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騰沖市人民政府

關(guān)于2017年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)性意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)單位：

為全面貫徹中央、省、保山市農(nóng)村工作會(huì)議精神，保持糧食生產(chǎn)發(fā)展良好勢(shì)頭，確保全市糧食安全，現(xiàn)就2017年全市糧食生產(chǎn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給”為工作主線，保障國(guó)家糧食安全，加快推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以“提升質(zhì)量效益，促進(jìn)綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，穩(wěn)定播種面積，突出科技引領(lǐng)，挖掘生產(chǎn)潛力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做到思想不放松、政策不減弱、改革不停步，再奪糧食豐收，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）播種面積。全市計(jì)劃糧食播種面積穩(wěn)定在125萬(wàn)畝，其中：夏糧面積34.7萬(wàn)畝，秋糧面積90.3萬(wàn)畝（水稻46萬(wàn)畝，玉米30萬(wàn)畝，其它糧食作物14.3萬(wàn)畝），種植晚秋作物16萬(wàn)畝。

（二）糧食產(chǎn)量。全市計(jì)劃糧食總產(chǎn)42.97萬(wàn)噸，比2016年增產(chǎn)0.59萬(wàn)噸，增1.4%。其中小春糧食產(chǎn)量8.34萬(wàn)噸，增0.24萬(wàn)噸，增2.9%；大春糧食產(chǎn)量34.63萬(wàn)噸，增0.35萬(wàn)噸，增1%。

三、主要措施

（一）牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“主線”，保障糧食生產(chǎn)安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是提高糧食供給體系質(zhì)量和效率。堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守123萬(wàn)畝耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田。糧食生產(chǎn)既有“量”的增減，又有“改”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)“三優(yōu)”（即：優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，處理好產(chǎn)品上多與缺的、品種上差與優(yōu)的關(guān)系；優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中；優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)）。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，使之成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)、高產(chǎn)高效種植模式的示范區(qū)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、確保口糧安全夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)中央農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持力度，提高中央農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼政策效能，爭(zhēng)取在6月底前將2017年各種補(bǔ)貼足額、安全兌付給農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性。積極爭(zhēng)取中央和省進(jìn)一步擴(kuò)大種糧補(bǔ)貼的范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新增補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和糧食功能區(qū)傾斜，鼓勵(lì)補(bǔ)貼與生產(chǎn)掛鉤，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。市級(jí)財(cái)政繼續(xù)在水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技推廣、種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備等方面加大扶持力度。加強(qiáng)糧食功能區(qū)建設(shè)，支持糧食功能區(qū)建設(shè)生產(chǎn)核心區(qū)，對(duì)糧食生產(chǎn)者進(jìn)行利益補(bǔ)償，提高補(bǔ)貼政策效能，增強(qiáng)重農(nóng)抓糧的積極性。

（三）牢牢把握綠色發(fā)展“導(dǎo)向”，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量效益。一是大力推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等綠色技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、資源農(nóng)業(yè)資源高效利用。主要是深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實(shí)施好9片9萬(wàn)畝綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建萬(wàn)畝示范區(qū)，萬(wàn)畝示范區(qū)力爭(zhēng)平均畝增產(chǎn)8%以上。在示范區(qū)內(nèi)舉辦新品種區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，抓好測(cè)土配方施肥，開展化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)節(jié)肥試驗(yàn)，帶動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)9萬(wàn)畝，開展綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范樣板9萬(wàn)畝，進(jìn)一步提高防治效果、效率和效益，確保重大病蟲不暴發(fā)成災(zāi)、植物疫情不惡性蔓延，損失率控制在4%以內(nèi)。二是大力推進(jìn)循環(huán)利用增綠。推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、生態(tài)環(huán)境改善。春耕生產(chǎn)是投入品大量使用和廢棄物集中產(chǎn)生的時(shí)段，要把綠色的理念貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技增效。抓好農(nóng)作物良種工程。計(jì)劃推廣水稻良種46萬(wàn)畝，推廣雜交玉米良種30萬(wàn)畝，兩大主要秋糧作物良種率均達(dá)98%以上，力爭(zhēng)糧食單產(chǎn)提高5公斤以上。

