——2025年1月11日在騰沖市第三屆人民代表大會第四次會議上市長 楊艷龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、回顧2024年，我們圍繞目標任務(wù)，凝心聚力、攻堅克難，頂住了壓力，經(jīng)受了考驗

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。我們堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，系統(tǒng)推進系列三年行動，發(fā)展壯大“五大經(jīng)濟”，克服經(jīng)濟下行壓力、直面短板弱項，調(diào)動一切積極因素、竭盡一切有效舉措，保運轉(zhuǎn)、抓整改、推項目、幫企業(yè)、育產(chǎn)業(yè)、惠民生。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增3%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增10%以上；社會消費品零售總額增3.5%；一般公共預(yù)算收支分別增2%、4.8%；金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別增11%、9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增5%、8%。

一年來，我們堅定不移擴規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健。大力實施“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為19.5∶33.5∶47。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。堅決守住耕地保護和糧食安全底線，加快實施騰沖灌區(qū)等項目，超額完成耕地流出整改任務(wù)，新增耕地3.2萬畝，新建和改造高標準農(nóng)田8.3萬畝。糧、煙、油、茶、畜牧、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效鞏固，建成檳榔江水牛保種場、三文魚良種繁育基地，玉米制種、數(shù)字藍莓、工業(yè)辣椒等新興特色產(chǎn)業(yè)培育取得較大進展，面積分別達2200畝、5700畝、8.2萬畝。農(nóng)業(yè)市場主體培育取得實效，新增龍頭企業(yè)5戶，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品6個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”經(jīng)驗上榜全國典型案例。恒益農(nóng)業(yè)、巴福樂公司入選省級畜禽種業(yè)陣型企業(yè)。騰藥美洲大蠊養(yǎng)殖基地通過省中藥材GAP基地認證。工業(yè)發(fā)展難中求進。千方百計助企紓困，硅基、鐵礦等產(chǎn)業(yè)止跌回穩(wěn)，恒豐、東立等礦業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嘉盛15萬噸金屬硅顆粒項目、云臺酒業(yè)荷花清香型生產(chǎn)基地當年開工當年投產(chǎn)納規(guī)。水電站、牛棚光伏項目開工建設(shè)，茶園光伏項目有序推進。石尚產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得突破，第一批入園企業(yè)順利開工。晨光生物產(chǎn)值突破6億元，新綠色、京能兩河口電站等9戶企業(yè)納規(guī)入統(tǒng)。本草源、露絲福、路飛新能源成功申報專精特新中小企業(yè)，華宇生物獲批國家重大科技專項。園區(qū)綜合承載能力和發(fā)展質(zhì)效大幅提升，獲評省第一批林草特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠美園區(qū)。生物制造業(yè)產(chǎn)值達26.2億元、增77%。文化旅游蓬勃發(fā)展。圍繞全域全季全民，打造瑪御谷、雅居樂、華僑城等6個旅居示范點，在騰旅居人數(shù)日均6萬人以上。民宿產(chǎn)業(yè)邁向規(guī)范化集群化，打造北海、和順等4個民宿集群，建成悅椿、福斯曼等一批品牌酒店，新增床位1.2萬張。溫泉醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全面提升，形成“溫泉+”五大產(chǎn)業(yè)模式，建成3個療養(yǎng)基地，居中國溫泉康養(yǎng)目的地百強之首。鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫，舉辦餌絲節(jié)、刀桿節(jié)、端陽花市等民俗活動，南齋公房、徐霞客游道入選云南經(jīng)典徒步線路。賽事運動帶動效應(yīng)明顯，高質(zhì)量舉辦高黎貢山徑賽、騰馬、垂釣等精品賽事20余場，直接參與賽事人員超10萬人次，連續(xù)4年入選中國體育旅游十佳目的地。榮獲保山第五屆市運會金牌總數(shù)和團體總分“雙第一”。《夢幻騰沖》升級展演，獲評文旅演藝精品IP獎。高黎貢荒野廚房入選美食旅游創(chuàng)新發(fā)展案例。滇西抗戰(zhàn)紀念館成功晉級國家二級博物館。江東、水碓、三家村入選全省金牌旅游村，東山草原成功創(chuàng)建為4A級旅游景區(qū)。“一城雙5A”效應(yīng)持續(xù)釋放，入選全國縣域文旅融合綜合競爭力100強榜單，連續(xù)7年榮登中國旅游百強縣市榜。預(yù)計全年接待游客2100萬人次，旅游業(yè)總花費290億元，人均消費1380元，分別增7%、12%和4.4%。市場經(jīng)濟更具活力。落實各項援企穩(wěn)業(yè)政策，重大項目領(lǐng)導掛鉤、企業(yè)服務(wù)團、特派員等助企機制有效運行，解決涉企問題100多個，營商環(huán)境持續(xù)向好。全年累計退稅減稅降費13億元，發(fā)放惠企資金0.29億元。凈增經(jīng)營主體6046戶，新增“四上”企業(yè)80戶，“四上”企業(yè)增長數(shù)居保山第一。

