| 索引號(hào) | 01526041-1-/2025-00530001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市衛(wèi)生健康局 |
| 公開目錄 | 歷史規(guī)劃 | 發(fā)布日期 | 2025-05-30 17:39:35 |
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沒有健康，就沒有全面小康。 “十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的攻堅(jiān)時(shí)期。科學(xué)編制和有效實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障人民身體健康，建設(shè)和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）》、《全國(guó)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》及省市相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我市衛(wèi)實(shí)際情況，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十二五”期間衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展取得的成就
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。2015年底，全市共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)350個(gè)，其中縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21個(gè)，村衛(wèi)生所217個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5個(gè)，民營(yíng)醫(yī)院8個(gè)，個(gè)體診所和企事業(yè)單位醫(yī)務(wù)室84個(gè)，其它衛(wèi)生機(jī)構(gòu)12個(gè)。病床2576張，每千人3.82張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有床位760張，每千人1.13張。衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù) 4109人，其中衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員2857人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 1111人、注冊(cè)護(hù)士1112人，每千人口分別擁有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員4.24人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.65人、注冊(cè)護(hù)士1.65人。全市擁有萬元以上醫(yī)療設(shè)備1622件，設(shè)備總值達(dá)39746萬元，其中10萬元以上的設(shè)備有354件。市疾控中心加實(shí)施了食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)了傳染病監(jiān)測(cè)設(shè)備裝備。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法得到加強(qiáng)。全面實(shí)施了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)“衛(wèi)生專網(wǎng)”建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，“十二五”期間，我市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了整體推進(jìn)，累計(jì)完成投資6.38億元，醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和就醫(yī)環(huán)境得到較大改善，啟動(dòng)了市人民醫(yī)院擴(kuò)建和市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程，完成衛(wèi)生監(jiān)督所和衛(wèi)生人才培訓(xùn)中心建設(shè)，建設(shè)了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房。建設(shè)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職工保障性住房1182套。診療服務(wù)人次逐步增長(zhǎng)，2015年全市門、急診人次461.14萬人次，人均就診6.8次；出院91547 人次，病床使用率為89.1%，住院病人手術(shù)治療2萬余例。市內(nèi)診療人次明顯增加，縣外轉(zhuǎn)診率從2010年的9.5%下降到2015年5.3%，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診量占全市門診量的82.3%。
中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)。十二五”期間，騰沖的中醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展，全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)縣成果得到鞏固提升。全市350個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中,能開展中醫(yī)藥服務(wù)的有265個(gè)，有中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師230人，864名鄉(xiāng)村醫(yī)生中能開展中醫(yī)藥服務(wù)的有550名。市中醫(yī)醫(yī)院的老年病屬省級(jí)重點(diǎn)專科、針灸理療科屬省級(jí)在建重點(diǎn)專科。市人民醫(yī)院設(shè)中醫(yī)門診部、針灸理療室和康復(fù)中醫(yī)住院部。21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已建成中醫(yī)臨床科室集中設(shè)置、多種中醫(yī)藥方法和手段綜合使用、中醫(yī)藥文化氛圍濃厚的中醫(yī)館（中醫(yī)科）。95%的村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能開展中醫(yī)藥服務(wù)，78%的村衛(wèi)生所能開展針刺等6種以上適宜技術(shù)。中醫(yī)藥參與基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作和中醫(yī)藥文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，2015年0-36月兒童中醫(yī)藥健康管理率為90.41%；65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率為80.11%。市中醫(yī)醫(yī)院為全國(guó)中醫(yī)藥文化建設(shè)先進(jìn)單位，騰沖藥王宮為全國(guó)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，大部分衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所建成了富有文化氣息的中醫(yī)文化墻和中草藥園。
