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為貫徹落實(shí)《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)光伏資源開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作的通知》（云發(fā)改能源〔2023〕785號(hào)）要求，規(guī)范全市光伏發(fā)電項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，依法依規(guī)及時(shí)提供各類建設(shè)用地，保護(hù)好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《云南省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施辦法（試行）》（云農(nóng)政改〔2023〕2號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)是什么？

規(guī)范全市光伏發(fā)電項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，依法依規(guī)及時(shí)提供各類建設(shè)用地，保護(hù)好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、起草依據(jù)有哪些？

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》

（二）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》

（三）《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》

（四）《云南省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施辦法（試行）》

三、土地流轉(zhuǎn)類別及方式是哪些？

（一）家庭承包土地流轉(zhuǎn)。需流轉(zhuǎn)以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地的，以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書登記證為依據(jù)，可由承包農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)，或書面委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

（二）到戶其他土地流轉(zhuǎn)。茶園、林地等其他土地流轉(zhuǎn)，參照家庭承包土地流轉(zhuǎn)以流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供的相鄰農(nóng)戶權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議并經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)、村委會(huì)蓋章認(rèn)可的證明為依據(jù)，可由農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)，或書面委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

（三）集體“四荒地”流轉(zhuǎn)。“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地）應(yīng)按公開協(xié)商的方式，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上到會(huì)成員或者三分之二以上村民代表同意，以村民代表簽字確認(rèn)的會(huì)議記錄（紀(jì)要）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）批準(zhǔn)同意書為依據(jù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織簽定流轉(zhuǎn)協(xié)議。

（四）流轉(zhuǎn)方式。承包方以出租的方式流轉(zhuǎn)部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)〔主要流轉(zhuǎn)園（茶）地、林地、四荒地等地面上2.5—3米以上空間〕。

四、土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)與期限是哪些？

（一）流轉(zhuǎn)租金。流轉(zhuǎn)租金本著遵循市場(chǎng)規(guī)律原則，園（茶）地600—900元/畝·年，林地（覆蓋度低于50%的灌木林地）200—300元/畝·年，“四荒地”100—150元/畝·年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要營(yíng)造良好投資營(yíng)商環(huán)境，按照平等、自愿和持續(xù)發(fā)展的原則，支持企業(yè)做好土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)分兩期，其中：一期流轉(zhuǎn)時(shí)間為騰沖市農(nóng)村土地二輪承包期（2001年1月1日—2030年12月31日）的剩余期限；二期流轉(zhuǎn)時(shí)間為25年減去一期流轉(zhuǎn)時(shí)間。待騰沖市開展二輪承包到期再延長(zhǎng)三十年工作，進(jìn)入新一輪承包期后，村級(jí)、小組和承包農(nóng)戶要配合業(yè)主單位按程序完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。總流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

五、土地流轉(zhuǎn)有哪些程序？

（一）實(shí)地選址。由項(xiàng)目業(yè)主單位完成項(xiàng)目地塊測(cè)量、可研報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)后，報(bào)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織村組對(duì)選定地塊進(jìn)行核實(shí)，具體核實(shí)地塊名稱、四至界限、面積、質(zhì)量等級(jí)、地類、權(quán)屬等情況。

（二）集中流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）受理申請(qǐng)后，組織相關(guān)農(nóng)戶對(duì)實(shí)地選址確定地塊的流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款、支付方式、地上構(gòu)（附）著物及相關(guān)設(shè)施的處理、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等具體條款進(jìn)行磋商，達(dá)成一致意見。可以采用三種方式簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書：一是承包農(nóng)戶直接與項(xiàng)目單位簽訂；二是由承包農(nóng)戶書面委托村集體經(jīng)濟(jì)組織與項(xiàng)目業(yè)主單位協(xié)商流轉(zhuǎn)事宜并簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議書；三是分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將承包農(nóng)戶的項(xiàng)目用地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到市級(jí)國(guó)有公司后，再與項(xiàng)目業(yè)主單位簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議書。涉及未承包到戶的集體土地，由集體組織農(nóng)戶按照議事原則會(huì)議研究確定后簽訂意向協(xié)議書。

（三）合同簽定。按照程序取得流轉(zhuǎn)批復(fù)后，承包到戶的土地，由農(nóng)戶自行簽定，未承包到戶的集體土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一對(duì)流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目用地進(jìn)行公示7天，公示無(wú)異議后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）見證下，簽定土地流轉(zhuǎn)合同。

六、土地流轉(zhuǎn)審批程序？

（一）簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。項(xiàng)目業(yè)主單位單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積在50畝以上的，應(yīng)先與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及再流轉(zhuǎn)的，要取得原承包戶同意；涉及未承包到戶集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)三分之二以上成員（代表）同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）提出申請(qǐng)。項(xiàng)目業(yè)主單位向擬流轉(zhuǎn)土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）提出申請(qǐng)，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等審批所需材料。

（三）作出受理決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）收到申請(qǐng)后，對(duì)不在受理范圍或申請(qǐng)材料不符合要求的，作出不予受理的決定，并自收到申請(qǐng)材料5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出《不予受理決定書》告知申請(qǐng)方；對(duì)申請(qǐng)材料不符合要求且可以通過(guò)補(bǔ)正達(dá)到要求的，當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)方發(fā)送《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》一次性告知，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

（四）分級(jí)審批。項(xiàng)目業(yè)主單位流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)面積在50畝（含）—500畝（不含）以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批，并將審查意見及申請(qǐng)材料報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

項(xiàng)目業(yè)主單位流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)面積在500畝（含）—1000畝（不含）以下或流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及兩個(gè)（含）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）且不能拆分辦理審批的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，審批通過(guò)的，向申請(qǐng)方發(fā)出《準(zhǔn)予行政許可決定書》，申請(qǐng)材料及審批結(jié)果報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。

項(xiàng)目業(yè)主單位流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)面積在1000畝（含）—2000畝（不含）以下流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及兩個(gè)（含）以上縣（市、區(qū)）且不能拆分辦理審批的，由市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，市級(jí)審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）：審批通過(guò)的，向申請(qǐng)方發(fā)出《準(zhǔn)予行政許可決定書》，申請(qǐng)材料及審批結(jié)果報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。

項(xiàng)目業(yè)主單位流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)面積在2000畝（含）以上流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及兩個(gè)（含）以上州（市）且不能拆分辦理審批的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批，省級(jí)審批通過(guò)的，向申請(qǐng)方發(fā)出《準(zhǔn)予行政許可決定書》，審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。

（五）項(xiàng)目業(yè)主單位單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積在50畝（不含）以下的，適用簡(jiǎn)易審查審核程序，經(jīng)發(fā)包方同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案。

七、土地流轉(zhuǎn)工作中要注意哪些？

（一）審批結(jié)果有效期為流轉(zhuǎn)意向協(xié)議中規(guī)定的起止日期。

（二）辦理審批結(jié)果延續(xù)手續(xù)許可需在有效期屆滿40日前提出延續(xù)申請(qǐng)。

（三）項(xiàng)目業(yè)主單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目未按照審批申請(qǐng)材料實(shí)施且擅自改變土地用途的，撤銷審批意見。

（四）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途。

（五）土地流轉(zhuǎn)租金的兌付方式由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后在協(xié)議中進(jìn)行約定。

（六）施工過(guò)程中造成的園地附著茶樹及農(nóng)作物損失等，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）近期集體土地征收補(bǔ)償方案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。