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一、辦法出臺的背景和目的

隨著騰沖市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游業(yè)的繁榮，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車作為一種便捷、環(huán)保的出行方式，在城市建成區(qū)及主要景區(qū)周邊迅速興起。然而，在其快速發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一系列問題，如車輛亂停亂放影響城市交通秩序和市容環(huán)境，部分運(yùn)營企業(yè)管理不規(guī)范、車輛安全性能參差不齊、用戶信息安全存在隱患等。為了有效解決這些問題，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車行業(yè)健康、有序發(fā)展，保障各方合法權(quán)益，騰沖市依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號）以及云南省交通運(yùn)輸廳等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的實施意見》（云交運(yùn)輸〔2023〕13號）等文件，結(jié)合本市實際情況，制定了本暫行辦法。

二、辦法的適用范圍

本辦法適用于騰沖市城市建成區(qū)及石頭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、和順古鎮(zhèn)出入口、熱海景區(qū)出入口、司莫拉景區(qū)出入口的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營服務(wù)管理。明確的適用范圍有助于集中資源，針對重點區(qū)域進(jìn)行有效管理，確保互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車在這些人口密集、交通流量大、游客眾多的區(qū)域能夠規(guī)范運(yùn)營，為市民和游客提供良好的出行體驗，同時維護(hù)城市的良好形象。

三、管理原則

辦法確立了“規(guī)范有序、企業(yè)主責(zé)、服務(wù)為本、多方共治”的管理原則。“規(guī)范有序”要求建立健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保車輛投放、運(yùn)營和停放等環(huán)節(jié)有章可循；“企業(yè)主責(zé)”強(qiáng)調(diào)運(yùn)營企業(yè)是管理的主體，應(yīng)承擔(dān)起車輛投放、維護(hù)、用戶信息保護(hù)等方面的主要責(zé)任；“服務(wù)為本”體現(xiàn)了以滿足市民和游客出行需求為導(dǎo)向，不斷提升服務(wù)質(zhì)量的理念；“多方共治”則突出了政府各部門、運(yùn)營企業(yè)、社會組織和公眾共同參與管理的重要性，形成管理合力。

四、管理職責(zé)分工

（一）市綜合行政執(zhí)法局

負(fù)責(zé)共享電動自行車停放秩序的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，包括企業(yè)信息報備、建立信息通報機(jī)制、聯(lián)運(yùn)管理、日常工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)辦理及考核管理等，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管的關(guān)鍵部門。

（二）市公安局

承擔(dān)多項重要職責(zé)，如查處侵占、破壞、盜竊共享電單車等違法行為，處罰違反交通法律法規(guī)行為，監(jiān)管共享電單車網(wǎng)絡(luò)信息平臺和公眾網(wǎng)絡(luò)信息安全，以及實施共享電動自行車上牌管理，從治安、交通和信息安全等多方面保障行業(yè)正常運(yùn)行。

（三）市交通運(yùn)輸局

負(fù)責(zé)制定互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策，促進(jìn)公交與租賃電動自行車的銜接融合，以優(yōu)化城市交通資源配置，提高整體交通效率。

（四）市自然資源局、住建局

共同負(fù)責(zé)對共享電動自行車停放點及配套設(shè)施進(jìn)行指導(dǎo)，為車輛停放提供合理規(guī)劃和必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持。

（五）保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局

指導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)按照危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，做好廢舊鉛蓄電池的收集、貯存和轉(zhuǎn)移工作，確保環(huán)境保護(hù)工作落實到位。

（六）市市場監(jiān)督管理局

負(fù)責(zé)企業(yè)的登記注冊、營業(yè)執(zhí)照辦理、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)價格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

（七）市發(fā)展和改革局

給予相關(guān)政策指導(dǎo)，為行業(yè)發(fā)展提供宏觀政策支持。

（八）市文化和旅游局

對各旅游景點共享電動自行車的停車位規(guī)劃及車輛投放工作進(jìn)行指導(dǎo)，滿足游客在景區(qū)周邊的出行需求，同時保障景區(qū)交通秩序和環(huán)境。

（九）市工業(yè)和科技信息化局

依據(jù)職能職責(zé)對共享電動自行車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，確保車輛生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（十）市消防救援大隊

負(fù)責(zé)共享電動自行車的消防安全綜合監(jiān)管和火災(zāi)事故救援工作，保障車輛運(yùn)營過程中的消防安全。

（十一）其他相關(guān)行政管理部門

按照各自職責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車經(jīng)營服務(wù)實施監(jiān)督管理，協(xié)同實施本辦法，強(qiáng)調(diào)了各部門之間的協(xié)作配合，形成全方位的管理體系。

