登記編號：保府規(guī)登10號

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騰沖縣人民政府公告

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現(xiàn)將《騰沖縣土地收購儲備管理辦法》，自2010年10月1日起施行。

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騰沖縣土地收購儲備管理辦法

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第一章 總?則

第一條?為深化土地使用制度改革，完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，優(yōu)化土地資源配置，提高用地保障能力。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》、《閑置土地處置辦法》和《土地儲備管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合騰沖實際，制定本辦法。

第二條?全縣轄區(qū)內(nèi)的土地收購儲備，適用本辦法。

第三條?本辦法所稱的土地收購儲備，是指縣土地收購儲備中心依照本辦法的有關(guān)規(guī)定，將需要盤活利用的土地依法收回、收購、征收或采取置換等方式納入政府土地儲備庫予以儲存，通過前期開發(fā)管理后，根據(jù)市場的需求和土地年度供應(yīng)計劃，以出讓、劃撥等形式配置土地資源的行為。

第四條?縣人民政府成立土地收購儲備委員會，由縣長任主任，分管國土資源的副縣長為常務(wù)副主任，縣政府辦主任、國土資源局局長、財政局局長、建設(shè)局局長為副主任，成員為縣國土、發(fā)改、財政、建設(shè)、經(jīng)濟、審計、地稅、園區(qū)管委會、人行等部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決定土地收購儲備和供應(yīng)中的重大事項。

縣國土資源局負(fù)責(zé)全縣土地收購儲備工作的監(jiān)督管理，其他成員單位按照各自職責(zé)切實做好土地收購儲備工作。

第五條?縣土地收購儲備中心為獨立法人資格的事業(yè)單位，隸屬于縣國土資源局，在縣土地收購儲備委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，代表縣政府實施土地收購儲備工作，其職責(zé)為：

（一）編制年度土地收購儲備計劃（包括土地征收計劃），適時收購儲備土地。

（二）管理政府依法收回的違法用地、閑置拋荒土地、無主土地及其他土地，并納入儲備之中。

（三）對收購儲備的土地進行拆遷、整理和出讓前的合理開發(fā)、經(jīng)營。

（四）對收購儲備的土地組織預(yù)出讓。

（五）籌集、運作、管理土地收購儲備和預(yù)出讓資金。

第六條?禁止任何單位或個人囤積或炒買、倒賣土地。除縣土地收購儲備中心外，其他任何單位及個人均不得開展土地收購儲備工作。

第二章 計劃與管理

第七條?土地收購儲備實行計劃管理。縣土地收購儲備中心應(yīng)根據(jù)全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等編制年度土地收購儲備計劃，報縣土地收購儲備委員會批準(zhǔn)后實施。

第八條?年度土地收購儲備計劃應(yīng)包括：

（一）年度收購儲備土地規(guī)模；

（二）年度收購儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

（三）年度收購儲備土地供應(yīng)規(guī)模；

（四）年度收購儲備土地臨時利用計劃；

（五）計劃年度末收購儲備土地規(guī)模。

第三章 范圍與程序

第九條?下列土地可以納入收購儲備：

（一）為社會公共利益需要由縣政府依法收回的土地；

（二）為實施城市規(guī)劃和舊城區(qū)改造，需要調(diào)整使用的國有土地和需要征收的集體土地；

（三）土地使用權(quán)出讓合同約定的使用權(quán)期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

（四）因單位撤銷、遷移、改制、破產(chǎn)或房屋出售等原因，停止使用的原劃撥國有土地；

（五）公路和其他經(jīng)核準(zhǔn)報廢的土地；

（六）因不按批準(zhǔn)用途使用或閑置等原因進行置換的集體土地和改變原批準(zhǔn)用途用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性項目的國有土地；

（七）未按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用的土地；

（八）依法應(yīng)予收回的閑置、荒蕪?fù)恋兀?/p>

（九）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主地或城鎮(zhèn)居民代管的空閑地及其他土地；

（十）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的土地；

（十一）人民法院裁定處分的土地；

（十二）土地使用權(quán)人申請縣土地收購儲備中心收購的土地；

（十三）縣人民政府認(rèn)為需要收購儲備的土地；

（十四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地。

（十五）國家法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)予收儲的其他土地。

第十條?土地收購儲備實行申報制度。縣城轄區(qū)范圍內(nèi)凡符合本辦法規(guī)定應(yīng)收購儲備的土地，用地單位或其主管部門應(yīng)向縣土地收購儲備中心申報。

第十一條?有下情形之一的，可以有償收購?fù)恋厥褂脵?quán)：

（一）為實施城市建設(shè)總體規(guī)劃進行舊城區(qū)改造需要調(diào)整使用土地的；

（二）黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及個人因故調(diào)整出的閑置土地；

（三）依法可以轉(zhuǎn)讓的土地；

（四）由于政府原因，致使國有土地出讓合同無法履行，受讓人提出解除出讓合同的國有土地；

（五）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格，由縣人民政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（六）為了社會公共利益的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)提前收回土地使用權(quán)的；