一年來，我們堅定不移抓改革促開放，創(chuàng)新動能加速釋放。持續(xù)深化改革擴大開放，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢更加凸顯。改革步伐堅實有力。新一輪國企改革有序推進，平臺類國有企業(yè)退出11戶，超額完成存量債務(wù)壓降任務(wù)，國企主責主業(yè)更加突出。教改、醫(yī)改、行政執(zhí)法體系改革等取得突破，新組建市行政執(zhí)法指揮調(diào)度中心，撤銷政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)155個，優(yōu)化調(diào)整3個，行政效能進一步提升。深化供銷合作社綜合改革，洞山基層社獲評全國供銷合作社系統(tǒng)先進集體。房地一體確權(quán)登記穩(wěn)步開展，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和入股聯(lián)營實現(xiàn)“零”突破。開放合作更加緊密。猴橋口岸“兩場合一”轉(zhuǎn)場運行，猴橋智慧口岸、邊境貿(mào)易物流中心、國際物流園、滇灘通道聯(lián)檢樓等建成投入使用。互市貿(mào)易進一步規(guī)范提升，互市貿(mào)易綜合服務(wù)平臺建成運行，辦理互市業(yè)務(wù)22.9萬票、增55%，實現(xiàn)貿(mào)易額22.6億元、增59.7%。累計培育千萬級以上進出口企業(yè)60戶，新增邊民互市進口商品落地加工企業(yè)3戶，口岸進出口貨運量達336.4萬噸、貨值108.7億元。成功舉辦第九屆邊境貿(mào)易交易會，實現(xiàn)交易額6390萬元。重點區(qū)域、重點城市航線有序恢復(fù)，執(zhí)飛省內(nèi)外航線22條，通航城市18個。招商引資取得實效，簽約引進產(chǎn)業(yè)項目50個、協(xié)議資金101.8億元。論壇品牌更具影響力。成功舉辦2024騰沖科學家論壇，120位院士、59位大學校長出席，頒發(fā)第二屆騰沖科學大獎，省級設(shè)立了50億論壇發(fā)展基金、100億中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促成招才引智項目110項，引進高層次人才280余名，被黨中央國務(wù)院批準為保留舉辦的省部級論壇活動。論壇成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)中心正式掛牌，累計設(shè)立院士專家工作站21個，新增省級新型研發(fā)機構(gòu)1個，省級研發(fā)平臺增至4個。企業(yè)創(chuàng)新活力不斷激發(fā)，完成國家高新技術(shù)企業(yè)認定9戶、省級科技型中小企業(yè)備案10戶。開展院士專家科普進校園活動，“全域科普”經(jīng)驗在全省推廣。

一年來，我們堅定不移強統(tǒng)籌促融合，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進城市和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。城市建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。城區(qū)污水收集源頭整治攻堅行動全面推進，新建和改造16個居民小區(qū)、23條街道126公里的雨污管網(wǎng)。第二污水處理廠建成投入使用。垃圾分類有序推進，城市生活垃圾無害化處理率達100%。完成改造4個老舊小區(qū)和5個環(huán)島，新建和改造市政道路14條。建成兩個城市游園，新建和改造口袋公園30個，新增綠地面積3.5萬平方米，公園綠地建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣。在熱海路、東方路規(guī)范增設(shè)停車泊位790個，群眾生活更加便捷。鄉(xiāng)村振興成果豐碩。脫貧成果不斷鞏固，投入農(nóng)林水等建設(shè)資金17.2億元，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、就業(yè)幫扶等領(lǐng)域項目。扎實推進廁所、垃圾、污水“三大革命”，開工建設(shè)示范村10個、提升村208個，滇灘、猴橋等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施項目啟動建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率、生活污水治理率分別達90%、90.5%、85.4%，獲評全國村莊清潔行動先進縣。鄉(xiāng)村振興示范點加快建設(shè)，27個示范點引入市場主體。220個行政村集體經(jīng)營性收入達8679.2萬元，收入破百萬元的行政村達20個。

一年來，我們堅定不移抓整治護生態(tài)，美麗騰沖展新顏。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌保護與開發(fā)，經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。完成各級各類環(huán)保督察檢查反饋問題整改1223個，完成率97.1%。砂石料火山石、磚瓦窯石灰窯等綜合整治有序推進，生態(tài)環(huán)境風險管控深入開展，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、晝夜噪聲達標率、城市集中式飲用水水質(zhì)達標率、國控省控地表水斷面達標率均為100%。綠色發(fā)展卓有成效。林長制、河（湖）長制全面落實，完成林長、河長巡查問題整改125個，實施異地植被恢復(fù)0.25萬畝，森林撫育1.35萬畝，新建森林防火應(yīng)急通道308公里，建設(shè)綠美河湖5個。滇桐等極小物種種群培育試驗成功，高黎貢山生物生態(tài)安全屏障更加牢固。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建國家級森林康養(yǎng)基地14個。積極推進20萬畝造林碳匯開發(fā)，列為省林業(yè)碳匯試點縣。

一年來，我們堅定不移辦實事解難題，民生福祉可感可及。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情辦好民生實事，民生支出占一般公共預(yù)算支出的80%以上。教育事業(yè)蒸蒸日上。教學質(zhì)量持續(xù)提升，本科上線率72%、一本上線率27.6%，均居保山第一。全市學前3年毛入園率95.8%，九年義務(wù)教育鞏固率101.6%，高中階段毛入學率94.7%。校點布局更加優(yōu)化，洞山、界頭中心幼兒園等項目啟動建設(shè)，西山壩教育園區(qū)、二完小、六完小、固東中心幼兒園等項目建成投入使用。珠寶學院和一職校一體化辦學、“3+4”中本貫通項目改革試點加快推進。列為省新一輪學校體育綜合改革試點縣，騰一中獲評全國教育系統(tǒng)先進集體，艾思奇紀念館獲評全國中小學生校外研學實踐教育基地。健康服務(wù)持續(xù)提升。鞏固國家衛(wèi)生市、健康縣城建設(shè)成果，新組建市人民醫(yī)院緊密型醫(yī)共體。市人民醫(yī)院及滇灘、清水衛(wèi)生院等改擴建項目投入使用，曲石、蒲川衛(wèi)生院服務(wù)能力達到國家推薦標準。國家慢性病綜合防控示范區(qū)順利通過復(fù)審，列為省首批醫(yī)療機構(gòu)疾控監(jiān)督員制度試點市。公共服務(wù)更有質(zhì)效。推行“1+N”綜合窗口改革，進駐無差別綜窗服務(wù)事項535項，設(shè)置“高效辦成一件事”工作專窗，辦結(jié)服務(wù)事項3698件。養(yǎng)老托育服務(wù)不斷提質(zhì)，“一老一小”關(guān)愛工作全面加強，累計建成老年幸福食堂8個，實施居家適老化改造100戶。基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達95%、97%。發(fā)放社會救助資金1.4億元、惠及群眾4.1萬人，市民政局獲評全國民政系統(tǒng)先進集體。發(fā)放各類就業(yè)補助資金0.4億元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.4億元，完成農(nóng)村勞動力市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)20.1萬人、市外轉(zhuǎn)移就業(yè)7.4萬人，開發(fā)就業(yè)崗位1.67萬個、新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.56萬人，打造中和、曲石兩個“幸福里”就業(yè)社區(qū)，司莫拉獲評省級創(chuàng)業(yè)村落。

