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為便于各級(jí)各部門更好地理解和貫徹執(zhí)行《騰沖市光伏發(fā)電項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)將《方案》作如下解讀：

一、出臺(tái)背景與制定依據(jù)

   出臺(tái)背景：為貫徹落實(shí)《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)光伏資源開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作的通知》（云發(fā)改能源〔2023〕785號(hào)）要求，規(guī)范全市光伏發(fā)電項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。2024年2月，市發(fā)展改革局嚴(yán)格按照“重大行政決策”相關(guān)程序，于2024年3月中旬完成全市調(diào)研并形成《調(diào)研工作報(bào)告》，4月上旬完成《方案（征求意見稿）》并征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位意見，后在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示；10月市政府組成考察團(tuán)赴昌寧進(jìn)行實(shí)地“茶光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目考察學(xué)習(xí)，并組織召開專家論證會(huì)，經(jīng)專家論證并修改完善后，由市政府法律顧問進(jìn)行了合法性審查，經(jīng)第三屆市人民政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過，形成了《方案》。

制定依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《云南省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施辦法（試行）》（云農(nóng)政改〔2023〕2號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

二、目的意義

《方案》的出臺(tái)，旨在規(guī)范全市光伏發(fā)電項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，依法依規(guī)及時(shí)提供各類建設(shè)用地，保護(hù)好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、主要內(nèi)容

《方案》主要包括基本原則、流轉(zhuǎn)類別及方式、流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)與期限、流轉(zhuǎn)程序、審批程序、工作要求6個(gè)部分。

（一）基本原則。一是堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。二是堅(jiān)持集約用地，科學(xué)選址的原則。三是堅(jiān)持屬地政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)同的原則。

（二）流轉(zhuǎn)類別及方式。一是家庭承包土地流轉(zhuǎn)。二是到戶其他土地流轉(zhuǎn)。三是集體“四荒地”流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)方式為承包方以出租的方式流轉(zhuǎn)部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)〔主要流轉(zhuǎn)園（茶）地、林地、四荒地等地面上2.5—3米以上空間〕。

（三）流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)與期限。流轉(zhuǎn)租金本著遵循市場(chǎng)規(guī)律原則，結(jié)合近年實(shí)際流轉(zhuǎn)案例，建議如下：園（茶）地600—900元/畝·年，林地（覆蓋度低于50%的灌木林地）200—300元/畝·年；“四荒地”不低于100－150元/畝·年。土地流轉(zhuǎn)分兩期，其中：一期流轉(zhuǎn)時(shí)間為騰沖市農(nóng)村土地二輪承包期（2001年1月1日—2030年12月31日）的剩余期限；二期流轉(zhuǎn)時(shí)間為25年減去一期流轉(zhuǎn)時(shí)間。待騰沖市開展二輪承包到期再延長(zhǎng)三十年工作，進(jìn)入新一輪承包期后，村級(jí)、小組和承包農(nóng)戶配合業(yè)主單位按程序完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。總流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照平等、自愿和持續(xù)發(fā)展的原則，引導(dǎo)企業(yè)控制好土地流轉(zhuǎn)成本。

（四）流轉(zhuǎn)程序。按照實(shí)地選址、集中流轉(zhuǎn)、合同簽定的流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（五）審批程序。一是簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。二是提出申請(qǐng)。三是作出受理決定。四是分級(jí)審批。五是項(xiàng)目業(yè)主單位單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積在50畝（不含）以下的，適用簡(jiǎn)易審查審核程序，經(jīng)發(fā)包方同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案。

（六）工作要求。從強(qiáng)化政策宣傳、嚴(yán)格工作程序、強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作3個(gè)方面提出工作要求。