衛(wèi)生計(jì)生改革有序推進(jìn)。一是實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生計(jì)機(jī)構(gòu)改革。2015年市衛(wèi)生局計(jì)生局合并，市衛(wèi)生監(jiān)督所改革為衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督所，市計(jì)劃生育服務(wù)站并入市婦幼保健院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。二是大力發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展留足發(fā)展空間，審批設(shè)置了民營(yíng)醫(yī)院4個(gè)，個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃限制，2015年審批診所10個(gè)。三是深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政保障機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施基本藥物制度和藥品零差率銷售，開展縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理、鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)等試點(diǎn)工作。四是推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革。改革縣級(jí)公立醫(yī)院管理體制，逐步建立運(yùn)行新機(jī)制。五是醫(yī)療服務(wù)管理邁上新臺(tái)階。強(qiáng)化現(xiàn)代醫(yī)院管理意識(shí)，醫(yī)院從粗放型的行政管理向精細(xì)化業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)變。六是新農(nóng)合保障水平不斷提高。參合率鞏固在較高水平，2015年參合59.20萬人,參合率為98.18%。籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償比例不斷提高，擴(kuò)大重大疾病保障范圍和增加門診慢性病病種。2014年1月啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)合大病補(bǔ)充保險(xiǎn)。
公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。一是推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。三類十三項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋，服務(wù)水平不斷提升。2015年，孕產(chǎn)婦死亡率13.71/10萬，5歲以下兒童死亡率8.36‰，嬰兒死亡率降至7.29‰，新生兒死亡率降至4.25‰。共建立居民電子健康檔案64.8萬份，電子建檔率達(dá)98.2%。系統(tǒng)管理重性精神病患者2154例、65歲以上老人健康管理59356人、高血壓病人42231人、糖尿病7621人。0—6歲兒童預(yù)防接種建證率達(dá)100%。健康教育深入開展，群眾健康素養(yǎng)不斷提升。二是重大公共衛(wèi)生服務(wù)成效明顯。十二五期間，開展15歲以下人群乙肝疫苗查漏補(bǔ)種3輪，接種率達(dá)98.09%。開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助31646人1356.37萬元，完成農(nóng)村婦女宮頸癌篩查66895人，新生兒疾病篩查率74.81%，聽力篩查率65.1%，展貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)1305例，免費(fèi)婚檢率96.59%。衛(wèi)生應(yīng)急處置能力明顯提升。2013年，成功創(chuàng)建了“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣”。傳染病及時(shí)報(bào)告率和審核率均為100%，傳染病個(gè)案調(diào)查處置率達(dá)100%，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處置及時(shí)率均為100%。重點(diǎn)傳染病防治取得顯著成績(jī)，邊境疾病聯(lián)防機(jī)制不斷健全，瘧疾、艾滋病等重點(diǎn)傳染病得到有效防控。食品、飲用水檢測(cè)能力得到加強(qiáng)，食品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和飲用水檢測(cè)深入開展。愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)扎實(shí)開展，改水改廁項(xiàng)目順利推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施了“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市”、“國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)”創(chuàng)建工作。三是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)了執(zhí)法設(shè)備裝備和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，衛(wèi)生執(zhí)法能力建設(shè)得到提升。十二五期間，共受理衛(wèi)生行政許可6242件次，辦結(jié)率100%。開展衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳培訓(xùn)，培訓(xùn)從業(yè)人員27000余人次。切實(shí)加大執(zhí)法力度，監(jiān)督服務(wù)管理單位25000余戶次，切實(shí)維護(hù)了人民群眾健康權(quán)益。
計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)。低生育水平保持穩(wěn)定，2015年底全市總?cè)丝?74041人，出生6654人，同比減少1116人；符合政策生育率為84.54%，出生率9.89‰，人口自然增長(zhǎng)率4.29‰。“單獨(dú)兩孩”生育政策穩(wěn)妥實(shí)施，2015年單獨(dú)二孩出生54人。落實(shí)孕前優(yōu)生檢查，加強(qiáng)藥具管理。為4229對(duì)農(nóng)村育齡夫婦進(jìn)行了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，開展“三查”服務(wù)21900人次；設(shè)立藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)403個(gè)，發(fā)放安全套52.4萬只。計(jì)劃生育政策惠民資金及時(shí)足額兌現(xiàn)，全市共兌現(xiàn)“少生快富”工程、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等計(jì)劃生育政策各類惠民資金954.773萬元。
（二）“十三五”期間衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