一年來，我們堅定不移防風險守底線，社會大局和諧穩(wěn)定。深入貫徹總體國家安全觀，樹牢底線思維，強化風險意識，切實維護社會安定、人民安寧。風險防范有力有效。想方設(shè)法壯大財力，一般公共預(yù)算收入總量和增速均居保山第一。爭取到各級各類資金48.7億元、債券資金31.9億元，穩(wěn)妥推進債務(wù)化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，7個保交樓項目交房2724套、交付率100%，10個保交房項目交房2477套、交付率80.4%，大竹園棚改第一階段安置完成選房，糧食局、鳳里片區(qū)棚改全力推進。勞動關(guān)系更加和諧，市人社局獲評全省根治欠薪冬季專項行動成績突出集體。公共安全更有保障。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，環(huán)境、食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管持續(xù)加強，食品安全滿意度居保山第一、全省第三。城鎮(zhèn)燃氣、電動車安全隱患排查整治有效開展。防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)、重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)等機制有效落實。黨政軍警民合力強邊固防機制不斷完善，滇灘鎮(zhèn)獲評全國首批平安邊境模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，信訪總量下降25.4%。縱深推進第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件總量下降22%，市看守所獲評“全國標兵看守所”，市公安局政治處獲評全省公安機關(guān)成績突出政工集體。全國民族團結(jié)進步示范市建設(shè)成果持續(xù)鞏固，清水三家村獲評全國民族團結(jié)進步模范集體。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，宗教領(lǐng)域和諧和順。圓滿完成第五次全國經(jīng)濟普查工作。對外交流、工會、社會福利、慈善事業(yè)全面發(fā)展，婦女、兒童、老年人、殘疾人、退役軍人權(quán)益得到有效保障。國防動員、雙擁工作取得新進展，統(tǒng)計、審計、僑務(wù)、老干、共青團、融媒體、機關(guān)事務(wù)、氣象、地震、史志、檔案等工作取得新成效。

一年來，我們始終把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作全過程、各領(lǐng)域，旗幟鮮明講政治，雷厲風行抓落實，全力以赴推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。更加注重政府自身建設(shè)，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，扎實開展黨紀學習，認真做好巡視、巡察、審計、督查反饋問題整改，大力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動政府系統(tǒng)政治生態(tài)風清氣正、向上向好。依法接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，高質(zhì)量辦理市人民代表大會代表建議124件、政協(xié)委員提案117件。省政府10件惠民實事全面落實。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去的一年，我們面臨的形勢比預(yù)計的更為復(fù)雜，遇到的困難比預(yù)想的更為嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展觸底承壓、負重前行，地區(qū)生產(chǎn)總值經(jīng)歷了從負增長8.4個百分點到正增長3個百分點以上的曲折歷程，奮斗飽含艱辛、成績彌足珍貴。我們深切感受到，所有成績的取得，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，最重要的是有上級黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導，最難得的是有市人民代表大會及其常務(wù)委員會、市政協(xié)的鼎力支持，最關(guān)鍵的是有廣大干部的不懼艱難、擔當作為，最可貴的是有全市人民的勠力同心、團結(jié)奮斗。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向省市駐騰單位和解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員、醫(yī)務(wù)工作者、城市服務(wù)者、鄉(xiāng)村建設(shè)者，向來騰創(chuàng)業(yè)的投資者和建設(shè)者們，向來騰旅居的家人們，向所有關(guān)心支持騰沖發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒的認識到，騰沖經(jīng)濟社會發(fā)展仍有不少短板：對標高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)支撐弱，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不充分，房地產(chǎn)還處于艱難調(diào)整過程。對標高水平開放，境外形勢復(fù)雜多變，對轉(zhuǎn)口加工企業(yè)的吸引力較為有限，沿邊優(yōu)勢尚未充分有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。對標高品質(zhì)生活，城市能級不高、鄉(xiāng)村品質(zhì)欠優(yōu)，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)仍面臨許多難點問題，與群眾的期盼還有差距。對標高效能治理，風險隱患排查預(yù)警和防范處置機制還不健全，污染防治、安全生產(chǎn)、社會治理、防風化債等領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)。對標高素質(zhì)隊伍，少數(shù)干部擔當意識、斗爭精神、創(chuàng)新能力與新時代發(fā)展要求不相適應(yīng)，“拼”的精神、“搶”的意識、“爭”的勁頭仍顯不足。對此，我們一定知重負重、迎難破難，一項一項補齊短板，一步一步再上新臺階！

二、展望2025年，我們要圍繞轉(zhuǎn)型升級，搶抓機遇、乘勢而上，向新而行，讓幸福的地方更加幸福

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是省委“3815”發(fā)展戰(zhàn)略“三年大攻堅”的實現(xiàn)之年和系列三年行動決戰(zhàn)決勝之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇之年。我們要全面總結(jié)“十四五”發(fā)展經(jīng)驗，把握好經(jīng)濟發(fā)展的短周期和長趨勢，統(tǒng)籌好“五對重要關(guān)系”，激發(fā)干勁、狠抓落實，不斷開創(chuàng)騰沖高質(zhì)量發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體思路是：堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹省市委全會和經(jīng)濟工作會議精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以推進改革轉(zhuǎn)型、突破升級為抓手，發(fā)揮比較優(yōu)勢，用好后發(fā)優(yōu)勢，深入實施“3815”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進系列三年行動，大力發(fā)展“五大經(jīng)濟”，全力以赴穩(wěn)增長、強支撐、提質(zhì)效、惠民生、守底線，保持在保山“保二爭一”的奮斗姿態(tài)，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，科學謀劃好“十五五”規(guī)劃，奮力推動騰沖經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增6%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增6%以上，社會消費品零售總額增5%以上，外貿(mào)進出口總額增15%以上，金融機構(gòu)存貸款余額分別增10%、8%以上，地方一般公共預(yù)算收入增1%以上，居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，單位GDP能耗降低完成省市下達目標。

