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騰沖市發(fā)展和改革局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度

一、總體要求

按照加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求，確保政府部門相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、審查內(nèi)容和工作流程

（一）?審查對(duì)象

我局制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（二）審查方式

按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，各股室牽頭起草以縣發(fā)改局名義出臺(tái)的相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家五部委《關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，并形成書面審查結(jié)論，隨相關(guān)文件材料一并提交局黨組會(huì)審查。與其他部門聯(lián)合發(fā)文的政策措施，屬我局牽頭實(shí)施的，由我局負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查；屬其他部門牽頭實(shí)施的，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，我局代縣政府辦擬定，以市政府辦名義出臺(tái)的政策措施，由我局承辦股室負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施;具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施等相關(guān)文件開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和政府信息公開(kāi)工作有關(guān)要求向社會(huì)公開(kāi)。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)

要從維護(hù)全市統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定

各股室對(duì)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，認(rèn)為雖然具有一定限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但屬于國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)文件規(guī)定的為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、涉及國(guó)防建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形，在同時(shí)符合以下條件的情況下可以實(shí)施：

1.對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，即為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)必須實(shí)施此項(xiàng)政策措施；

2.不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

3.明確實(shí)施期限。

相關(guān)股室應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說(shuō)明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

相關(guān)股室應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書面評(píng)估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

（五）審查程序

1.政策措施起草股室對(duì)照審查對(duì)象、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查，并在政策措施公開(kāi)征集意見(jiàn)過(guò)程中就公平競(jìng)爭(zhēng)條款內(nèi)容征集意見(jiàn)。起草股室除按照相關(guān)規(guī)定提交合法性審查資料外，還應(yīng)提交涉及公平競(jìng)爭(zhēng)條款征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明。

2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自收到起草股室提交的審查資料之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)。

3.公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，認(rèn)為規(guī)范性文件、政策措施不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，作出審查合格的結(jié)論；認(rèn)為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，作出審查不合格的結(jié)論并退回起草股室，調(diào)整至符合相關(guān)要求后方可通過(guò)審查。

三、工作要求和保障措施

一是要提高思想認(rèn)識(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)、各股室要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各級(jí)關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)文件精神，認(rèn)清開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的現(xiàn)實(shí)意義，把握公平競(jìng)爭(zhēng)審查的總體要求，掌握對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等具體內(nèi)容，為有序推進(jìn)我局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

二是從2021年9月起，各股室每月27日前上報(bào)增量政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查統(tǒng)計(jì)表，相關(guān)統(tǒng)計(jì)表報(bào)騰沖市發(fā)展和改革局公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

三是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各業(yè)務(wù)股室要負(fù)起公平競(jìng)爭(zhēng)審查的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)搞好自我審查，并留存好相關(guān)痕跡材料。分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)分管股室制發(fā)的政策措施履行好審核把關(guān)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決好公平競(jìng)爭(zhēng)審查中的重難點(diǎn)問(wèn)題。局公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各股室公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行監(jiān)督。今后，凡未履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序的紅頭文件一律不得簽批、制發(fā)。

附件：1.公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程

      2.騰沖市發(fā)展和改革局公平競(jìng)爭(zhēng)審查表