1.衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展中的短板問題日益凸顯，補(bǔ)短板進(jìn)入攻堅(jiān)階段。一是衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)需求相比，醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生資源總量不足，質(zhì)量有待提高。現(xiàn)有衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)不高，高素質(zhì)人才緊缺。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、護(hù)士數(shù)、床位數(shù)相對(duì)較低。二是資源布局結(jié)構(gòu)不合理，影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供的公平與效率。基層衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)人才緊缺，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足，利用效率不高。兒科、精神衛(wèi)生、康復(fù)、老年護(hù)理等領(lǐng)域服務(wù)能力較為薄弱。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)仍需加強(qiáng)。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系碎片化的問題比較突出。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制不健全，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作不夠、協(xié)同性不強(qiáng)。四是醫(yī)改有待不斷推進(jìn)。公立醫(yī)院科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制尚未建立，內(nèi)部機(jī)制建設(shè)滯后，粗放式發(fā)展問題突出。醫(yī)保支付方式改革滯后，分級(jí)診療制度尚未健全，影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體效率的提升。五是政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的宏觀管理能力不強(qiáng)。資源配置需要進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)劃的統(tǒng)籌作用和調(diào)控效力有待增強(qiáng)。六是衛(wèi)生計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和診療設(shè)備配置不足。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院、疾控中心建設(shè)任務(wù)較重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急需排危改造和進(jìn)行設(shè)備升級(jí)換代。村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房緊缺，急需新建、擴(kuò)建。區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)尚未建立，衛(wèi)生信息化建設(shè)滯后。七是疾病防控能力有待不斷提升。全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系難以有效應(yīng)對(duì)傳染病、地方病、慢性非傳染性疾病慢性病等公共衛(wèi)生問題。八是醫(yī)保保障水平有限，醫(yī)保資金使用效率不高。醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過快，醫(yī)保制度改革滯后，醫(yī)保資金效益有待提高。九是衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法有待不斷加強(qiáng)。衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法任務(wù)越來越重，難度越來越大，但執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)備裝備滯后。
2.衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，面臨重要發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)，提高人民群眾健康水平既是小康社會(huì)的內(nèi)涵，又是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要舉措，國(guó)家明確提出到2020年要實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服”的目標(biāo)任務(wù)。2015年國(guó)家把推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”期間，持續(xù)增長(zhǎng)的綜合國(guó)力為衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的發(fā)展將迎來各級(jí)黨委政府更加高度重視，社會(huì)各界對(duì)衛(wèi)生工作給予高度關(guān)注和支持，人民群眾對(duì)衛(wèi)生服務(wù)提出了更高的要求積極參與，衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。
3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段帶來多重健康問題挑戰(zhàn)，衛(wèi)生計(jì)生工作任務(wù)更加艱巨。一是重大傳染病流行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，慢性非傳染性疾病和精神疾病對(duì)人民群眾的健康威脅日益加大，新發(fā)傳染病以及傳統(tǒng)烈性傳染病的潛在威脅不容忽視。二是生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活方式變化以及食品藥品安全、職業(yè)傷害、飲用水安全和環(huán)境問題等對(duì)人民群眾健康的影響更加突出。不斷發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害及社會(huì)安全事件也對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生保障提出更高的要求。三是城鎮(zhèn)化率不斷提高，中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調(diào)整面臨更大挑戰(zhàn)。四是老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，老年人口醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需要更多衛(wèi)生資源支撐，康復(fù)、老年護(hù)理等薄弱環(huán)節(jié)更為凸顯。五是實(shí)施單獨(dú)兩孩生育政策后，新增出生人口將持續(xù)增加，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共資源造成壓力。六醫(yī)療保障制度逐步完善，保障水平不斷提高，醫(yī)療服務(wù)需求將進(jìn)一步釋放，醫(yī)療衛(wèi)生資源供給約束與衛(wèi)生需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾將持續(xù)存在。七是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾服務(wù)需求不斷改變，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)理念、服務(wù)模式等亟需作出相應(yīng)調(diào)整。八是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的快速發(fā)展，為優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)流程、提高服務(wù)效率提供了條件，必將推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式和管理模式的深刻轉(zhuǎn)變。九是騰沖自然條件優(yōu)越，生態(tài)良好，溫泉、中草藥等養(yǎng)生資源豐富，到騰沖養(yǎng)生的人群不斷增加。為滿足群眾養(yǎng)生保健需求，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)又成為新的歷史任務(wù)。