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騰沖市人民政府辦公室印發(fā)了《騰沖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū) 服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各單位和社會公眾廣泛知曉《規(guī)劃》內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。

一、《規(guī)劃》起草的背景

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和保山市委、市政府的工作安排，進(jìn)一步推動騰沖市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾更高生活品質(zhì)的新期待，依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕29號）、《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（保政辦發(fā)〔2022〕47號）精神，《騰沖市人民政府關(guān)于印發(fā)騰沖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（騰政發(fā)〔2021〕8號）編制本規(guī)劃。

市民政局于2022年12月起草了《規(guī)劃》初稿，于2023年1月10日印發(fā)《關(guān)于商請?zhí)峁v沖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的函》，請市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市發(fā)改局、市工信局、市教育體育局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市廣電局、市鄉(xiāng)村振興局、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)局、市民宗局、市供銷社、團(tuán)市委、市殘聯(lián)、市消防大隊(duì)、郵政公司等30個單位，圍繞部門職能職責(zé)及工作開展情況結(jié)合保山市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃起草我市《規(guī)劃》編制材料。

市民政局根據(jù)部門反饋意見，逐一對照修改完善。并將修改完善后的《規(guī)劃》多次與市發(fā)改局線上線下溝通商議，多次修改完善。于2023年8月4日，印發(fā)《規(guī)劃》（征求意見稿），征求了市民政局各班子成員、局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室的意見。2023年8月15日經(jīng)民政局班子會議研究通過并修改完善后形成了《騰沖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共有1.41萬字，分4個板塊，12個方面和6個工作專欄。《規(guī)劃》總結(jié)了騰沖市“十三五”期間城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得的成果，分析“十四五”時期騰沖市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)存在的短板和弱項(xiàng)，提出“十四五”推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)。《規(guī)劃》以優(yōu)化民生服務(wù)、完善治理體系、激發(fā)社會活力、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，緊扣應(yīng)對人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、邊疆民族地區(qū)社會治理等重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)廣度和深度，努力提升服務(wù)品質(zhì)和效能。共提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的12項(xiàng)工作任務(wù)，27項(xiàng)重點(diǎn)行動和3項(xiàng)補(bǔ)短板工程，同時明確了4項(xiàng)保障措施支撐城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得新成效。

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)在全市發(fā)展大局中的地位和作用，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐社區(qū)單位為對象，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、組織化水平，努力為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，強(qiáng)化黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾對基本公共服務(wù)的新期待，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問題，不斷增進(jìn)民生福祉。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜、分層推進(jìn)、分類實(shí)施、重點(diǎn)突破，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。

——堅(jiān)持共建共治共享。統(tǒng)籌政府、社會、市場力量，整合人力、物力、財(cái)力等資源，構(gòu)建多元主體參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年末，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加健全，政府作用更好發(fā)揮，社區(qū)服務(wù)社會化、法治化、專業(yè)化、組織化水平全面提升，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，基本民生保障更加有力，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（四）重點(diǎn)任務(wù)

1. 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2. 構(gòu)建多元主體參與格局。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。

3. 推動服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)機(jī)制建設(shè)，不斷加強(qiáng)困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛。

4. 開展基本民生保障行動。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，推動基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉，重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護(hù)，兜準(zhǔn)兜住兜牢城鄉(xiāng)特殊困難群體的基本生活保障，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

5. 開展美麗家園建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要位置，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總目標(biāo)，持續(xù)開展人居環(huán)境整治提升，推進(jìn)美麗宜居家園建設(shè)。

6. 開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動。以鑄牢中華民族共同體意識示范中心建設(shè)為抓手，按照建立“1”個鑄牢中華民族共同體意識研究中心，構(gòu)建“1”個中華民族共同體意識聯(lián)合宣傳教育陣地，打造“4”條主題示范帶，創(chuàng)建“N”個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟的“1+1+4+N”工作思路，著力深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法，在城鄉(xiāng)社區(qū)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十進(jìn)”示范創(chuàng)建工作，有形有感有效推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建提質(zhì)增效，提檔升級。

7. 開展平安建設(shè)行動。堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿于城鄉(xiāng)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。健全政治、法治、德治、自治、智治五治融合的城鄉(xiāng)治理新模式，以政治引領(lǐng)夯實(shí)治理基礎(chǔ)，以法治保障提高治理水平，以德治教化激發(fā)治理動力，以自治強(qiáng)基釋放治理能量，以智治支撐提升治理效能，構(gòu)建共建共治共享的社會格局。

8. 推進(jìn)服務(wù)設(shè)施布局合理化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，努力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資保障機(jī)制，市級統(tǒng)籌用好上級部門支持社區(qū)的政策，整合面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)。

9. 推進(jìn)智能服務(wù)應(yīng)用數(shù)字化。進(jìn)一步推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，依托全省政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機(jī)辦事通”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。

10. 配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍。組織實(shí)施社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動。規(guī)范和健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，推行村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員任職資格聯(lián)審和回避制度。

11. 抓實(shí)抓細(xì)社區(qū)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)人才培訓(xùn)管理，強(qiáng)化社區(qū)工作者思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

12. 建立健全管理激勵機(jī)制。建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，完善工作目標(biāo)管理考評制度。