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為貫徹落實中央、省、保山市、騰沖市堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，做好扶貧項目庫建設(shè)，夯實項目安排、資金使用、脫貧措施精準(zhǔn)基礎(chǔ)，確保到2020年全市農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出，根據(jù)省、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市級項目庫建設(shè)安排部署，特編制《曲石鎮(zhèn)扶貧項目庫建設(shè)（2018—2020年）實施細(xì)則（試行）》。

一、基本原則

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。扶貧項目庫建設(shè)以市級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，入庫項目符合規(guī)劃要求，并為“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃實施提供相應(yīng)的技術(shù)、資金支撐，避免彼此脫節(jié)。

（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向。緊扣全市貧困人口脫貧、貧困村退出總體目標(biāo)任務(wù)和年度目標(biāo)任務(wù)，確保到2020年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。入庫項目要具有較強的扶貧功能和脫貧效益，要對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、社會事業(yè)提升和貧困群眾增收脫貧具有較大的輻射帶動作用。

（三）堅持精準(zhǔn)脫貧。要充分運用貧困對象動態(tài)管理成果，緊盯貧困人口脫貧需求。入庫項目要聚焦貧困戶脫貧六項標(biāo)準(zhǔn)、貧困村退出十項標(biāo)準(zhǔn)，在找準(zhǔn)戶脫貧、村退出“短板”的基礎(chǔ)上，突出重點、長短結(jié)合，按照“缺什么、補什么”的原則，項目安排精準(zhǔn)到村（社區(qū)）到戶到人，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。扶貧項目庫建設(shè)要與行業(yè)部門規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃相銜接，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)和市場機制作用，立足當(dāng)前、注重長遠(yuǎn)，確保貧困群眾和普通群眾有實實在在的獲得感和認(rèn)同感。

（五）堅持入庫管理。以項目為支撐，列入規(guī)劃的項目要入庫進行管理。項目庫規(guī)模要結(jié)合年度脫貧任務(wù)和整合資金數(shù)量、資源總量合理確定，庫外項目不安排資金、不組織實施。

二、編制依據(jù)

市鎮(zhèn)兩級扶貧項目庫建設(shè)，以市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、年度脫貧任務(wù)為主要依據(jù)。

三、入庫項目范圍

列入市級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，且計劃在2018年1月1日—2020年12月31日期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、村級集體經(jīng)濟、能力建設(shè)等與脫貧攻堅工作相關(guān)的項目。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目：包括特色產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)以獎代補項目、旅游扶貧項目、電商扶貧項目、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶項目、金融扶貧項目等。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目：包括村組道路、人畜安全飲水、基本農(nóng)田改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村橋梁涵洞、農(nóng)村電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、中低產(chǎn)田改造、土地整治以及其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等項目。

（三）社會事業(yè)發(fā)展項目：包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、人口與計劃生育等項目。

（四）生態(tài)環(huán)境保護項目：包括生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補償、美麗鎮(zhèn)村建設(shè)等項目。

（五）村級集體經(jīng)濟項目：包括資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)創(chuàng)收、物業(yè)租賃、鎮(zhèn)村旅游、村民聯(lián)動、社村共建、社會幫扶、股份合作等項目。

（六）能力建設(shè)項目：包括農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項目。

（七）安全住房保障項目：包括農(nóng)村危房改造、抗震安居房建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、扶貧安居工程等項目。

（八）其他項目。

四、操作流程

（一）準(zhǔn)備階段（2017年11月10日前）

編制各行業(yè)部門扶貧項目庫建設(shè)入庫項目指南，并統(tǒng)一開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（二）編制入庫項目清單（2017年11月25日前）

1．村（社區(qū)）填報項目清單。村級根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃、鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）脫貧目標(biāo)任務(wù)以及貧困戶、貧困村脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合2017年度扶貧對象動態(tài)管理工作，入戶調(diào)查摸底，填寫建檔立卡貧困戶到戶項目信息采集表（含已脫貧和未脫貧），在此基礎(chǔ)上，召開村“兩委”會和村民代表會討論，研究確定村級擬入庫項目并填報項目清單；同時，鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）組織鎮(zhèn)直站所根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃、鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）脫貧目標(biāo)任務(wù)研究確定鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）級擬入庫項目，并同村級項目清單一并進行匯總，填報鎮(zhèn)鎮(zhèn)入庫項目清單。