十是騰沖不斷對(duì)外開放和旅游業(yè)快速發(fā)展，對(duì)騰沖醫(yī)療服務(wù)和疾病防控工作提出更高要求。騰沖是中國(guó)通往南亞、東南亞的重要門，隨著對(duì)外開放的深入，騰戶沖將商賈云集，受中醫(yī)藥文化影響的南亞、東南亞國(guó)家的大量居民會(huì)到騰沖就醫(yī)。騰沖是新興的旅游勝地，2015年到騰游客760萬人次，游客持續(xù)增長(zhǎng)成為常態(tài)。為了適應(yīng)騰沖對(duì)外開放和旅游業(yè)發(fā)展，需不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平和加強(qiáng)疾病防控工作。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十八大精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以維護(hù)人民健康為中心，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，著力優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生資源配置，堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅(jiān)持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、依靠科技與人才，保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展方式，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，奮力推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服”的目標(biāo)任務(wù),群眾健康水平不斷提高。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。 統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、計(jì)生服務(wù)，中西醫(yī)并重，注重發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體功能，促進(jìn)均衡發(fā)展。
——堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。優(yōu)先保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，促進(jìn)公平公正。注重醫(yī)療衛(wèi)生資源配置與使用的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。重點(diǎn)發(fā)展公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生等薄弱領(lǐng)域及中醫(yī)健康服務(wù)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生工作關(guān)口前移和重心下沉。衛(wèi)生發(fā)展方式從注重疾病治療向注重健康促進(jìn)轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。強(qiáng)化政府保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主導(dǎo)地位，加大投入力度。大力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性。
——堅(jiān)持強(qiáng)化能力建設(shè)。以衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化人才資源是第一資源的理念，加快實(shí)施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略，改革人才培養(yǎng)和使用體制機(jī)制，優(yōu)先培育高素質(zhì)衛(wèi)生人才；大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和管理水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。一是基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支撐衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)體制機(jī)制更加健全，有效保障衛(wèi)生計(jì)生體系規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。二是建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度進(jìn)一步提高。三是增加公共衛(wèi)生服務(wù)可及性和公平性，使人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，主要健康指標(biāo)達(dá)全國(guó)平均水平。四是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更加健全，個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。五是逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。
2.具體指標(biāo)
（1）主要健康指標(biāo)
——到2020年，人均期望壽命比2015年提高1歲。
——到2020年，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。
——到2020年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在22／10萬以下，嬰兒死亡率控制在12‰以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在14‰以內(nèi)。
（2）主要工作指標(biāo)
——到2020年，95%的住院病人在市內(nèi)就診。
——農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率、孕產(chǎn)婦保健覆蓋率、兒童保健覆蓋率均達(dá)95%以上。
——新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在97%以上，逐步提高實(shí)際補(bǔ)償比率。全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助等制度，推進(jìn)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
——全市傳染病總發(fā)病水平與“十二五”相比穩(wěn)中有降，低于全市平均水平，重點(diǎn)傳染病和疫苗針對(duì)性疾病得到有效控制，地方病、慢性病等防控工作有進(jìn)展，疾控體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，衛(wèi)生應(yīng)急能力及疾控服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100 %。
——以國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作機(jī)制更加健全，人居環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生保健水平和群眾健康素養(yǎng)明顯提高。
——建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)洹⒎喜煌瑢哟涡枨蟮尼t(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和管理隊(duì)伍，力爭(zhēng)每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4.5人以上。擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2人以上，擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù)2.5人以上。
