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騰沖市人民政府印發(fā)了《關于騰沖市統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權目錄的通知》（以下簡稱《通知》）。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位和社會公眾廣泛知曉了解《通知》相關內容，現(xiàn)解讀如下。

一、起草背景

為深入貫徹落實黨的二十大關于黨建引領基層治理的有關精神，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，有效提升基層治理能力，2023年3月13日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府關于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權指導目錄的決定》（云政發(fā)〔2023〕9號），明確全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職權86項、街道法定職權39項，可賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權142項，要求各地于2023年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責賦權擴能工作。2023年8月9日，保山市人民政府印發(fā)了《保山市人民政府關于印發(fā)保山市統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權目錄的通知》，從省級行政賦權指導目錄中選取保山市級統(tǒng)一賦權目錄，共計賦權行政處罰事項40項。5月30日，我市召開騰沖市2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責、賦權、擴能工作動員部署會，對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責賦權擴能工作進行了動員部署，明確了具體的時間任務和工作要求。

二、制定依據(jù)和過程

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中共中央國務院印發(fā)關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》等法律規(guī)定和中央有關改革工作部署，按照《云南省人民政府關于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權指導目錄的決定》和省、保山市工作要求，5月26日，我市組建騰沖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確賦權擴能工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確、賦權、擴能工作，行業(yè)主管部門共同研究，征求各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際需要和承接能力，從省級行政賦權指導目錄中（除去保山市選取的統(tǒng)一賦權事項40項）選取出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可承接、部門能賦權的事項組成的市級統(tǒng)一賦權目錄，共計賦權事項28項，其中行政許可1項，行政處罰27項。包括民政、自然資源、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、文旅、林草等7個行業(yè)主管部門在經(jīng)濟社會管理中涉及的相關事項，行政許可的賦權方式為委托，行政處罰的賦權方式為下放。經(jīng)過修改完善后形成了《通知》。

三、主要內容

《通知》公布了《騰沖市統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權目錄》，并提出5個方面的要求。

一是切實加強組織領導。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本職權、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權擴能、科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責邊界，是深化基層管理體制改革的重要內容，是構建簡約高效基層管理體制的重要任務，是加強基層治理、提升基層治理能力的重要基礎性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關單位要充分認識省人民政府印發(fā)《行政職權基本目錄》《行政賦權指導目錄》的重大意義，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、履職盡責，按照有關要求，統(tǒng)籌抓好落實。

二是認真選取賦權事項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在《保山市統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權目錄》《騰沖市統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權目錄》明確的行政職權事項基礎上，要根據(jù)實際需要、承接能力，聚焦關鍵領域和管理迫切需要，主動選取賦權事項。各行業(yè)主管部門要按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一清單”的要求，指導好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際需要、量力而行選擇賦權事項。

三是精準編制權責清單。要堅持“法定職責必須為”，將《行政職權基本目錄》和地方立法明確的法定職權事項，以及保山市、騰沖市兩級政府統(tǒng)一賦權和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取賦權的有關賦權事項列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單，嚴禁擅自減少《行政職權基本目錄》職權事項和變更職權事項名稱。保山市、騰沖市統(tǒng)一賦權的職權事項原則上應全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單，若統(tǒng)一賦權事項在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）暫不具備實施條件的，可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報請市人民政府研究同意，報市政務服務管理局備案后可暫不納入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單。按照”一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一清單”要求，在9月30日前完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單編制，并由市人民政府審定后，依法向社會公布實施。

四是穩(wěn)妥推進事項交接。各行業(yè)主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導和服務，及時研究解決賦權工作中出現(xiàn)的困難和問題。要嚴格按照“先培訓再下放”的原則，認真做好賦權事項的業(yè)務培訓，做到成熟一批、下放一批。要完善相關手續(xù)，明確賦權事項行使范圍及承擔責任，移交所需的各類文件、檔案資料、業(yè)務手冊、服務指南、制式證明、證書等材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加強行政執(zhí)法能力建設，落實“一支隊伍管執(zhí)法”，實體化組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍，配備與執(zhí)法任務相適應的執(zhí)法人員。

五是強化賦權事項監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格落實賦權承接事項的各項監(jiān)管責任并承擔相應的法律責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升管理服務效能，確保賦權事項運行高效；各賦權單位要堅持放權與監(jiān)管并重，加強后續(xù)指導和監(jiān)督，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，強化對事項承接和運行情況的跟蹤問效，做到“放權不放責”。