓緊實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生類重大項(xiàng)目。密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，按照“十三五”規(guī)劃內(nèi)容，積極開展重點(diǎn)項(xiàng)目前期可研論證，加大項(xiàng)目編制及向上申報(bào)爭取力度，精心儲(chǔ)備一批符合發(fā)展需要的重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)做好規(guī)劃銜接跟蹤工作，力爭更多項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃，形成重大項(xiàng)目梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的良好格局。