——市人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置床位1200張。醫(yī)院建設(shè)成面向南亞、滇西一流、輻射帶動(dòng)周邊的現(xiàn)代化國(guó)門醫(yī)院。
——市中醫(yī)醫(yī)院基本達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院水平，設(shè)置床位500張。建設(shè)成中醫(yī)藥特色突出，能滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)的需求。
——市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心完成遷建工程，建設(shè)成功能完設(shè)施善、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)良的二甲婦幼保健院。
——市疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房得到改善，應(yīng)急反應(yīng)和疾病預(yù)防控制監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備配備齊全。衛(wèi)生應(yīng)急能力及疾控服務(wù)能力進(jìn)一步提升，成為全省一流縣級(jí)疾控中心。
——市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法所現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備配置到位，執(zhí)法隊(duì)伍得到充實(shí)，環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療執(zhí)法、飲用水衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督能力與騰沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
——到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有病床860張以上；設(shè)備配齊DR、彩色B超、全自動(dòng)生化分析儀。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有一支能開展一般疾病診治及中醫(yī)服務(wù)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有2名全科醫(yī)師。
——到2020年，村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)90%以上。爭(zhēng)取1/3的鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。
——到2020年，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)100個(gè)以上，其中二級(jí)及以上民營(yíng)醫(yī)院5個(gè)。鼓勵(lì)舉辦療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)科醫(yī)院等專科醫(yī)院，鼓勵(lì)在農(nóng)村舉辦一級(jí)綜合醫(yī)院和個(gè)體診所。
——到2020年，全市中醫(yī)藥健康服務(wù)體系進(jìn)一步完善， 中醫(yī)藥健康服務(wù)提供能力大幅提升，中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥養(yǎng)老、中醫(yī)藥旅游等產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
——計(jì)劃生育率保持在96%以上，人口出生率控制在12.0‰以下，人口自然增長(zhǎng)率不超過7‰。人口結(jié)構(gòu)基本趨于合理，人口出生性別比趨于正常。廣泛普及人口與計(jì)劃生育知識(shí)，普及率達(dá)到95%以上，接受率達(dá)到80%以上。
三、重點(diǎn)工作
（一）繼續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
一是持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加快醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。完善補(bǔ)償機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，改革人事制度，全面推行聘用和崗位管理制度，積極探索公立醫(yī)院編制管理新模式。二是大力推進(jìn)分級(jí)診療和市鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化，有效提升基層服務(wù)能力和實(shí)現(xiàn)資源共享。綜合運(yùn)用醫(yī)療、醫(yī)保、價(jià)格等手段，拉開不同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的報(bào)銷比例和服務(wù)價(jià)格差別，推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，建立市級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的便捷轉(zhuǎn)診通道。三是使新農(nóng)合更加惠民利民。持續(xù)實(shí)施新農(nóng)合大病補(bǔ)充保險(xiǎn)工作，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例要達(dá)75%以上，實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)60%以上，確保群眾得到更多實(shí)惠。四是全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物網(wǎng)上集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和零差率銷售等政策，加強(qiáng)配送管理，確保正常供應(yīng)，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)采率達(dá)80%以上。五是推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均45元以上，新增部分繼續(xù)向基層衛(wèi)生服務(wù)和村醫(yī)傾斜，將不低于45%的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)安排到村衛(wèi)生所，全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。六是鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展留足空間。
（二）加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)療保健體系建設(shè)，努力提升服務(wù)能力
加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)的“龍頭”建設(shè)。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，2017年完成建設(shè)任務(wù)。力爭(zhēng)2016年啟動(dòng)市婦幼保健院遷建工程。以華山醫(yī)院對(duì)口支援市人民醫(yī)院、上海第七人民醫(yī)院支援市中醫(yī)醫(yī)院為契機(jī)，加強(qiáng)市人民醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，努力提升醫(yī)療服務(wù)水平。2015—2020年期間市人民醫(yī)院實(shí)施骨科、婦產(chǎn)科、心內(nèi)科、眼科、普外科、內(nèi)分泌科、消化內(nèi)科、急重醫(yī)學(xué)科、腫瘤科等重點(diǎn)專科建設(shè)，市中醫(yī)醫(yī)院實(shí)施老年病科、針灸推拿科、肛腸科、治未病科、婦產(chǎn)科等重點(diǎn)專科建設(shè)。加強(qiáng)市婦幼保健院的婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)，使其兒科、婦產(chǎn)科及計(jì)劃生育服務(wù)能力基本達(dá)到縣級(jí)綜合醫(yī)院的水平。