各位代表！經(jīng)濟工作千頭萬緒，完成上述任務(wù)，我們必須堅持目標引領(lǐng)，遵循發(fā)展規(guī)律，把“整體推進”與“靶向攻堅”結(jié)合，把“短期目標”與“長期目標”貫通，對標先進、比學趕超，高質(zhì)量完成發(fā)展目標任務(wù)。我們必須堅持用好政策，增強政策意識、機遇意識，瞄準國家“一攬子”增量政策，積極主動向國家部委、省市部門對接匯報，爭取最大支持，創(chuàng)造性地抓好政策落實，持續(xù)提高工作質(zhì)效。我們必須堅持干字當頭，進一步激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，牢固樹立“只要信心不滑坡，辦法總比困難多”的理念，扎扎實實地干、心無旁騖地干，以永不懈怠的精神狀態(tài)、勇往直前的奮斗姿態(tài)干好干成一番事業(yè)。

重點抓好以下九個方面的工作：

（一）緊盯融合貫通，聚力構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)新體系

在種植和養(yǎng)殖上調(diào)結(jié)構(gòu)。夯實糧食安全根基，嚴守耕地紅線，持續(xù)推進耕地流出整改，實施好19個補充耕地項目，確保耕地數(shù)量穩(wěn)中有增。新建和改造高標準農(nóng)田5萬畝以上，糧食、油料播種面積分別穩(wěn)定在124.9萬畝、34.8萬畝以上。強化科技賦能，大力培育良種、推廣良法，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)雙提升。鞏固發(fā)展“騰系列”農(nóng)產(chǎn)品，提升煙草、茶葉、蔬菜和生豬、肉牛、肉鵝等產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。發(fā)展特色養(yǎng)殖，抓好檳榔江水牛保種擴繁，建成猴橋、滇灘、界頭3個冷水魚養(yǎng)殖示范基地。加快發(fā)展玉米制種、數(shù)字藍莓、工業(yè)辣椒等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣林藥、林菌、林果等林下復(fù)合經(jīng)營模式，重點抓好天麻、靈芝、黃精、金銀花等中藥材種植，實施好清涼山萬畝林下產(chǎn)業(yè)園等3個示范項目，力爭林下中藥材種植面積達25萬畝。

在精深加工上求突破。以“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群。鼓勵農(nóng)戶、合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工，引導企業(yè)與農(nóng)戶共建產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，構(gòu)建利益共同體，最大化增加群眾收益。培育壯大高黎貢山生態(tài)食品、恒益農(nóng)業(yè)等企業(yè)，積極引進香蕉、豆類、肉牛等綠色食品精深加工企業(yè)，加快50萬頭生豬、15萬頭肉牛屠宰加工廠等項目建設(shè)，建成鱘魚加工廠，推動農(nóng)產(chǎn)品延鏈增值。持續(xù)完善冷鏈物流體系，培育服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26戶，認定省級重點龍頭企業(yè)1戶以上。

在品牌打造上見亮點。鞏固提升騰沖餌絲、雪雞、紅花油茶等13個產(chǎn)品地理標志商標影響力，大力培育新的區(qū)域公用品牌，打造特色化“騰沖”農(nóng)業(yè)品牌。用好抖音、小紅書等宣傳渠道，加大營銷推廣力度，擴大品牌市場知曉率和占有率。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村電商主體，建設(shè)一批直播基地和電商集聚區(qū)，打造一批具有騰沖地域文化元素的電商品牌，推動騰沖農(nóng)產(chǎn)品從“品質(zhì)好”走向“銷售好”“價格好”，力爭實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額17億元以上。

（二）緊盯轉(zhuǎn)型升級，全面唱響旅居騰沖新品牌

夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)。推進滇西抗戰(zhàn)紀念館、火山熱海、北海濕地、銀杏村等景區(qū)提質(zhì)增效，加快江苴古鎮(zhèn)、荷花壩派、櫻花谷等景區(qū)更新改造，推動猴橋國門新村創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，構(gòu)建“2+10+N”的高A級景區(qū)帶動全域全季旅游大格局。加強文旅宣傳策劃，深挖生態(tài)、地質(zhì)、抗戰(zhàn)、翡翠、非遺等特色資源，開展短視頻、文創(chuàng)大賽等系列推廣活動，圍繞溫泉醫(yī)康養(yǎng)、旅居騰沖開展宣傳推介，不斷提升“世界騰沖 天下和順”城市品牌影響力。

挖掘旅游消費潛力。布局多元化消費場景，打好促消費“組合拳”，加快旅游消費升級。豐富旅游業(yè)態(tài)，培育“騰沖味道”，開發(fā)一批旅游伴手禮和文創(chuàng)產(chǎn)品，推出一批休閑、體驗、演藝項目，打造和順里、玉泉園、步行街、高黎貢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批文旅消費集聚區(qū)。拓展10條以上康養(yǎng)研學體驗精品旅游線路，打造猴橋瑯琊山、滇灘青草嶺、五合花寨等10條以上精品戶外徒步線路。加快發(fā)展賽事旅游，持續(xù)辦好騰馬、高黎貢山徑賽等精品賽事，推進東山溫泉運動訓練康復(fù)中心和旅游康養(yǎng)智慧體育公園建設(shè)，爭創(chuàng)全國全民運動健身模范市。探索建立“幸福騰沖”旅游大聯(lián)盟，培育壯大旅游市場主體，以“零容忍”態(tài)度維護旅游市場秩序，持續(xù)擦亮騰沖旅游金字招牌。實施好“兩新”政策，提振汽車、家電等大宗消費，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)消費，培育綠色、智能、體育等消費新熱點，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟。

壯大溫泉旅居產(chǎn)業(yè)。用好生態(tài)、文化、溫泉和中醫(yī)藥資源，實施雅璟、壩派溫泉谷、石嶼星河灣等項目，建成騰沖國際溫泉康復(fù)療養(yǎng)院，依托“云溫院”，加快溫泉系列產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)建“溫泉醫(yī)康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)體系。科學規(guī)范開發(fā)利用溫泉資源，盤活存量房產(chǎn)資源，創(chuàng)新“房地產(chǎn)+旅居”模式，推進溫泉入戶，探索“以房興業(yè)、以業(yè)促房”新路子。加快推進以華僑城、雅居樂、熱海拾光為代表的城鎮(zhèn)旅居，以和順大莊、清水下寨為代表的鄉(xiāng)村旅居，以東山、瑪御谷、鳳凰保集為代表的度假旅居等示范點建設(shè)，培育壯大“八大旅居業(yè)態(tài)”，爭取納入省級示范點。加快溫德姆、東山古堡、云鏡星辰等酒店建設(shè)，盤活傳統(tǒng)村落資源，構(gòu)建“民宿＋”生態(tài)圈，推動民宿集群化規(guī)范化特色化發(fā)展。打造“旅游變旅居、旅居變定居、定居變置業(yè)、置業(yè)變創(chuàng)業(yè)”的旅居騰沖模式，增強城市活力，確保旅居人數(shù)增15%以上。

