為加強《騰沖市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》修訂工作的科學(xué)性、民主性，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》等相關(guān)規(guī)定，騰沖市煙草專賣局于7月27日召開了《騰沖市煙草制品零售點合理布局規(guī)定（修訂草案）》聽證會。現(xiàn)將聽證會情況公告如下：

一、聽證事由

按照《云南省保山市煙草專賣局關(guān)于修訂完善煙草制品零售點合理布局規(guī)劃相關(guān)事項的通知》工作要求，我局起草了《騰沖市煙草制品零售點合理布局規(guī)定（修訂草案）》。按照《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》要求，依法公開舉行聽證會，聽取有關(guān)機關(guān)、單位組織和個人的意見。

二、聽證會準備情況

（一）發(fā)布第1號公告

2023年6月29日，在騰沖市人民政府網(wǎng)站上公布《云南省騰沖市煙草專賣局關(guān)于舉行〈騰沖市煙草制品零售點合理布局規(guī)定（修訂草案）〉聽證會的公告（第1號）》，向社會各界公告聽證事項、聽證時間、聽證代表名額及其產(chǎn)生方式、報名時間和要求等事項。

（二）確定聽證會參會人員

2023年7月16日前，按照程序確定了聽證主持人1名、聽證監(jiān)察人2名、決策發(fā)言人1名、旁聽人2名、記錄人2名；采用邀請方式產(chǎn)生聽證代表20人，其中人大代表1名、政協(xié)委員1名、市場監(jiān)管部門代表1名，熟悉聽證事項的法制部門和專賣管理部門代表各1名，卷煙零售業(yè)務(wù)代表5名，現(xiàn)申請從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表5名，消費者代表5名。

（三）發(fā)布聽證會第2號公告

2023年7月17日，在騰沖市人民政府網(wǎng)站上公布《云南省騰沖市煙草專賣局關(guān)于舉行〈騰沖市煙草制品零售點合理布局規(guī)定（修訂草案）〉聽證會的公告（第2號）》，向社會公布聽證會舉行的時間、地點，以及聽證主持人、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人、聽證記錄人、聽證代表等事項。并將《規(guī)定（修訂草案）》及其說明等聽證會材料送達聽證代表。

三、聽證會舉行情況

（一）聽證會時間、地點

聽證會于2023年7月27日（星期四）下午14:30至17:30點在騰沖市煙草專賣局（分公司）四樓會議室舉行。

（二）聽證會參加人員名單

1.聽證主持人

李曉江  云南省騰沖市煙草專賣局副局長

2.決策發(fā)言人

段盛飛  云南省騰沖市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科科長  

3.聽證監(jiān)察人      

番景泉  騰沖市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴股負責(zé)人

尹昭玉  騰沖市煙草專賣局監(jiān)察審計科監(jiān)察員

4.聽證記錄人

韋紫琛  騰沖市煙草專賣局辦公室副主任

趙黎穎  騰沖市煙草專賣局辦公室工作人員

5.聽證代表

釧  磊（市人大常委會農(nóng)委主任、一級主任科員，人大代表）

尹江紅（騰沖市芒棒鎮(zhèn)中心小學(xué)副校長、政協(xié)委員）

王德奇（騰沖市場監(jiān)督管理局副局長）

王金偉（保山市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科副科長）

穆  偉（保山市煙草專賣局法規(guī)科副科長）

楊智慧（騰沖市卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

張新科（騰沖市卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

馮曉梅（騰沖市卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

尹興純（騰沖市卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

李家挺（騰沖市卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

彭安睿（騰沖市申請從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

吳星其（騰沖市申請從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

楊文書（騰沖市申請從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

趙麗萍（騰沖市申請從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

盧  平（騰沖市消費者代表）

李亞玲（騰沖市消費者代表）

陳永健（騰沖市消費者代表）

明寶忠（騰沖市消費者代表）

楊德強（騰沖市消費者代表）

6.旁聽人員

鄭延和  騰沖市煙草專賣局分管卷煙營銷副經(jīng)理

王  黎  騰沖市煙草專賣局法規(guī)員

（三）聽證會議程

1.宣讀聽證事項，聽證會紀律，告知參加人的權(quán)利和義務(wù)；

2.決策發(fā)言人就《規(guī)定（修訂草案）》的主要內(nèi)容作說明；

3.聽證代表對聽證《規(guī)定（修訂草案）》進行質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見；

