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2017年7月11日，經市人民政府同意，市人民政府辦公室印發(fā)了《騰沖市加快林下經濟發(fā)展的實施意見》（騰政辦發(fā)〔2017〕69號），以下簡稱《實施意見》，對全市林下經濟發(fā)展提出了新要求。為了便于各級林業(yè)部門和相關單位更好的學習和理解《實施意見》的相關內容，切實做好貫徹落實工作，現(xiàn)將《實施意見》出臺的背景和主要內容說明如下：

一、出臺背景

2012年7月國務院印發(fā)了《國務院辦公廳關于加快林下經濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號）、2014年7月云南省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府關于加快林下經濟發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2014〕39號）、2015年保山市人民政府印發(fā)了《保山市人民政府關于加快林下經濟發(fā)展的實施意見》（保政辦發(fā)〔2015〕35號），為了全面發(fā)展我市林下經濟，騰沖市林業(yè)局通過對全市林下經濟發(fā)展普查結果，結合騰沖實際起起草了《騰沖市加快林下經濟發(fā)展的實施意見》，并按照市人民政府辦公室關于規(guī)范性文件制定的有關規(guī)定，征求了市直有關部門的意見。在此基礎上修改形成了《實施意見》，經市人民政府同意，市人民政府辦公室于2017年7月11日印發(fā)了《實施意見》。

二、目的意義

《實施意見》的出臺，將起到以下作用：

一是有利于促進資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，發(fā)掘農村經濟新增長點，拓寬農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收渠道，帶動山區(qū)扶貧開發(fā)； 二是有利于改變過去單一木材經營格局，延伸林業(yè)產業(yè)鏈，加快林業(yè)經濟結構調整；三是有利于發(fā)揮林下經濟見效快、發(fā)展模式多、就業(yè)容量大、從業(yè)門檻低等特點，克服林木生產周期長、見效慢的問題，實現(xiàn)林地產出長短結合，以短補長，提高林地綜合利用效率，鞏固林改成果；四是有利于廣大農民在相對短時期內獲得更多經濟收益，“不砍樹也能致富”；五是有利于保護林業(yè)生態(tài)、鞏固造林綠化成果、轉變林業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構、促進農民增收、滿足城鄉(xiāng)居民綠色消費需求。

三、主要內容

（一）關于適用范圍。本《實施意見》適用于騰沖市發(fā)展林下經濟的相關單位和部門、企業(yè)、個人。

（二）關于林下種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展模式。騰沖主要采取林藥、林菌、林果、林菜、林草、林茶、林禽、林畜、林魚等發(fā)展模式。

（三）關于林下種養(yǎng)業(yè)的品種。主要發(fā)展石斛、草果、長柱重樓、滇重樓、天麻及其他中藥材、野生菌、胡蜂、豪豬、野豬、竹鼠、穿山甲等具有騰沖特色的種養(yǎng)業(yè)。

（四）關于森林生態(tài)景觀旅游業(yè)的發(fā)展。加強旅游設施、森林文化教育基地和森林博物館建設，重點打造高黎貢山、火山熱海、來鳳山、瑯琊山、騰沖紅花油茶、銀杏等森林觀光旅游區(qū)，努力建成一批功能比較完善的旅游精品景區(qū)。

（五）關于林下經濟的發(fā)展規(guī)模。以現(xiàn)有林果加工、石斛、草果、野生菌、森林旅游觀光、滇重樓等中藥材種植為基礎，進一步擴大生產規(guī)模。以石斛、騰藥等企業(yè)的加工生產為依托，將騰沖市建成以森林食品、森林藥材、森林旅游、森林養(yǎng)殖加工等的省級林下經濟示范縣。突出抓好20個以上規(guī)模大、有較強示范性的林下經濟示范基地建設。到2020年，建成1個省級林下經濟精品莊園，3個市級林下經濟莊園，10個以上的縣級林下經濟莊園。

（六）關于實施品牌發(fā)展的戰(zhàn)略。重點培育石斛、騰藥、野生菌、天麻、草果、滇重樓等一批具有騰沖地方特色、優(yōu)勢明顯、影響力大的林下經濟產品。積極鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新，培育打造一批典型企業(yè)和著名品牌。通過地理標志、森林認證、原產地保護認證、品質認證、安全認證、市場準入等手段，打造騰沖的“生態(tài)品牌”、“特色品牌”、“原產地品牌”。

 （七）關于加強林下經濟的科技支撐。積極開展林下經濟動植物種質資源收集和選育，認真做好良種基地建設與種苗繁育工作，積極研究林下種養(yǎng)殖新技術，為產業(yè)發(fā)展提供技術服務。聘請優(yōu)秀的林農科技研發(fā)人員、農技推廣人員、農業(yè)經營管理人員、種養(yǎng)能手為林農培訓授課，進行“理論+實踐操作”的培訓。圍繞主攻培養(yǎng)“生產操作型、技能服務型、產品經營型、主體創(chuàng)業(yè)型”四支新型職業(yè)農民隊伍的目標，采取現(xiàn)有農業(yè)生產經營主體中提升一批、現(xiàn)有青壯年勞動者中培訓一批、初高中畢業(yè)生中定向培養(yǎng)一批等方法，讓職業(yè)能手長期留住農業(yè)農村，力爭形成一支數(shù)量充足、結構合理、素質良好的新型職業(yè)農民隊伍，為林下經濟發(fā)展提供強有力的技術支持。

（八）關于提高林下經濟產業(yè)化程度。扶強做大現(xiàn)有林果、制藥、石斛加工等企業(yè)，特別是要支持市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷幽芰姷牧窒陆洕庸て髽I(yè)，加大技術改造力度，擴大生產經營規(guī)模，并在資金、土地、信貸等方面采取傾斜政策，進一步提升林下經濟產業(yè)化經營水平。采取內引外聯(lián)等形式，瞄準國際國內知名的林業(yè)產業(yè)化企業(yè)，積極主動“走出去、請進來”，開展有針對性的招商引資活動，引進一批技術水平高、投入強度大、產業(yè)鏈長、管理水平高的國際國內知名企業(yè)和項目入駐騰沖。增強龍頭企業(yè)的引領帶動能力，快速提升林下經濟產業(yè)化經營水平。積極培育林下經濟特色產品市場，加強集貯藏、冷藏、運輸于一體的林下經濟產地物流配送中心建設。加快發(fā)展電子商務，健全完善網絡直銷，提高市場競爭力和占有率，集中打造一批林下經濟產品加工生產的知名品牌和企業(yè)。