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為認真貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（云發(fā)〔2018〕5號）和《中共保山市委 保山市人民政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（保發(fā)〔2018〕18號）文件精神，全面提升我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)就《騰沖市關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》解讀如下：

一、《意見》出臺背景

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，是社會治理體系的重要組成部分。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。近年來，我市經濟持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系日益健全，但隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，城鄉(xiāng)社區(qū)治理也面臨許多新情況和新問題，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設發(fā)展不平衡、農村滯后于城市局面尚未得到徹底扭轉；城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施配套和技術更新相對滯后，服務項目和資源依然緊張；社會力量和市場主動參與不充分，專業(yè)教育和人員培訓亟待加強。加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，既是貫徹落實習近平總書記把創(chuàng)新社會治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)重要指示的具體行動，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，對于促進政府行政管理、公共服務與城鄉(xiāng)居民自我管理、自我服務有效銜接、增強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。

二、《意見》主要內容

（一）總體要求。1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實中央城市工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項要求，以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福美麗家園。2.總體目標。堅持“黨的領導、固本強基，以人為本、服務居民，改革創(chuàng)新、依法治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展，因地制宜、突出特色”的原則，進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制，打造共建共治共享的社會治理格局。到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準全面，促進自治、法治、德治有機融合，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

（二）健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。一是加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織作用。要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。二是明確部門職責，發(fā)揮基層政府主導作用。市級有關部門按工作職能牽頭制定部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社區(qū)治理方面的權責清單；明確基層群眾性自治組織承擔的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。三是完善基層自治制度，發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，合理確定其管轄范圍和規(guī)模，促進基層群眾自治與網格化服務管理有效銜接。四是引導社會組織參與，發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。積極引導建立駐社區(qū)機關、企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體等多元參與的社區(qū)治理體系。推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，發(fā)揮三方優(yōu)勢，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。

（三）提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。一是加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，增強社區(qū)居民參與能力。提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，推動形成多方參與、平等溝通、既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制。二是加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，增強社區(qū)服務供給能力。按照公共服務逐步實現(xiàn)均等化要求，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務指導目錄，做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關的勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康、教育事業(yè)、社會服務、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務等公共服務事項。三是踐行社會主義核心價值觀，增強社區(qū)文化引領能力。把社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約，轉化為人們的情感認同和行為習慣，為廣大社區(qū)居民提供精神指引。四是推動社區(qū)法治建設，增強社區(qū)依法辦事能力。認真貫徹落實《云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《云南省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》。五是完善矛盾糾紛調處機制，增強社區(qū)矛盾糾紛化解能力。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。完善利益表達機制，建立健全黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，強化黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通群眾理性、合法表達訴求的渠道。六是加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務信息化建設，增強社區(qū)信息化應用能力。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎設施和技術裝備水平，加強一體化社區(qū)公益性信息服務設施建設。依托“互聯(lián)網+政務服務”等有關重點工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設。

（四）補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。一是加強社區(qū)基礎設施建設，改善社區(qū)人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施，建立健全農村社區(qū)基礎設施、公用設施的投資、建設、運行、管護和綜合利用機制。二是探索社區(qū)服務設施建設方式，加快社區(qū)綜合服務設施建設。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。三是科學制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)資源配置。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點，落實城市總體規(guī)劃要求，加強與控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，科學確定社區(qū)發(fā)展項目、建設任務和資源需求。四是實行社區(qū)準入制度，推進社區(qū)減負增效。五是探索物業(yè)服務機制，加快改進社區(qū)物業(yè)服務管理。加強社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的指導和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調機制。

（五）強化組織保障。一是完善領導體制和工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程，完善黨委和政府統(tǒng)一領導，有關部門和群團組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。二是完善資金保障機制。建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金保障機制，努力建立政府投入和引導、社會力量支持、社區(qū)自我補充相結合的多元投入機制，增強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作保障能力。三是完善社區(qū)工作人才隊伍建設機制。將社區(qū)工作者隊伍建設納入各級人才發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理。四是完善理論研究和激勵宣傳機制。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論研究，及時總結推廣基層實踐經驗，以典型引路。認真分析城鄉(xiāng)社區(qū)治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出有針對性的對策措施，著力解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的重點難點問題。