五、總量控制措施

（一）測算與確定總量規(guī)模

由綜合行政執(zhí)法局會同交通運(yùn)輸局、公安局、自然資源局、住建局等部門，根據(jù)城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公共出行需求等因素，合理測算互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量規(guī)模，并根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整。市人民政府依據(jù)測算結(jié)果，科學(xué)確定發(fā)展方向及總量控制規(guī)模，以避免車輛過度投放導(dǎo)致城市資源緊張和交通擁堵等問題。

（二）投放配額管理

綜合行政執(zhí)法局根據(jù)總量控制規(guī)模制定運(yùn)營配額投放計劃，進(jìn)行車輛投放配額管理，并與運(yùn)營企業(yè)簽訂投放管理服務(wù)協(xié)議書，明確企業(yè)的投放數(shù)量和管理責(zé)任，確保車輛投放有序進(jìn)行。

（三）企業(yè)責(zé)任

運(yùn)營企業(yè)必須按照核定配額和協(xié)議約定規(guī)范車輛的投放和運(yùn)營管理，不得擅自超量投放，否則將面臨相應(yīng)處罰。

六、運(yùn)營企業(yè)的要求

（一）基本條件

辦公場所與運(yùn)維人員：運(yùn)營企業(yè)應(yīng)具備相適應(yīng)的辦公場所和足夠的運(yùn)維人員，以保障日常運(yùn)營管理工作的順利開展，包括車輛調(diào)度、維修保養(yǎng)、用戶服務(wù)等。

管理制度：建立健全組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量管理等制度，涵蓋服務(wù)管理、從業(yè)人員管理、車輛維保管理、投訴和糾紛處理等方面，確保企業(yè)運(yùn)營規(guī)范、安全、高效。

信息平臺：擁有完善的運(yùn)營企業(yè)信息平臺，具備對車輛和運(yùn)維人員實時監(jiān)控、定位、統(tǒng)計、精確查找等功能，且運(yùn)營數(shù)據(jù)可實時傳輸至監(jiān)管平臺，便于企業(yè)自身管理和政府部門監(jiān)管。

（二）投放車輛要求

技術(shù)性能與外觀：車輛技術(shù)性能必須安全可靠，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車身保持整潔干凈，禁止張貼未經(jīng)審批的商業(yè)廣告，以確保車輛行駛安全和城市環(huán)境美觀。

定位與智能設(shè)備：配備車輛衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖，安裝精準(zhǔn)定位芯片設(shè)備，實現(xiàn)實時定位和精確查找功能，方便企業(yè)管理和用戶使用，同時也有助于解決車輛亂停亂放問題。

載人限制與安全裝備：車輛限載1人，禁止配備兒童座椅、搭人裝備或安裝其他妨礙道路交通安全的裝置，每輛共享電動自行車必須到騰沖市交警大隊注冊登記上牌、配備安全頭盔，并購買有關(guān)人身及商業(yè)保險等，保障騎乘人員的人身安全。

服從管理：企業(yè)在騰營運(yùn)期間必須服從城市管理部門的監(jiān)督管理，遵守相關(guān)規(guī)定，積極配合政府部門的工作。

七、秩序管理規(guī)定

（一）運(yùn)營服務(wù)規(guī)范

技術(shù)手段應(yīng)用：運(yùn)營企業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用電子地圖、推廣實施“電子圍欄”等先進(jìn)技術(shù)手段，按照政府部門統(tǒng)一停放管理要求進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和數(shù)據(jù)融合，確保車輛按區(qū)域和點位規(guī)范停放，提高停放管理的精細(xì)化水平。

車輛維護(hù)與清潔：加強(qiáng)共享電動自行車的日常維護(hù)，定期進(jìn)行安全檢查，及時清除車身張貼的違法小廣告、牛皮癬等，保持車輛良好狀態(tài)，維護(hù)市容環(huán)境整潔。

管理人員職責(zé)：加強(qiáng)企業(yè)管理人員監(jiān)管力度，確保車輛停放整齊美觀，對未在規(guī)定停車點的車輛必須在30分鐘內(nèi)清理完畢，及時糾正車輛亂停亂放現(xiàn)象。