加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)的“樞紐”建設(shè)。2016啟動(dòng)荷花鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一般疾病的診治能力和急診急救、危急孕產(chǎn)婦搶救能力建設(shè)，提升高血壓、糖尿病等慢性病規(guī)范化治療水平，鼓勵(lì)中心衛(wèi)生院部分科室發(fā)展達(dá)到二級(jí)醫(yī)院的水平，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配置，努力實(shí)現(xiàn)群眾一般疾病不出鄉(xiāng)治療。
加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)的“網(wǎng)底”建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)村衛(wèi)生所的業(yè)務(wù)用房建設(shè)，使村衛(wèi)生所的業(yè)務(wù)用房達(dá)到診斷室、配液治療室、觀察室、中醫(yī)康復(fù)室、藥房、居民健康檔案室、預(yù)防接種室、婦科檢查室、公衛(wèi)辦公室分設(shè)，并配有值班室、廚房。2016—2020年間每年實(shí)施村衛(wèi)生所建設(shè)項(xiàng)目不低于20個(gè)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。
加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)。不斷完善縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)機(jī)制。每年縣級(jí)公立醫(yī)院引進(jìn)急需人才和高層次人才不低于50人。全面啟動(dòng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，到2020年所有新進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院的醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷臨床醫(yī)師必須取得住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員按常住人口1‰的比例配置，對(duì)缺編人員進(jìn)行招錄補(bǔ)充。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員晉升職稱放寬條件并給予聘用指標(biāo)傾斜，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院留住人才創(chuàng)造條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員培訓(xùn)，開展全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)，確保如期實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生配備目標(biāo)。村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按常住人口1—1.5‰的比例配置人員，優(yōu)先招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。切實(shí)抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，2016年起，全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)培訓(xùn)不低于2周，3年內(nèi)到縣級(jí)醫(yī)院或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院脫產(chǎn)學(xué)習(xí)不低于1個(gè)月的規(guī)定。
建立互聯(lián)互通的區(qū)域健康管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)2020年前建立以電子病歷、居民健康檔案、醫(yī)保為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息系統(tǒng)和區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化溝通，建立互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通患者診療信息，運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，方便雙向轉(zhuǎn)診。運(yùn)用已經(jīng)建成的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程病理診斷和遠(yuǎn)程疑難重癥會(huì)診等服務(wù)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射作用。探索試行患者診療信息“一卡通”和縣、鄉(xiāng)遠(yuǎn)程會(huì)診，實(shí)現(xiàn)縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。
（三）扎實(shí)抓好計(jì)劃生育國(guó)策的落實(shí)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。明確部門工作職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和信息共享，形成齊抓共管的政策環(huán)境和工作機(jī)制。二是強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。切實(shí)鞏固和加強(qiáng)基層工作網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定行政管理機(jī)構(gòu)；優(yōu)化配置服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)村（社區(qū)）計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)；完善發(fā)展基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織。三是扎實(shí)做好基層常規(guī)性工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好信息公開和政策解讀。依法加強(qiáng)管理，提高執(zhí)法水平。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目和政策。加強(qiáng)信息管理，落實(shí)定期采集信息制度，協(xié)調(diào)建立信息共享機(jī)制，提高信息質(zhì)量。加強(qiáng)群眾自治，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
（四）加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
