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來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)      

隨著企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷優(yōu)化、安全管理更加標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)專(zhuān)業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，受企業(yè)委托，承擔(dān)工程施工、設(shè)備維修保養(yǎng)、原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)雀黝?lèi)作業(yè)的相關(guān)方也越來(lái)越多。以筆者所在的水泥行業(yè)為例，分析安全事故數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)方安全事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。生產(chǎn)制造企業(yè)均應(yīng)從中借鑒反思，應(yīng)該更加重視對(duì)相關(guān)方的安全管理。  

相關(guān)方安全管理存在的問(wèn)題  

我們把企業(yè)的受委托方、承包方、承租方等承接相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)且與企業(yè)的安全績(jī)效相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)合作企業(yè)視作相關(guān)方。筆者發(fā)現(xiàn)，相關(guān)方安全管理存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：  

企業(yè)間安全文化建設(shè)差異較大，安全管理很難融合。由于各企業(yè)安全文化建設(shè)水平不一，行業(yè)之間對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求也不同。因此導(dǎo)致不同企業(yè)對(duì)同一活動(dòng)的安全管理要求差異較大，有時(shí)相關(guān)方單位很難盡快融入發(fā)包單位的安全管理之中，相關(guān)方人員對(duì)其他企業(yè)的安全管理要求存在思想抵觸。  

大多數(shù)相關(guān)方作業(yè)周期短，管理層安全投入不足。筆者所在的行業(yè)，企業(yè)按照環(huán)保要求錯(cuò)峰生產(chǎn)，大多選擇在停產(chǎn)期間集中檢修作業(yè)，設(shè)備檢修相關(guān)方作業(yè)周期一般為1個(gè)月；常年提供服務(wù)的外委單位，在生產(chǎn)淡季人員流動(dòng)性強(qiáng)。有些相關(guān)方為降低成本，不愿在人員安全防護(hù)用品、設(shè)備設(shè)施、工具器具等方面過(guò)多進(jìn)行投入，安全作業(yè)保障能力較差。  

相關(guān)方人員素質(zhì)不高，安全專(zhuān)業(yè)技能較差。在相關(guān)方作業(yè)活動(dòng)中，企業(yè)使用駐地剩余勞動(dòng)力的情況比較多，這些人員文化水平低、年齡偏大、安全培訓(xùn)教育效果不明顯，自身安全技能較差。這些人員往往對(duì)安全規(guī)章制度、操作規(guī)程熟視無(wú)睹，認(rèn)識(shí)不到違章作業(yè)的危險(xiǎn)性，缺乏有效的應(yīng)急處置能力，是事故發(fā)生的重點(diǎn)人群。  

部分企業(yè)將危險(xiǎn)性高、職業(yè)危害大的作業(yè)外包，有意轉(zhuǎn)移自身風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、“雙控”機(jī)制建設(shè)等行動(dòng)，認(rèn)識(shí)到部分作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，通過(guò)當(dāng)前工藝技術(shù)無(wú)法有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)，便有意通過(guò)外包轉(zhuǎn)移自身風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為只要相關(guān)方資質(zhì)健全、人員持證上崗、手續(xù)齊全就行，只包不管，埋下較大隱患。  

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)相關(guān)方的管理提出了明確要求，比如，第四十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。  

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。  

根據(jù)上述規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅要“包”得合法，而且要管得有效。  

如何管理相關(guān)方  

相關(guān)方管理是企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié)，要將相關(guān)方視為己方無(wú)差別對(duì)待，主動(dòng)關(guān)心愛(ài)護(hù)相關(guān)方人員的安全健康。通過(guò)多種手段將“強(qiáng)迫執(zhí)行”變成“主動(dòng)安全”，增強(qiáng)相關(guān)方人員遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，減少不安全作業(yè)行為，共同維護(hù)企業(yè)良好的安全環(huán)境，共享企業(yè)安全發(fā)展成果。  

明確公司內(nèi)部管理職責(zé)。企業(yè)首先要建立健全系統(tǒng)的相關(guān)方安全管理制度，制定相關(guān)方安全生產(chǎn)責(zé)任制、相關(guān)方安全告知和培訓(xùn)制度、相關(guān)方安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)方安全績(jī)效評(píng)價(jià)表等。公司業(yè)務(wù)主管部門(mén)、屬地管理部門(mén)和公司安全管理部門(mén)要明確管理職責(zé)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)要督促相關(guān)方建立安全規(guī)章制度、操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)督。  