（三）緊盯富民增收，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章

繪就和美鄉(xiāng)村新面貌。建成固自二級、蒲川四改三、猴橋至松山口等公路，啟動云峰村至下街、芒棒四改三等公路建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村通達條件。深入推進農(nóng)村供水保障和城鄉(xiāng)供水一體化兩個三年行動，加快蒲川、固東兩個水廠建設(shè)，實施好騰沖灌區(qū)、向陽水庫等項目，建成馬鹿塘、放馬場水庫。加快“云臺小鎮(zhèn)·醉美五合”等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量打造曲石江苴、和順大莊、清水司莫拉等鄉(xiāng)村振興示范樣板。深入實施“千萬工程”三年行動，因地制宜開展“見縫增綠”，提升農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。

拓寬群眾增收新渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)開展房地一體確權(quán)登記，盤活利用閑置農(nóng)房、土地，探索通過出租、入股聯(lián)營等方式，增加群眾財產(chǎn)性收入。持續(xù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，因地制宜發(fā)展旅游、旅居、庭院經(jīng)濟，推動旅居康養(yǎng)與家政、居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深度融合，增加群眾經(jīng)營性收入。充分發(fā)揮“騰沖玉工”“騰沖藥師”勞務(wù)品牌效應(yīng)，依托藍莓基地、云臺酒業(yè)等重大項目帶動就業(yè)；盤活資源招小商，建設(shè)好荷花尖山、明光沙河、新華龍灑等一批家門口的務(wù)工車間，開發(fā)就業(yè)崗位1.5萬個以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人以上，增加群眾工資性收入。做好就業(yè)困難群體兜底保障等工作，增加群眾轉(zhuǎn)移性收入。

倡導鄉(xiāng)村文明新風尚。強化基層組織建設(shè)，加強鄉(xiāng)村治理，開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，持續(xù)整治陳規(guī)陋習，提升鄉(xiāng)村治理效能。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入挖掘、傳承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，弘揚新風正氣。

（四）緊盯宜居宜業(yè)，致力打造城鎮(zhèn)化建設(shè)新樣板

著力提升城市品質(zhì)。爭取列為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃示范點，深入推進“五城共建”。實施城市規(guī)劃建設(shè)治理水平提升行動，提升城市空間功能和布局合理性。推進城市更新和安全韌性提升行動，完成百年鑫城等4個老舊小區(qū)改造。推進城鄉(xiāng)綠化美化，實施環(huán)城路、寶峰路周邊環(huán)境提升工程，建設(shè)范家坡、筒車、環(huán)城路等24個口袋公園，確保國家園林城市通過復(fù)檢。提升城市亮化水平，啟動金輪路延長線道路亮化，推進城區(qū)公共區(qū)域照明設(shè)備更新。深入推進第四輪全國文物普查，保護和開發(fā)利用好英國領(lǐng)事館、文昌宮等文物和古建筑資源，賡續(xù)城市文脈，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。

著力完善城市功能。全力補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，增強城市綜合承載能力。加快城區(qū)公共服務(wù)功能提升改造項目建設(shè)，推進城區(qū)道路提質(zhì)及路面修復(fù)，實施東湖閆家塘道路延長線工程，打通公租房外部聯(lián)通道路。加快疊園、大山腳等17個老舊小區(qū)污水管網(wǎng)改造。推進老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，完善和改造城市燃氣管道。實施好山源社區(qū)休閑運動場、觀音塘公共停車場、文星國際商業(yè)綜合體、城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及供應(yīng)鏈等一批基本公共服務(wù)項目。探索推行向市民和游客開放機關(guān)單位停車場，緩解城區(qū)“停車難”問題。

著力強化城市管理。大力推進智慧縣城試點建設(shè)，打破部門信息壁壘、整合資源，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推廣使用“掌上騰沖”小程序，用好“數(shù)字城管”信息平臺，統(tǒng)籌整合調(diào)度執(zhí)法隊伍、志愿者等力量，實現(xiàn)執(zhí)法精準化、管理智慧化、服務(wù)高效化。持續(xù)開展流攤、交通、停車等熱點難點問題整治，破解城市管理難題。加強網(wǎng)格化精細化管理，鞏固創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果，提升城市文明水平。

（五）緊盯合作共贏，努力開創(chuàng)對外開放新局面

構(gòu)建內(nèi)引外聯(lián)開放格局。實施口岸建設(shè)提質(zhì)行動，加快推進滇灘通道“兩場合一”等項目建設(shè)，持續(xù)完善口岸功能，確保實現(xiàn)口岸查驗設(shè)施達標。加快G219國道騰沖段建設(shè)，實施好猴橋至密支那二級路修復(fù)，啟動猴橋口岸聯(lián)檢樓至友誼隧道口、國道G678猴橋至界頭二級、猴橋至密支那高速、密支那至班哨等項目前期工作，全力爭取將芒騰猴鐵路列入國家“十五五”鐵路規(guī)劃并開工建設(shè)。精準拓展航班航線，力爭執(zhí)飛航線達24條、通航城市22個以上。確保機場跑道延長項目完工并投入運行，持續(xù)爭取建設(shè)口岸機場。

推動對外貿(mào)易增量提質(zhì)。強化與周邊國家和地區(qū)的交流合作，持續(xù)辦好騰沖邊境貿(mào)易交易會，做大邊境貿(mào)易，做強互市貿(mào)易。運用好“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”跨境結(jié)算模式，確保互市商品便捷快速通關(guān)。積極申報進境糧食、水果綜合指定監(jiān)管場地，確保藥材進口邊境口岸申報成功。大力培育礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、日用品等落地加工制造業(yè)和互市進出口商品加工企業(yè)，做活口岸經(jīng)濟，力爭進出口總額增15%以上。