應(yīng)急管理：在遇節(jié)假日、重大活動時，企業(yè)應(yīng)按政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，并啟動應(yīng)急預(yù)案，確保特殊時期的交通秩序和出行需求。

投訴機(jī)制建立：建立使用者投訴機(jī)制，設(shè)置服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建立投訴受理平臺、公布服務(wù)監(jiān)督電話，且服務(wù)熱線24小時開通，及時處理用戶投訴，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）安全保障與信息管理

未成年人保護(hù)：運(yùn)營企業(yè)禁止向未滿16周歲的未成年人提供共享電動自行車注冊服務(wù)，減少未成年人使用共享電動自行車的可能性。對未成年人違規(guī)使用共享電動自行車造成交通事故或造成其他損害的，按相關(guān)法律法規(guī)處理，警示未成年人不要違規(guī)使用共享電動自行車，督促運(yùn)營企業(yè)做好相應(yīng)監(jiān)督管理工作。

用戶信息保護(hù)：運(yùn)營企業(yè)必須依法合規(guī)保存、使用和保護(hù)使用者信息，不得違法公開或擅自泄露，保障用戶個人信息安全。

網(wǎng)絡(luò)信息安全：遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，不得利用服務(wù)平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為有害信息發(fā)布提供便利，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。

（三）市場行為規(guī)范

公平競爭與權(quán)益保護(hù)：運(yùn)營企業(yè)不得妨礙市場公平競爭，不得侵害使用者合法權(quán)益和社會公共利益，確保行業(yè)健康發(fā)展。

（四）違規(guī)處罰

對運(yùn)營企業(yè)未按辦法要求投放、運(yùn)營、維護(hù)、管理共享電動自行車，妨礙市場公平競爭，嚴(yán)重侵害使用者合法權(quán)益和社會公共利益的行為，相關(guān)部門將依法給予行政處罰，以約束企業(yè)行為，保障市場秩序。

使用者故意損壞、盜竊共享電動自行車的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，維護(hù)企業(yè)財產(chǎn)安全和正常運(yùn)營秩序。

八、退出機(jī)制

（一）問題整改

針對所屬車輛亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運(yùn)營服務(wù)不力、運(yùn)營安全無保障、不履行企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)自律要求、存在較大安全隱患或發(fā)生安全事故不及時處理的運(yùn)營企業(yè)，行業(yè)管理部門將公開通報相關(guān)問題，責(zé)令限期整改，并按規(guī)定進(jìn)行處理，督促企業(yè)改進(jìn)管理，消除不良影響。

（二）考核淘汰

根據(jù)相關(guān)考核管理辦法，定期對運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行考核，若連續(xù)兩次考核不達(dá)標(biāo)的，行業(yè)管理部門有權(quán)責(zé)令其退出市場，確保市場競爭的公平性和行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。

（三）退出程序

運(yùn)營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營時，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益不受侵害。在完成所有投放車輛回收工作后，向社會公告，實現(xiàn)平穩(wěn)退出。

九、附則相關(guān)內(nèi)容

（一）解釋部門

本辦法由市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市住建局負(fù)責(zé)解釋，明確了在辦法執(zhí)行過程中，對于條款理解和適用方面的疑問，由這些部門進(jìn)行解釋說明，確保辦法的準(zhǔn)確執(zhí)行。

（二）生效日期與有效期

辦法自印發(fā)之日起生效，有效期為3年。明確生效時間和有效期，便于企業(yè)和社會各方及時了解并遵守辦法規(guī)定，同時也為后續(xù)根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行評估和修訂提供了時間節(jié)點。

十、辦法實施的意義和預(yù)期效果

本暫行辦法的實施，對于騰沖市互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車行業(yè)具有重要意義。通過明確管理職責(zé)、規(guī)范企業(yè)運(yùn)營、加強(qiáng)秩序管理和建立退出機(jī)制，將有助于解決當(dāng)前行業(yè)存在的諸多問題，實現(xiàn)行業(yè)的有序發(fā)展。預(yù)期效果包括：城市交通秩序得到有效改善，車輛亂停亂放現(xiàn)象減少；運(yùn)營企業(yè)管理更加規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量提升，為市民和游客提供更加便捷、安全、舒適的出行服務(wù)；用戶信息安全得到保障，增強(qiáng)消費(fèi)者對互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車的信任度；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車與城市公共交通的融合發(fā)展，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)；推動行業(yè)自律和健康競爭，提升騰沖市的城市形象和綜合競爭力。同時，辦法的實施也將為其他地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車管理提供有益參考和借鑒。