嚴(yán)格相關(guān)方資格準(zhǔn)入審查。要檢查相關(guān)方業(yè)務(wù)資質(zhì)是否合法有效，核查企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明、組織機(jī)構(gòu)代碼等征信信息，施工資質(zhì)證書(shū)、近期業(yè)績(jī)和表現(xiàn)等資料，安全資質(zhì)重點(diǎn)要審查安全生產(chǎn)許可證、職業(yè)安全健康體系認(rèn)證證書(shū)、“三項(xiàng)人員”持證情況及近兩年的安全業(yè)績(jī)，全面評(píng)估相關(guān)方業(yè)務(wù)實(shí)力和安全管理水平，擇優(yōu)錄用。  

做好安全教育培訓(xùn)、安全交底、危害告知。相關(guān)方隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前，要對(duì)外委施工作業(yè)安全管理規(guī)程、危險(xiǎn)作業(yè)管理要求、應(yīng)急知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行教育，必要時(shí)要抽查掌握情況；要通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行安全交底，細(xì)化、優(yōu)化作業(yè)方案，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安全方案，使作業(yè)人員掌握項(xiàng)目安全技術(shù)要求，避免發(fā)生事故；要告知本企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的危險(xiǎn)源及控制措施，使相關(guān)方人員了解生產(chǎn)過(guò)程中的職業(yè)危害因素和預(yù)防措施，保證作業(yè)人員的人身安全。  

嚴(yán)格相關(guān)方作業(yè)日常監(jiān)督管理。業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)每月按照專(zhuān)業(yè)管理要求，對(duì)相關(guān)方作業(yè)使用特種設(shè)備、專(zhuān)業(yè)工器具、特種防護(hù)用品等情況進(jìn)行檢查，督促其落實(shí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理制度。屬地管理部門(mén)要安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排查現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，糾正現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員不安全行為。企業(yè)安全管理部門(mén)要把相關(guān)方安全管理納入公司月度安全檢查之中，對(duì)施工危險(xiǎn)作業(yè)管理、警示標(biāo)志管理、職業(yè)健康管理及相關(guān)方自主安全管理情況等進(jìn)行檢查，督促檢查問(wèn)題與整改，形成閉環(huán)管理，同時(shí)要?jiǎng)訂T全員參與，舉報(bào)相關(guān)方違章違紀(jì)行為，實(shí)行無(wú)死角管理。  

開(kāi)展好業(yè)績(jī)考評(píng)工作。要建立相關(guān)方安全績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)其日常設(shè)備設(shè)施、人員安全管理、相關(guān)制度和要求的執(zhí)行情況、隱患排查治理情況等進(jìn)行檢查糾偏，在監(jiān)督過(guò)程中實(shí)施管理處罰；年度開(kāi)展業(yè)績(jī)考評(píng)工作，將結(jié)果與安全抵押金核算掛鉤，在下年度或下一個(gè)服務(wù)期優(yōu)先考慮安全業(yè)績(jī)較好的相關(guān)方；建立相關(guān)方“黑名單”制度，將安全業(yè)績(jī)較差，不服從安全管理的相關(guān)方納入“黑名單”，不再進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。  

任何涉及相關(guān)方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要做好相關(guān)方管理工作，既要根據(jù)各自工作特點(diǎn)，依法依規(guī)明確管理職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)，又要將相關(guān)方無(wú)差別納入企業(yè)日常安全管理中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。通過(guò)培訓(xùn)教育使安全管理理念相融合、安全管理無(wú)縫對(duì)接、安全規(guī)章制度嚴(yán)格落實(shí)，共同開(kāi)展隱患排查治理，防范事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全績(jī)效雙贏。  

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)相關(guān)方的管理提出了明確要求，如第四十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。  

然而，在企業(yè)相關(guān)方安全管理中存在著諸如安全管理融合難、安全投入不足、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，該如何應(yīng)對(duì)和化解這些問(wèn)題，本文進(jìn)行了思考。