一要加強(qiáng)市中醫(yī)醫(yī)院重點(diǎn)中醫(yī)專科建設(shè)，建成省級(jí)重點(diǎn)專科3個(gè)以上。二要加強(qiáng)市人民醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)在各臨床科室得到廣泛運(yùn)用。三要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)藥服務(wù)能力。四要繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥基本知識(shí)與技能培訓(xùn)，村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全部配備中醫(yī)診療設(shè)備，使80%以上的村衛(wèi)生所能提供5種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。五要大力宣傳中醫(yī)藥文化科普知識(shí)。六要積極開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。進(jìn)一步提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大在公共衛(wèi)生服務(wù)中開展中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目的成果，發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)生中的優(yōu)勢(shì)和作用。加快發(fā)展騰沖中醫(yī)藥溫泉療養(yǎng)保健、康體旅游產(chǎn)業(yè)，把騰沖建成國(guó)際知名的康體療養(yǎng)基地。
（五）切實(shí)抓好預(yù)防保健服務(wù)工作，有效提升全民健康水平
切實(shí)抓好國(guó)家衛(wèi)生城市、慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和慢性病防控機(jī)制更加健全，人居環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生保健水平和群眾健康素養(yǎng)明顯提高。抓好健康管理，老年人的健康管理率達(dá)65%以上。高血壓規(guī)范化管理率達(dá)70%以上，糖尿病規(guī)范化管理率達(dá)50%以上。加強(qiáng)重性精神疾病患者管理，努力恢復(fù)其生理和社會(huì)功能。大力推進(jìn)健康教育和健康促進(jìn)工作，深入宣傳普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式，提高群眾自我保健意識(shí)和能力。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)疾病防控措施。鞏固全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提高衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)能力和處置能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃和傳染病綜合防控措施，確保不發(fā)生重大傳染病暴發(fā)流行，兒童國(guó)家免疫規(guī)劃全程接種率達(dá)95%，麻疹發(fā)病率控制在1/100萬以下。全面啟動(dòng)疫苗臨床研究現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為疫苗安全性研究提供數(shù)據(jù)分析。加強(qiáng)艾滋病監(jiān)測(cè)，做好重點(diǎn)人群干預(yù)，落實(shí)患者的治療與關(guān)懷政策。鞏固好消除瘧疾騰沖實(shí)驗(yàn)基地，全面提高瘧疾防治水平，如期實(shí)現(xiàn)消除瘧疾目標(biāo)。完善邊境疾病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立起有效的邊境疾病防控屏障，切實(shí)控制疾病跨境傳播。
認(rèn)真開展好關(guān)愛婦女兒童健康行動(dòng)。全面加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，開展孕產(chǎn)期保健服務(wù)，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)97%以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)99%以上。做好孕產(chǎn)婦高危篩查和管理，完善高危孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診制度，落實(shí)好農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，采取有力措施，切實(shí)控制孕產(chǎn)婦死亡率。實(shí)施好免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查及農(nóng)村婦女宮頸癌篩查工作，落實(shí)好優(yōu)生優(yōu)育和婦女宮頸癌早診早治。全面開展育齡婦女保健服務(wù)，認(rèn)真做好國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，以育齡婦女健康服務(wù)為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固完善“避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程”、“出生缺陷干預(yù)工程”和“避孕節(jié)育知情選擇工程”，做好減少意外懷孕相關(guān)指導(dǎo)咨詢和隨訪服務(wù)，定期開展基本項(xiàng)目的健康檢查，加強(qiáng)對(duì)避孕藥具的使用管理，切實(shí)提高計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量。
全面開展兒童保健服務(wù)，加強(qiáng)兒童系統(tǒng)管理，5歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)95%以上，做好新生兒出生缺陷監(jiān)測(cè)及新生兒遺傳代謝性疾病篩查工作，做到早發(fā)現(xiàn)早治療，切實(shí)降低嬰兒死亡率及五歲以下兒童死亡率，保障兒童健康成長(zhǎng)。
（六）統(tǒng)籌抓好其它工作。繼續(xù)抓好醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作
深入推進(jìn)“三好一滿意”“改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”、“建設(shè)人民群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”“平安醫(yī)院創(chuàng)建”等活動(dòng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)血液管理工作，確保血液質(zhì)量安全。加大衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法力度，有效規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)公共場(chǎng)所、飲用水、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作，強(qiáng)化計(jì)劃生育執(zhí)法工作。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
1.市人民醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目二期內(nèi)科住院樓、門診醫(yī)技樓90878平方米及配套設(shè)施、附屬工程，續(xù)建投資3.5億元。
2.市中醫(yī)醫(yī)院遷建項(xiàng)目二期人防醫(yī)療救護(hù)站、門診醫(yī)技樓、住院樓、后勤保障樓39771平方米及配套設(shè)施和附屬工程，續(xù)建投資2億元。
3.市婦幼保健院遷建項(xiàng)目劃撥遷建用地50畝，新建綜合業(yè)務(wù)樓、后勤保障樓共15000平方米（含人防工程）及配套設(shè)施、附屬工程，設(shè)置病床350張，規(guī)劃投資2億元。
