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為便于各級(jí)各部門更好地理解和貫徹執(zhí)行《騰沖市民房火災(zāi)臨時(shí)生活救助實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將《方案》作如下解讀：

一、出臺(tái)背景與制定依據(jù)

出臺(tái)背景：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日施行，2024年修訂）第七十三條第一項(xiàng)規(guī)定：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)組織營救和救治受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。《自然災(zāi)害救助條例》（2010年9月1日施行，2019年修訂）第三十三條規(guī)定：發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需要由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門開展生活救助的，參照本條例執(zhí)行。《社會(huì)救助暫行辦法》（2014年5月1日施行，2019年修訂）第四十七條規(guī)定：國家對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。

騰沖市民房多為木結(jié)構(gòu)，火災(zāi)隱患較大，為保障民房火災(zāi)事故受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，自20世紀(jì)90年代開始，騰沖市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排部分資金，由民政部門參照自然災(zāi)害救助和臨時(shí)生活困難救助有關(guān)規(guī)定，對(duì)全市因民房火災(zāi)事故造成臨時(shí)生活困難的群眾按戶實(shí)施救助。2019年機(jī)構(gòu)改革后，民房火災(zāi)臨時(shí)生活救助工作職能劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門。2024年5月，市應(yīng)急管理局嚴(yán)格按照“重大行政決策”相關(guān)程序，于2024年8月中旬完成全市調(diào)研并形成《調(diào)研工作報(bào)告》，9月上旬完成《方案（征求意見稿）》并征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位意見，后在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示；10月上旬組織召開專家論證會(huì)，經(jīng)專家論證并修改完善后，由市政府法律顧問進(jìn)行了合法性審查，經(jīng)第三屆市人民政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過，形成了《方案》。

制定依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《社會(huì)救助暫行辦法》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《騰沖市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

二、目的意義

民房火災(zāi)臨時(shí)生活救助是進(jìn)一步筑牢保障和改善民生防線，解決城鄉(xiāng)居民因火災(zāi)意外事故導(dǎo)致突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的一項(xiàng)重要舉措。《方案》的出臺(tái)，旨在通過系統(tǒng)完善的措施，逐步健全完善社會(huì)救助體系防線，有效解決我市城鄉(xiāng)居民因火災(zāi)意外事故導(dǎo)致的基本生活困難，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、主要內(nèi)容

《方案》主要包括總則、救助范圍對(duì)象、救助方式和標(biāo)準(zhǔn)、救助程序、資金籌集和管理使用、監(jiān)督管理、附則等七個(gè)部分內(nèi)容，共十八條。

（一）總則。闡述了民房火災(zāi)臨時(shí)生活救助目的意義，明確了應(yīng)急管理、財(cái)政、糧食和物資儲(chǔ)備、民政等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（社區(qū)）承擔(dān)民房火災(zāi)臨時(shí)生活救助的職責(zé)。

（二）救助范圍對(duì)象：明確了民房火災(zāi)臨時(shí)生活救助的范圍和對(duì)象以及不予救助的情形。

1. 救助范圍和對(duì)象：一是騰沖市轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍，因火災(zāi)事故或因防止火災(zāi)蔓延施救中造成住房（僅指正房和以居住為目的且正在使用的廂房等）全部損毀或損壞20%以上（含），導(dǎo)致吃、住、穿等基本生活出現(xiàn)臨時(shí)性困難的家庭。因火災(zāi)事故或施救造成住房損壞雖低于20%，但家庭嚴(yán)重困難的特困供養(yǎng)人員、低保等特殊困難群體家庭。二是對(duì)于在騰定居或長期居住，并購置住房的非騰沖市戶籍家庭，因火災(zāi)事故或因施救造成住房全部損毀或損壞20%以上（含），導(dǎo)致家庭吃、住、穿等基本生活出現(xiàn)臨時(shí)性困難的，視情給予適當(dāng)救助。

2. 不予救助的情形：一是火災(zāi)事故未造成住房損壞的。二是火災(zāi)事故造成住房損壞程度低于20%的非特困供養(yǎng)人員、低保等特殊困難群體。三是經(jīng)公安、消防等部門查實(shí)屬人為或故意縱火的。

（三）救助方式和標(biāo)準(zhǔn)。明確了民房火災(zāi)臨時(shí)生活救助的方式以及救助標(biāo)準(zhǔn)。

1. 救助方式：民房火災(zāi)臨時(shí)生活救助以戶為單位，采取資金救助為主、物資救助為輔的方式實(shí)施救助。救助資金全部通過“社保卡”發(fā)放；需發(fā)放救助物資的，嚴(yán)格登記造冊(cè)、簽字領(lǐng)取。

2. 救助標(biāo)準(zhǔn)：一是資金救助，根據(jù)因火災(zāi)事故或因施救造成住房損毀（損壞）程度、家庭困難程度、民房災(zāi)害保險(xiǎn)賠付和人員死亡等情況，分類分檔救助。造成住房全毀的，每戶給予3000—5000元（含）救助；造成住房損壞20%以上（含）的，每戶給予1000—3000元（含）救助；造成住房損壞雖低于20%，但家庭嚴(yán)重困難的特困供養(yǎng)人員、低保等特殊困難群體，每戶給予500—1000元（含）救助；造成人員死亡的，每戶給予8000—12000元（含）救助。二是物資救助，根據(jù)遭受火災(zāi)意外事故城鄉(xiāng)居民的救助需求，據(jù)實(shí)發(fā)放。

（四）救助程序。明確了民房火災(zāi)臨時(shí)生活救助申請(qǐng)受理（需提供證明材料）、調(diào)查核實(shí)、審核審批等流程和要求。

1. 申請(qǐng)受理：凡符合民房火災(zāi)臨時(shí)生活救助條件的家庭均可向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出救助申請(qǐng)。申請(qǐng)救助應(yīng)按要求提供相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊。

2. 調(diào)查核實(shí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理申請(qǐng)人救助申請(qǐng)后，要在村（社區(qū)）參與下，對(duì)申請(qǐng)人家庭基本狀況、遭受火災(zāi)意外事故造成住房損壞以及導(dǎo)致吃、住、穿等基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難等實(shí)際情況，開展調(diào)查核實(shí)。

3. 審核審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，做出審核決定并簽署審核意見報(bào)市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局根據(jù)報(bào)送的材料及審核意見做出審批決定并給予救助。對(duì)不符合救助條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將材料退回申請(qǐng)人并做好解釋工作。

（五）資金籌集和管理使用。明確了民房火災(zāi)臨時(shí)生活救助資金籌集渠道和資金管理使用要求。

（六）監(jiān)督管理。明確了民房火災(zāi)臨時(shí)生活救助執(zhí)行的監(jiān)督管理要求。

（七）附則。對(duì)《方案》的解釋、實(shí)施時(shí)間以及相關(guān)界定進(jìn)行了明確。

四、有關(guān)特點(diǎn)

實(shí)施民房火災(zāi)臨時(shí)生活救助，有效加強(qiáng)了其與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助等社會(huì)救助制度的銜接。通過及時(shí)給予民房火災(zāi)臨時(shí)生活救助，進(jìn)一步筑牢社會(huì)救助體系防線，保障困難群眾基本生活權(quán)益。