（七）其他依法應(yīng)進行補償用于儲備的土地。

第十二條?凡需要儲備的土地，由縣土地收購儲備中心根據(jù)土地儲備計劃和政府供地實際需要，按照本辦法規(guī)定制定具體地塊的土地收購方案，報縣收購儲備委員會批準(zhǔn)后，與原土地使用者簽訂收購合同。

第十三條?縣土地收購儲備中心收購?fù)恋匕聪铝谐绦蜣k理：

（一）申請收購或直接收購。凡符合本辦法規(guī)定土地儲備條件的國有土地，由原土地使用權(quán)人持相關(guān)資料向縣土地收購儲備中心申請收購；為實施城市規(guī)劃依法必須收購或縣人民政府指令收購的，由縣土地收購儲備中心直接收購，相關(guān)土地使用權(quán)人必須提供產(chǎn)權(quán)證明等相關(guān)資料；

（二）權(quán)屬核查。縣土地收購儲備中心對應(yīng)當(dāng)收回、收購、征收或置換的土地和地上建筑物、附著物的權(quán)屬、面積、四至范圍、土地用途等情況進行實地調(diào)查核實。

（三）方案報批。縣土地收購儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬情況和規(guī)劃設(shè)計條件以及收回、收購費用測算結(jié)果，提出具體實施方案，經(jīng)縣國土資源局審核后報縣土地收購儲備委員會審批。

（四）簽訂協(xié)議。縣土地收購儲備中心按縣土地收購儲備委員會的批復(fù)，與原土地使用者簽訂國有土地使用權(quán)收回、收購協(xié)議。

（五）收購補償。縣土地收購儲備中心根據(jù)國有土地使用權(quán)收回或收購協(xié)議約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用。實行土地置換的，進行土地置換差價結(jié)算或給予適當(dāng)補償。

（六）權(quán)屬變更。縣土地收購儲備中心根據(jù)土地使用權(quán)收回或收購協(xié)議的約定支付補償費用后，按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用者向縣土地收購儲備中心交付土地和地上建筑物、附著物。

第十四條?對需要收購儲備的農(nóng)村集體土地，必須依法辦理土地征收或置換手續(xù)。

收回的集體所有的閑置土地，在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟組織的其他建設(shè)，但近期無法安排建設(shè)項目的，由縣土地收購儲備中心擬定土地置換方案，報縣土地收購儲備委員會批準(zhǔn)后，依法將土地儲備、處置，并對原集體經(jīng)濟組織給予適當(dāng)補償。

第十五條?收回已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的閑置土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十六條?縣人民政府依法無償收回國有土地使用權(quán)的，報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，并下達《土地使用權(quán)收回決定書》，終止《土地使用權(quán)出讓合同》或撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，注銷土地登記和土地證書后，納入土地儲備。

第十七條?因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，由縣國土資源局報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對土地使用權(quán)人給予補償后，收回土地使用權(quán)，辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十八條?根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a償標(biāo)準(zhǔn)，由縣土地收購儲備中心與土地使用權(quán)人根據(jù)房地產(chǎn)評估結(jié)果進行協(xié)商，收購方案經(jīng)縣國土資源局審核并報縣土地收購儲備委員會批準(zhǔn)后，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)納入土地儲備。

第十九條?國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價的，政府可行使優(yōu)先購買權(quán)取得土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第二十條?土地收購補償費按收購?fù)恋氐拈_發(fā)成本計算，并參考地產(chǎn)評估機構(gòu)依據(jù)土地基準(zhǔn)地價和國家有關(guān)規(guī)定進行的評估。出讓的土地使用權(quán)補償費應(yīng)包括對土地使用權(quán)人已支付的土地使用權(quán)出讓金的補償，但應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人已實際使用土地年限所應(yīng)付出的出讓金部分。

第二十一條?以土地置換方式進行土地儲備的，按前條規(guī)定確定置換土地收購補償金額，并由縣土地收購儲備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價。

第二十二條?國有土地使用權(quán)收回或收購協(xié)議簽訂后，協(xié)議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行協(xié)議的約定。

第四章 開發(fā)與利用

第二十三條?對納入儲備的土地，經(jīng)縣國土資源局批準(zhǔn)，縣土地收購儲備中心可對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用、融資等活動。

第二十四條?土地前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定以公開、擇優(yōu)的方式選擇施工隊伍。

第二十五條?儲備土地前期開發(fā)利用中，涉及土地使用權(quán)或連同地上建筑物、附著物出租、抵押、臨時改變用途和地上建筑物及附著物拆遷的，由縣土地收購儲備中心持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及國有土地使用權(quán)收回、收購協(xié)議，到有關(guān)部門依法辦理審批或登記手續(xù)。

設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不得影響市政環(huán)境和土地供應(yīng)。

第二十六條?縣國土資源局應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)國有土地使用情況的監(jiān)督和管理，對符合收購儲備條件的國有土地，應(yīng)及時告知土地使用者按本辦法規(guī)定，到縣土地儲備中心辦理國有土地使用權(quán)的收購儲備手續(xù)。