4.決策發(fā)言人或《規(guī)定（修訂草案）》起草工作人員就聽證代表的質(zhì)詢、提問和意見進行答辯；

5.聽證代表作最后陳述；

6.聽證主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由；

7.聽證代表、聽證主持人、聽證記錄人、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對聽證會筆錄進行審閱并簽名；

8.聽證監(jiān)察人就聽證會提出監(jiān)察意見。

四、聽證代表的主要意見和建議

聽證會期間，19位聽證代表就聽證事項陳述了各自的意見、建議。大家的發(fā)言準備充分，觀點明確，提出的意見和建議很中肯，有很強的針對性和操作性，歸納如下：

（一）建議城市社區(qū)幼兒園周圍100米內(nèi)不予設(shè)置卷煙零售點的距離適當(dāng)減少；

（二）建議增加對未成年人的保護，禁止煙草廣告的義務(wù)條款；

（三）連鎖超市經(jīng)營卷煙是否能相互調(diào)劑進行銷售。

五、決策發(fā)言人的陳述和答辯

對聽證代表提出的意見和建議，決策發(fā)言人現(xiàn)場全部予以答辯，積極回應(yīng)了各位代表的關(guān)切。

六、聽證會專家評議和聽證意見建議處理情況

針對聽證代表提出的意見建議，騰沖市煙草專賣局進行了逐項梳理。并于聽證會結(jié)束后，召開了《騰沖市煙草制品零售點合理布局規(guī)定（修訂草案）》專家論證會，會議邀請人大代表1名、政協(xié)委員1名、市場監(jiān)管部門1名、司法部門1名、熟悉聽證事項的法制人員及專賣工作管理者2名、《規(guī)定（修訂草案）》起草工作人員，對聽證代表提出的意見和建議進行了認真評議，采納聽證代表提出的意見和建議如下：

（一）建議城市社區(qū)幼兒園周圍100米內(nèi)不予設(shè)置卷煙零售點的距離適當(dāng)減少

經(jīng)論證認為，該建議不予采納。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條第一款，《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第二項，《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十七條、第十八條、第四十三條規(guī)定，中、小學(xué)校周圍、幼兒園周邊不予發(fā)放煙草專賣零售許可證；騰沖市中小學(xué)及幼兒園周圍距離標準通過調(diào)研、討論及聽證，由騰沖市煙草專賣局在煙草制品零售點合理布局中予以規(guī)定，距離標準符合騰沖市轄區(qū)實際情況，減少距離標準會增加未成年人接觸煙草制品的概率，保護未成年人免受煙侵害是全社會的共同責(zé)任，需要我們共同參與。

（二）建議增加對未成年人的保護，禁止煙草廣告的義務(wù)條款

經(jīng)論證認為，該建議不予采納。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第二十二條、第五十七條的規(guī)定，明確禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告；“禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。”同時明確了對違規(guī)發(fā)布煙草廣告的，由市場監(jiān)督管理部門處理。在規(guī)范性文件制定中，法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，規(guī)范性文件一般不做重復(fù)性規(guī)定。

（三）連鎖超市經(jīng)營卷煙是否能相互調(diào)劑進行銷售

經(jīng)論證認為，該意見不涉及聽證事項，由騰沖市煙草專賣局按照職責(zé)進行答復(fù)。騰沖市煙草專賣局答復(fù)如下：根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十三條第二款規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機關(guān)的監(jiān)督管理。持證人開展連鎖經(jīng)營，并在連鎖店之間相互串貨銷售的行為，涉嫌未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額5％以上10％以下的罰款。

云南省騰沖市煙草專賣局

2023年8月1日