4.市疾控中心擴(kuò)建項(xiàng)目新建綜合業(yè)務(wù)樓6000平方米（含人防工程）及配套設(shè)施和附屬工程規(guī)劃投資3000萬元。
5.固?hào)|鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院遷建升級(jí)為二級(jí)綜合醫(yī)院，設(shè)置病床500張，劃撥建設(shè)用地100畝，總建筑規(guī)模32000平方米，規(guī)劃投資2.2億元。
6.實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建業(yè)務(wù)用房32000平方米、職工周轉(zhuǎn)房286套10010平方米共42010平方米及配套設(shè)施、附屬工程等規(guī)劃投資1.50億元。
7.實(shí)施100個(gè)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建業(yè)務(wù)用房、40000平方米及配套設(shè)施、附屬工程等，規(guī)劃投資1.20億元。
8.新建1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心和10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，劃撥建設(shè)用地20畝，新建業(yè)務(wù)用房及配套設(shè)施、附屬工程等，總建筑面積10200平方米，規(guī)劃投資4000萬元。
9.支持社會(huì)資本建設(shè)1所療養(yǎng)院，設(shè)置床位200張，建筑規(guī)模15000平方米，規(guī)劃投資1億元。
10.黎康醫(yī)院重新選址建設(shè)，設(shè)置病床250張，規(guī)劃投資1.5億元。
11.支持社會(huì)資本建設(shè)一所三級(jí)醫(yī)院，設(shè)置床位500床以上，規(guī)劃投資5億元。
12.支持社會(huì)資本建設(shè)1所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)院，設(shè)置床位200張，規(guī)劃投資1億元。
13.支持社會(huì)資本建設(shè)中醫(yī)藥旅游示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)集中醫(yī)療養(yǎng)、健康管理、中醫(yī)博物館、中草藥植物園、騰藥展銷等為一體的示范區(qū)，規(guī)劃投入2億。
（二）服務(wù)能力建設(shè)
1.配置市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備，規(guī)劃投資15000萬元。
2.發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)規(guī)劃投資4480萬元。包括建設(shè)中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室規(guī)劃投資600萬元；建設(shè)中醫(yī)醫(yī)院5個(gè)重點(diǎn)專科建設(shè)，規(guī)劃投資1000萬元；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所規(guī)劃投資1000萬元。加強(qiáng)中醫(yī)文化建設(shè)，規(guī)劃投資800萬元。
3.健全人力資源保障機(jī)制，建立人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)在職人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提高衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。需要資金1000萬元。
4.加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，規(guī)劃投資5000萬元。醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村和民營(yíng)醫(yī)院，包括居民健康信息適時(shí)更新和醫(yī)院信息系統(tǒng)和相應(yīng)設(shè)備配置，規(guī)劃投資3646萬元；醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)村和民營(yíng)醫(yī)院，包括平臺(tái)、電子信息公示、舉報(bào)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和相應(yīng)的設(shè)備配置，規(guī)劃投資1391萬元。
5.市人民醫(yī)院重點(diǎn)專科建設(shè)5個(gè)，規(guī)劃投資1000萬元。
6.衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)規(guī)劃投資200萬元。
7.疾病防治能力和衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，規(guī)劃投入1000萬元。主要是實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，對(duì)主要指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)，明確職責(zé)，合理配置公共資源，認(rèn)真組織落實(shí)，有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
（二）完善體制機(jī)制。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的衛(wèi)生計(jì)生管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高行政效率。強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制，逐步提高政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持投入與改革并重，大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。
（三）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，切實(shí)提高運(yùn)用法律手段發(fā)展和管理衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的能力。深入開展衛(wèi)生宣傳教育，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)工作者、人民群眾的衛(wèi)生法治觀念，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，開展重大政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面推進(jìn)政務(wù)公開，深入開展新聞宣傳，樹立衛(wèi)生行業(yè)良好形象，為衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立實(shí)施規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，定期評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施情況，監(jiān)督重大項(xiàng)目的執(zhí)行情況。規(guī)范監(jiān)測(cè)和評(píng)估程序，完善評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)辦法，提高監(jiān)測(cè)評(píng)估的科學(xué)性、公開性與透明度。開展年度考核，建立規(guī)劃中期和末期評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果開展全面評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并研究解決。