實現(xiàn)口岸園區(qū)互促共進。堅持以口岸為紐帶、園區(qū)為載體，在“促”和“聚”上做文章，進一步深化園區(qū)建設(shè)和管理體制改革，推動“口岸+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，形成以點連線帶面的綜合經(jīng)濟。實施中和大村110千伏輸變電項目，確保220千伏猴橋輸變電和水電站、牛棚、曼維等光伏發(fā)電項目建成投入使用，推動綠色能源體系創(chuàng)新發(fā)展。推進園興路改擴建，建成中和駁貨場及五合、荷花、中和3個消防救援站，提升園區(qū)承載能力。圍繞“一主·兩輔”產(chǎn)業(yè)定位，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大。科學規(guī)范礦權(quán)設(shè)置，穩(wěn)妥有序開展砂石料火山石綜合整治，推進境外石材入園加工，加快石尚產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保入園企業(yè)順利投產(chǎn)，推動石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。爭取“兩新”政策支持，促進傳統(tǒng)礦業(yè)提質(zhì)擴能。提升翡翠公盤、非洲翠毛料公盤的吸引力和影響力，加快珠寶玉石產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)范發(fā)展珠寶翡翠琥珀產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好邊境貿(mào)易物流中心作用，實施好猴橋口岸農(nóng)副產(chǎn)品進出口加工項目，聚集一批進出口產(chǎn)品加工企業(yè)。全面建成云臺酒業(yè)生產(chǎn)基地和罐裝基地，持續(xù)注入工業(yè)發(fā)展新動能。支持騰沖隆基技改升級，積極招引硅基上下游企業(yè)，激發(fā)硅基新材料“鏈”式效應(yīng)。主動承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，壯大園區(qū)經(jīng)濟體量，力爭園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值100億元、增15%以上。

（六）緊盯論壇賦能，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新引擎

用論壇賦能生物醫(yī)藥。學習借鑒“常德”經(jīng)驗，探索“論壇+院士+基金+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，打造政產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)基地、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全鏈條協(xié)同發(fā)展。以騰沖黃精、天麻等品種為重點，建設(shè)一批道地藥材和特色藥材良種繁育基地。以騰藥、新綠色、晨光生物等為鏈主企業(yè)，發(fā)展中藥配方顆粒、中藥飲片、中成藥、保健藥、化學藥，推進原創(chuàng)性成果轉(zhuǎn)化。搶抓騰沖科學家論壇發(fā)展基金、云南省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金啟動機遇，加強與行業(yè)巨頭、企業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈頭和技術(shù)源頭的對接聯(lián)系，爭取3個以上項目落地騰沖。抓好“雙招雙引”，建立院士專家人才庫，爭取院士專家到騰建立工作站。鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，培育國家高新技術(shù)企業(yè)9戶，專精特新中小企業(yè)1戶，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

用論壇賦能城市發(fā)展。以科學會堂為中心，建設(shè)標準規(guī)范的論壇永久會址，按照“1+10+N”模式，持續(xù)辦好騰沖科學家論壇，打造“國際會議城市”。持續(xù)完善配套設(shè)施，加快次八路等項目建設(shè)，整合周邊院士之家、教育園區(qū)、董官村、夢幻騰沖等資源，探索“政府引導、市場主導、企業(yè)運營”模式，引入市場主體，創(chuàng)新布局科創(chuàng)、文創(chuàng)、演藝、研學等業(yè)態(tài)，將科學會堂周邊打造成可體驗、可娛樂、可消費的科學文化街區(qū)。

（七）緊盯營商招商，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能

向改革要活力。堅持實體化方向，縱深推進國企改革。深化財稅金融改革，推進零基預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算編制管理標準化、規(guī)范化、精細化。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，推動“高效辦成一件事”增量擴面，全面優(yōu)化營商環(huán)境。

用服務(wù)添動力。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，聚焦生物制造、文旅康養(yǎng)、轉(zhuǎn)口加工、硅基產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，完善“一圖兩庫三清單”，強化目標考核和精準招商，新引進億元以上項目20個，省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金增10%以上。落實招商引資項目前期論證和一對一服務(wù)機制，推動更多項目當年簽約、當年落地、當年建成投產(chǎn)。落實好服務(wù)企業(yè)特派員制度，通過“坐診”“巡診”“上門問診”，全力幫助企業(yè)解決困難問題。分行業(yè)建立“四上”企業(yè)培育庫，新增經(jīng)營主體6000戶以上，培育“四上”企業(yè)40戶以上。

以投資挖潛力。科學編制“十五五”規(guī)劃，建立重大項目儲備清單，總投資不少于3000億元，爭取更多項目納入國家、省級盤子。實施民間投資要素保障護航專項行動，引導民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項目建設(shè)，支持京能公司發(fā)行水電基礎(chǔ)設(shè)施公募基金。加快東山國際康養(yǎng)度假區(qū)、土地開發(fā)整理等96個在建項目進度，推動和順苑、高黎貢山生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)融合等一批新項目開工，推進和美鄉(xiāng)村、中心城區(qū)至園區(qū)連接線等一批項目前期工作，持續(xù)擴大有效投資，力爭全年納入省級重大項目20個、季度開工產(chǎn)業(yè)項目25個，爭取各類項目建設(shè)資金10億元以上，確保產(chǎn)業(yè)投資、民間投資均增10%以上。

（八）緊盯普及普惠，不斷滿足人民群眾新期盼

辦好人民滿意的教育。持續(xù)優(yōu)化校點布局，建成實驗高中、五完小、校園后勤一體化服務(wù)保障基地等項目，建成黌學初中、特殊教育學校及曲石、荷花中學等一批補短板項目。落實完善“編外校長”工作機制，優(yōu)化教師資源配置，強化緊缺薄弱學科教師培養(yǎng)引進，抓實師德師風建設(shè)和能力提升。深化教育綜合改革，堅持“五育并舉”，積極申報創(chuàng)建全國基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大民辦教育資源統(tǒng)籌力度，提升文星中學辦學水平。持續(xù)推進“三新”改革，健全“1+N”辦學管理模式，提升高中教育教學質(zhì)量，確保一本上線率、本科上線率分別提升1個百分點以上。深入推進珠寶學院和一職校一體化辦學，確保珠寶學院通過本科教學合格評估，爭創(chuàng)全省職教改革試點。

