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為認真貫徹落實《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的實施意見〉的通知》（云辦發(fā)〔2017〕54號）和中共保山市委辦公室、保山市人民政府辦公室《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的實施意見》（保辦發(fā)〔2018〕22號）文件精神，有序推進我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理體系，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。現(xiàn)就騰沖市《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作實施意見》解讀如下：    

一、《意見》出臺背景  

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會服務(wù)管理的基本單元。隨著中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，我國農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層社會治理面臨許多新情況新問題：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會融入問題凸顯，部分地區(qū)存在村莊空心化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”群體持續(xù)擴大；農(nóng)村利益主體日趨多元，農(nóng)村居民服務(wù)需求更加多樣，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會管理和公共服務(wù)能力難以適應(yīng)；村民自治機制和法律制度仍需進一步完善等。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動戶籍居民和非戶籍居民和諧相處，有利于促進政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動，有利于增強農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。  

二、《意見》主要內(nèi)容  

（一）總體要求。1.指導思想。堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，通過完善村民自治和多元主體有機結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境。2.主要目標。爭取到2020年，著力打造一批產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點，為全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。  

（二）主要任務(wù)。一是創(chuàng)新和完善農(nóng)村社區(qū)治理機制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅持村黨組織領(lǐng)導、村民委員會牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，不改變村民自治機制，不增加農(nóng)村基層管理組織和層級。二是促進多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合全市脫貧攻堅安排部署，繼續(xù)做好機關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職、任職、駐點、包村、包戶工作，充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊的作用，積極協(xié)同脫貧攻堅掛鉤單位在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中破難題、促發(fā)展。三是提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。加強農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)軟硬件建設(shè)，推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。四是發(fā)展壯大農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)。建立健全以政府購買服務(wù)為引導、社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的社區(qū)公益性服務(wù)新模式。五是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)市場化服務(wù)機制。引導和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦方便居民群眾生產(chǎn)生活的購物、餐飲、維修、家政、中介、農(nóng)資、農(nóng)技等市場化服務(wù)，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作。六是加強農(nóng)村社區(qū)法治和平安建設(shè)。加強農(nóng)村社區(qū)法治力量，健全矛盾糾紛多元化解機制，完善農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平，確保農(nóng)村社區(qū)平安和諧穩(wěn)定。七是強化農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，豐富農(nóng)村社區(qū)居民文化生活。八是改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保留農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風光；倡導綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，強化農(nóng)村居民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛護環(huán)境、節(jié)約資源的生活習慣、生產(chǎn)方式和良好風氣。九是完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套。推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快整合利用村級組織辦公、服務(wù)和活動場所等現(xiàn)有場地、設(shè)施和資源，科學設(shè)置服務(wù)項目和內(nèi)容，配套管理、服務(wù)、活動等功能。按照每百戶不低于30平方米的標準配建社區(qū)服務(wù)設(shè)施。  

（三）措施保障。一是加強組織領(lǐng)導。提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要高度重視，切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作納入重要議事日程，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績效評估機制，及時制定試點辦法，細化目標任務(wù)，明確主體責任，穩(wěn)步推進試點實施工作。二是加強分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要根據(jù)不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實際情況，突出重點、分類指導，穩(wěn)步推進試點工作。三是落實扶持政策。要加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，提高資金使用效益，避免重復建設(shè)。四是強化人才支撐。選優(yōu)配強村“兩委”領(lǐng)導班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人，及時吸納農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度，充實基層后備力量。五是及時總結(jié)經(jīng)驗。加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查和研究，探索制定全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)導則等配套文件，注重經(jīng)驗總結(jié)，為全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度保障。