第二十七條?縣人民政府可根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

第五章?儲備土地供應(yīng)

第二十八條?儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入本縣土地供應(yīng)計劃，由縣國土資源局統(tǒng)一依法組織供地。

第二十九條?儲備土地供應(yīng)必須堅持公開、公平、公正的原則，任何單位和個人不得干預(yù)。

第三十條?縣土地收購儲備中心應(yīng)將儲備土地的信息以公告方式向社會公布。公布內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地位置、面積、用途、土地使用條件等。

第三十一條?對擬出讓使用權(quán)的土地，由縣土地收購儲備中心負(fù)責(zé)進行土地收回、收購、征用、前期開發(fā)成本的測算。

第三十二條?用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性項目的土地，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進行出讓。

第三十三條?嚴(yán)格限制協(xié)議方式出讓土地。以協(xié)議形式供應(yīng)土地使用權(quán)的，必須在地價評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣土地收購儲備委員會集體審核確定協(xié)議價格，并依程序公布后，才能以協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。

第三十四條?儲備土地使用權(quán)供應(yīng)，按如下程序辦理：

（一）縣土地收購儲備中心根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃，確定擬供應(yīng)土地地塊；

（二）縣土地收購儲備中心會同縣國土資源局、縣建設(shè)局?jǐn)M定土地供應(yīng)方案，報有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)；

（三）根據(jù)已批準(zhǔn)的土地供應(yīng)方案，以公開方式發(fā)布土地供應(yīng)信息；

（四）依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議或劃撥方式確定土地使用者；

（五）縣國土資源局與土地受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，受讓人按約定繳納土地出讓價款后，土地收購儲備中心供應(yīng)土地；

（六）受讓人向土地行政主管部門申請辦理土地登記發(fā)證等手續(xù)。

第三十五條?經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式供地的儲備土地，用地單位須與縣土地收購儲備中心簽訂儲備土地開發(fā)補償協(xié)議，支付劃撥儲備土地的成本費用，憑繳費憑證向縣國土資源局申領(lǐng)建設(shè)用地劃撥決定書，并辦理土地登記等手續(xù)。

第六章?資金管理

第三十六條?縣人民政府建立土地收購儲備專項資金。專項資金來源包括政府財政投入、土地收益、銀行貸款、其他借款、土地儲備風(fēng)險資金、社會融資和其他收入等。

土地收購儲備資金財務(wù)收支活動嚴(yán)格按財政部、國土資源部《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）文件規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條?縣財政每年從土地收益計提10%的土地收益金作為土地收購儲備周轉(zhuǎn)金，專項用于土地收購儲備工作。

第三十八條?縣財政根據(jù)預(yù)算安排和政府批準(zhǔn)土地收購儲備的資金需要，核撥土地儲備資金。

第三十九條?土地儲備機構(gòu)儲備土地舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃相銜接，不得超計劃、超規(guī)模舉借貸款。貸款應(yīng)實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

土地收購儲備中心應(yīng)加強資金風(fēng)險管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

第四十條?縣土地收購儲備中心所需的日常經(jīng)費由縣財政納入預(yù)算安排，土地儲備資金與日常經(jīng)費實行分賬核算，不得相互混用。

第四十一條?縣財政、國土、審計部門要加強對土地儲備資金使用情況、土地收購儲備收入繳入國庫情況以及土地儲備機構(gòu)執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金專款專用，督促土地儲備機構(gòu)及時足額繳納土地儲備零星收入，努力提高土地儲備資金管理效率。

第七章?其他規(guī)定

第四十二條?土地使用權(quán)符合收購儲備條件，土地使用權(quán)人未申請進行土地收購儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物的，有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)審批和登記手續(xù)。

第四十三條?縣土地收購儲備中心未按協(xié)議規(guī)定支付土地收購補償費的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除合同，造成損失的，可按協(xié)議約定要求縣土地收購儲備中心承擔(dān)違約責(zé)任。

第四十四條?原土地使用權(quán)人未按協(xié)議規(guī)定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同時，擅自處理其地上建筑物的，縣土地收購儲備中心有權(quán)責(zé)成原土地使用權(quán)人限期改正，可按協(xié)議約定要求原土地使用權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任；原土地使用權(quán)人逾期不履行的，有關(guān)部門不得辦理審批登記手續(xù)。

第四十五條《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后，受讓人未按約定交納土地使用權(quán)出讓價款的，縣國土資源局有權(quán)解除合同，并按合同約定要求受讓人承擔(dān)違約責(zé)任。

第四十六條?土地收購儲備工作人員玩忽職守、利用職權(quán)索取或非法收受他人財物的，由所在單位或監(jiān)察部門依法依規(guī)給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第八章?附則

第四十七條?本辦法由騰沖縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條?本辦法2010年10月1日起施行。

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