提質(zhì)百姓放心的醫(yī)療。加快推進婦幼保健院、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、固東及界頭中心衛(wèi)生院等建設(shè)項目，著力改善群眾就醫(yī)環(huán)境。爭取三甲醫(yī)院、各大院校定點幫扶、合作，持續(xù)建強臨床、中醫(yī)等重點專科。落實“編外院長”工作機制，實施衛(wèi)生院提質(zhì)賦能行動和衛(wèi)生所強基擴能行動，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，發(fā)揮緊密型醫(yī)共體作用，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推進國門疾控中心建設(shè)，健全傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，確保傳染病發(fā)病率控制在全國、全省平均水平以下。

破解群眾關(guān)切的急難愁盼。全力打好保交房、棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，力爭保交房項目100%交付，糧食局、鳳里片區(qū)棚改實現(xiàn)100%回遷安置。扎實開展全國1%人口抽樣調(diào)查試點工作，提供更加精準精細的公共服務(wù)。關(guān)心關(guān)愛“一老一小”，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，新建家庭適老化床位200張。擴大普惠性托位供給，力爭每千人口托位數(shù)在5個以上。強化重點人群關(guān)愛，落實農(nóng)村困境兒童精準幫扶機制，加大殘疾人、特殊困難群體救助幫扶力度。持續(xù)推進社會保險擴面提質(zhì)。

（九）緊盯紅線底線，積極應(yīng)對安全發(fā)展新形勢

筑牢生態(tài)安全底線。深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進河（湖）長制、林長制，抓好各級各類環(huán)保督察檢查反饋問題整改，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。抓實高黎貢山生物生態(tài)安全風險防范及自然保護地監(jiān)督管理，實施高黎貢山生物多樣性保護與生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，筑牢西南生物生態(tài)安全屏障。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加快大盈江流域生態(tài)保護和修復(fù)示范項目建設(shè)，建成小甸河水土流失綜合治理等提質(zhì)增效項目。爭取國家、省級森林撫育項目，打造中幼林撫育試驗示范點4個以上，鞏固提升森林固碳能力。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，實施好以造林碳匯為主的林業(yè)碳匯項目，拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑。

筑牢財政金融安全底線。強化預(yù)算約束和績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實兜牢“三保”底線，打造“健康財政、安全財政、發(fā)展財政、民生財政、質(zhì)效財政”。用活用好“一攬子”財政利好政策，承接好較大規(guī)模置換債務(wù)工作，持續(xù)做好資產(chǎn)資源盤活，全力化解存量債務(wù)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。嚴厲打擊違法金融活動，確保財政金融平穩(wěn)運行。

筑牢社會安全底線。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，扎實開展交通、消防、工礦、建筑及校園食品等重點領(lǐng)域隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，用好防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)、重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)等機制，強化地質(zhì)災(zāi)害防范，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化黨政軍警民合力強邊固防，深入開展跨境違法犯罪綜合治理，維護邊境穩(wěn)定。常態(tài)化開展重點領(lǐng)域矛盾糾紛和信訪問題排查化解專項行動，提高社會治安整體防控、源頭防控能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打贏第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。深化“雙擁共建”，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。堅持我國宗教中國化方向，持續(xù)推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，打造現(xiàn)代化邊境幸福村升級版，鑄牢中華民族共同體意識。

三、著眼自身建設(shè)，我們要圍繞初心使命，實干擔當、加壓奮進，提升效能，全力打造更加有為政府

各位代表！大道至簡，實干為要。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)時代之變、順應(yīng)時代之需、回應(yīng)時代之問，強化“答卷”意識，保持“趕考”狀態(tài)，全面加強自身建設(shè)，全力提升政府行政效能，讓實干成為政府工作最強音。

（一）強化宗旨意識，厚植人民至上的為民情懷。堅持把民之所望作為政之所向，聚焦群眾關(guān)心的焦點、痛點、難點，高質(zhì)量辦成一批好事實事，真正把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。樹牢正確政績觀，杜絕“急功近利”的竭澤而漁，不搞“勞民傷財”的形象工程，嚴控“三公”經(jīng)費，大力壓減一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。

（二）強化法治思維，提高依法行政的能力水平。深入推進“八五”普法，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。深化行政執(zhí)法體制和司法體制綜合配套改革，深入開展執(zhí)法突出問題專項整治和監(jiān)督行動，提升行政執(zhí)法效能。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行企業(yè)“安靜期”制度，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。依法接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察、審計統(tǒng)計和人民群眾監(jiān)督。

（三）強化使命擔當，樹牢奮發(fā)有為的價值導向。以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，深化“兩場革命”，踐行“三法三化”，落實“四不兩直”，用好抓工作“三部曲”，主動擔當、加倍努力、爭先進位，只要是有利于解決歷史問題的事情就大膽干，只要是有利于高質(zhì)量跨越發(fā)展的事情就大膽干，只要是有利于增進人民福祉的事情就大膽干，既要苦干實干不蠻干，更要會干巧干不亂干。落實“三個區(qū)分開來”，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

（四）強化從嚴治政，弘揚廉潔務(wù)實的清風正氣。扎實推進各級巡視巡察督查審計反饋問題整改，常態(tài)化抓好群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持之以恒糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。嚴格執(zhí)行減負要求，最大限度削減“文山會海”“材料報表”。縱深推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，做到一步不停歇、半步不退讓，抓實清廉云南建設(shè)“十大行動”，緊盯新型腐敗和隱性腐敗，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，營造風清氣正的政治生態(tài)。

各位代表、同志們！夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、保山市委市政府和騰沖市委的堅強領(lǐng)導下，在市人民代表大會及其常務(wù)委員會、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，堅定信心、保持定力，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不負時代、不負人民，以實干實績奮力推動騰沖經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展！

名 詞 解 釋

1．三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

2．GAP基地：國家GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）管理部門認可的規(guī)模化、藥用動植物養(yǎng)殖、種植基地，或是加盟于同類相關(guān)中藥材專營企業(yè)的基地。