2．鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）初審。鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）根據(jù)匯總形成的入庫項目清單，組織召開班子會議，并邀請掛鉤鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”成員、駐村扶貧第一書記，逐村、逐項審查相關(guān)項目的合規(guī)性、真實性、可行性，對項目設(shè)置與脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的匹配度進行評估，集體討論研究完成初審工作。

3．上報匯總。鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）將本鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）初審后的入庫項目表正式行文報送市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

（三）主管部門預(yù)審（2017年11月28日前）

1．出具預(yù)審意見。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成《騰沖市扶貧項目庫建設(shè)（2018—2020年）入庫項目表》分送市級項目主管部門，市級項目主管部門結(jié)合部門職能，對相關(guān)項目的合規(guī)性、真實性、可行性進行預(yù)審。對不符合要求的提出刪除或調(diào)整要求，必要時進行實地核實。通過充分論證后，出具預(yù)審意見。

2．預(yù)審意見反饋。項目主管部門將預(yù)審意見正式行文反饋到鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）項目初審（2017年11月28日前）

1．提出初審意見。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)項目主管部門預(yù)審意見，對照市級脫貧攻堅規(guī)劃及全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）上報的擬入庫項目與脫貧攻堅目標(biāo)匹配情況進行初審，提出初審意見。

2．送審。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）扶貧項目清單、部門預(yù)審意見、初審意見上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（五）擬入庫項目公示（2017年11月30日前）

1．公示時間：公示期不少于7天。

2．公示內(nèi)容：擬入庫項目清單。

3．公示范圍：市級公示全市扶貧項目、鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）級公示本鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）扶貧項目、村級公示本村扶貧項目。

（六）項目入庫（2017年11月30日前）

1．建庫。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將公示無異議后的項目，納入本市項目庫進行管理；對公示期間存在異議的項目，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對應(yīng)的行業(yè)主管部門和責(zé)任鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）進行調(diào)查核實，經(jīng)調(diào)整完善后，納入項目庫管理。

2．實施。原則上項目庫外項目不安排資金、不組織實施。

五、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)扶貧項目庫，是規(guī)范扶貧項目管理，加快項目實施進度，加強資金管理，發(fā)揮扶貧效益的重要舉措。各村（社區(qū)）要成立項目庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立項目庫建設(shè)工作機制，落實專人負(fù)責(zé)，根據(jù)扶貧項目庫編制流程，按時、按質(zhì)完成項目庫建設(shè)工作。

（二）明確責(zé)任分工。鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對鎮(zhèn)項目庫建設(shè)負(fù)總則，并將具體工作職責(zé)明確到部門、明確到人，相關(guān)站所要確保入庫項目的合理性、真實性、可操作性。各行業(yè)部門要制定編制出扶貧項目庫建設(shè)指南，指導(dǎo)鎮(zhèn)鎮(zhèn)做好項目庫建設(shè)工作，確保入庫項目的合理性、真實性、可操作性。

（三）強化監(jiān)督檢查。項目庫建設(shè)要公開、透明。按照保山市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，項目庫建設(shè)列為市級當(dāng)年重大督辦項目，組織有關(guān)部門，對項目庫建設(shè)的流程不定期到各鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將結(jié)合2017年度貧困對象動態(tài)管理工作適時到各鎮(zhèn)鎮(zhèn)督查工作推進。鎮(zhèn)扶貧辦將結(jié)合2017年度貧困對象動態(tài)管理工作適時到各村（社區(qū)）督查工作推進。

（四）嚴(yán)格紀(jì)律要求。項目庫建設(shè)要按照既定程序和時限要求完成，對于因為遲報、漏報，影響到脫貧攻堅任務(wù)落實的相關(guān)單位、責(zé)任人，按照騰沖市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，騰沖市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將報請騰沖市人民政府進行通報、約談。