3．“溫泉+”五大產(chǎn)業(yè)模式：“溫泉+景區(qū)”“溫泉+療休養(yǎng)”“溫泉+醫(yī)療”“溫泉+旅居”“溫泉+度假”5種產(chǎn)業(yè)模式。

4．“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑和房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上貿(mào)易（批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)）企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

5．“3+4”中本貫通：在中等職業(yè)學校接受為期3年的基礎(chǔ)教育后，通過轉(zhuǎn)段考試進入本科院校完成4年的繼續(xù)深造。

6．“1+N”綜合窗口：“1”指1個無差別綜合受理服務(wù)窗口，負責集中接收各種政務(wù)事項申請；“N”指多個分領(lǐng)域綜合服務(wù)窗口，負責具體辦理分領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項。

7．防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機制：云南省在防汛救災(zāi)中的創(chuàng)新舉措，通過氣象部門提前12小時、6小時和2小時分別精細預(yù)報至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強降水落區(qū)，與應(yīng)急防汛部門的防范重點區(qū)劃定、救援力量預(yù)置及人員轉(zhuǎn)移緊密聯(lián)動。

8．重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制：重特大地震發(fā)生后，第1小時各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)要全面運行，第2小時應(yīng)急救援隊伍要全面派出，第3小時救援工作要全面展開。

9．五對重要關(guān)系：習近平總書記在2024年中央經(jīng)濟工作會議上指出，“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量”五對重要關(guān)系。

10．糧頭食尾：糧食生產(chǎn)的前端和糧食加工轉(zhuǎn)化為食品的后端緊密銜接，實現(xiàn)從“原糧”到“成品糧”“食品”的轉(zhuǎn)變。

11．畜頭肉尾：畜牧養(yǎng)殖的前端和肉類加工及銷售的后端協(xié)同發(fā)展。

12．農(nóng)頭工尾：農(nóng)業(yè)作為前端基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)作為后端延伸產(chǎn)業(yè)，二者相互融合、協(xié)同發(fā)展。

13．“2+10+N”：“2”即火山熱海、和順古鎮(zhèn)2個5A級旅游景區(qū)；“10”即在已創(chuàng)建成杜鵑王古木博覽園、國殤墓園、北海濕地、原鄉(xiāng)棲花嶺、江東銀杏村、司莫拉佤族村、高黎貢山茶博園、東山草原等8個4A級旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建2個4A級旅游景區(qū)，使全市4A級旅游景區(qū)達10個；“N”即多個A級旅游景區(qū)。

14．“兩新”政策：推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

15．銀發(fā)經(jīng)濟：向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和。

16．首發(fā)經(jīng)濟：企業(yè)發(fā)布新產(chǎn)品，推出新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)、新技術(shù)，開設(shè)首店等經(jīng)濟活動的總稱。

17．云溫院：云南高原溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，由云南省科學技術(shù)院、騰沖恒益東山康養(yǎng)旅游開發(fā)有限公司、深圳前海華歐溫泉酒店管理教育服務(wù)有限公司、昆明醫(yī)科大學、云南中醫(yī)藥大學、云南民族大學六家單位共同申請成立。主要開展溫泉水質(zhì)檢測、溫泉功效基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究、溫泉衍生產(chǎn)品研發(fā)；溫泉康養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、溫泉康養(yǎng)標準制定；溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新咨詢服務(wù)、國際科技交流及新技術(shù)推廣；開展人才培養(yǎng)、學術(shù)研討活動等。

18．八大旅居業(yè)態(tài)：鄉(xiāng)村旅居、城鎮(zhèn)旅居、度假旅居、醫(yī)養(yǎng)旅居、養(yǎng)老旅居、文藝旅居、體育旅居、邊境幸福旅居8種業(yè)態(tài)。

19．千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記2003年在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，是“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐。

20．一網(wǎng)統(tǒng)管：以人工智能等前沿技術(shù)為支撐，推進城市管理數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化、智能化，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用，強化綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價，實現(xiàn)城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準精細精致的目標。

21．兩場合一：將一般貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所功能設(shè)施整合至邊民互市場，優(yōu)化整合海關(guān)現(xiàn)有人力資源和各環(huán)節(jié)作業(yè)流程。

22．新質(zhì)生產(chǎn)力：由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力。

23．“1+10+N”模式：“1”即舉辦好年度峰會；“10”即圍繞重點領(lǐng)域開展10個分論壇；“N”即組織好N個配套活動。

24．一圖兩庫三清單：招商地圖，目標企業(yè)庫、儲備項目庫，在建項目清單、在談項目清單、擬招企業(yè)清單。

25．“三新”改革：“新課程、新教材、新高考”改革。

26．“1+N”辦學管理模式：由一所優(yōu)質(zhì)學校發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，帶動多所學校協(xié)同發(fā)展，共同提升。

27．“三醫(yī)”聯(lián)動改革：衛(wèi)生體制改革、醫(yī)保體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動，即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。

28．造林碳匯：通過森林恢復(fù)和植樹造林等活動，利用綠色植物的光合作用，將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植物體及土壤中的過程。

29．林業(yè)碳匯：通過市場化手段參與林業(yè)資源交易，從而產(chǎn)生額外的經(jīng)濟價值，包括森林經(jīng)營性碳匯和造林碳匯兩個方面。

30．企業(yè)“安靜期”制度：每月1—15日，除特殊情形外，行政執(zhí)法部門原則上不進入企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查的制度。

31．兩場革命：作風革命、效能革命。

32．三法三化：項目工作法、一線工作法、典型引路法，任務(wù)項目化、項目清單化、清單責任化。

33．四不兩直：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。

34．抓工作“三部曲”：省委十一屆六次全會提出的“主動想、扎實干、看效果”抓工作“三部曲”。

35．三個區(qū)分開來：要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

36．清廉云南建設(shè)“十大行動”：政治監(jiān)督“護航行動”、“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督“引領(lǐng)行動”、干部擔當作為“激勵行動”、以“小”見嚴糾“四風”“固堤行動”、“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問題“惠民行動”、優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”、正風肅紀反腐“雷霆行動”、財政資金監(jiān)管“清源行動”、重大項目審批監(jiān)管“陽光行動”、新時代廉潔文化“強基行動”。