（四）統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新服務(wù)，高質(zhì)量完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。一是廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民適時(shí)開展春耕備耕各項(xiàng)農(nóng)事活動(dòng)。把農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念和新方式，春耕備耕技術(shù)和要求利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)，及時(shí)快捷的傳達(dá)給農(nóng)民。二是強(qiáng)化分類指導(dǎo)，努力推動(dòng)春管措施到位。從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新春耕備耕措施落實(shí)的方式，突出技術(shù)針對(duì)性和措施時(shí)效性，組織專家制定技術(shù)方案，以農(nóng)民需求為方向，開展“菜單式”服務(wù)，變政府“端菜”為農(nóng)民“點(diǎn)菜”。三是突出示范帶動(dòng)增效益。開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建集成技術(shù)模式，著力在技術(shù)集成上取得新進(jìn)展。集成試驗(yàn)節(jié)本增效、綠色發(fā)展、循環(huán)利用的技術(shù)模式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效。著力在綠色發(fā)展上取得新進(jìn)展。圍繞綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升，率先推廣應(yīng)用化肥農(nóng)藥減量控害綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、全程機(jī)械化及“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)。著力在機(jī)制創(chuàng)新上取得新進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)企對(duì)接、政企銜接、信息聯(lián)接，率先在訂單生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)融合等方面取得新突破。

（五）培育糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市計(jì)劃培育糧食種植面積100畝以上大戶12戶。積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，推行“新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社”等多種模式。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打通供應(yīng)鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈。依托大型企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)建一批地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，強(qiáng)化品牌培育塑造，重點(diǎn)推介一批大米、餌絲和優(yōu)勢(shì)經(jīng)作禮品等知名品牌，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化，以品質(zhì)創(chuàng)品牌、以品牌提效益，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（六）強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)，有效減輕災(zāi)害損失。一是加強(qiáng)面對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急能力。加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注重要時(shí)節(jié)的重大天氣變化，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，制定完善應(yīng)急預(yù)案，做到防在災(zāi)害前。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，最大限度減輕災(zāi)害損失。二是科學(xué)防災(zāi)，推進(jìn)糧食保險(xiǎn)的覆蓋面。重點(diǎn)推進(jìn)水稻、玉米等主要糧食作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防范和降低種植風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高糧食作物政策性種植業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，在糧食生產(chǎn)的政策性保險(xiǎn)方面取得新突破。全市計(jì)劃水稻保險(xiǎn)面積36.57萬(wàn)畝，農(nóng)戶應(yīng)交保費(fèi)71.32萬(wàn)元；玉米保險(xiǎn)面積27.09萬(wàn)畝，農(nóng)戶應(yīng)交保費(fèi)44.7萬(wàn)元。2017年的種植業(yè)保險(xiǎn)有新變化，保費(fèi)不變，保額增加。農(nóng)戶仍然承擔(dān)10%的保費(fèi)，每畝交費(fèi)分別是水稻1.95元、玉米1.65元、油菜1.38元；每畝賠償為水稻從260元提高到448元，增長(zhǎng)72.31%；玉米從275元提高到485元，增長(zhǎng)76.36%；油菜從230元提高到334元，增長(zhǎng)45.22%。保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大，從只保自然災(zāi)害（暴雨、洪水〈政府行蓄洪除外〉、內(nèi)澇、漬澇〈限于玉米、油菜〉、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)；凍災(zāi)；干旱；地震、泥石流、山體滑坡；低溫冷害），擴(kuò)大到病蟲草鼠害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，把水稻、玉米種植保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，精心組織，周密部署，盡快開展兩項(xiàng)作物的保險(xiǎn)投保工作，明確一名領(lǐng)導(dǎo)主抓此項(xiàng)工作，指定兩名以上人員負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)，并迅速組織鄉(xiāng)村干部入戶開展工作，做到惠農(nóng)政策宣傳到戶，投保登記到戶，保費(fèi)收取到戶，做到承保信息公開。繼續(xù)加大宣傳力度，積極引導(dǎo)，按照此次安排的計(jì)劃，保證完成2017年水稻、玉米保險(xiǎn)參保任務(wù)，不再另外行文通知。要按照業(yè)務(wù)操作要求，在2017年6月25日以前向太平洋保險(xiǎn)公司提供以村（社區(qū)）為單位的投保標(biāo)的分戶清單、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的投保匯總表，以上表單包括紙質(zhì)機(jī)制表單（種植戶及對(duì)應(yīng)單位簽字蓋章）和電子表單兩種版本。同時(shí)足額向保險(xiǎn)公司移交農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。投保資料和保險(xiǎn)費(fèi)移交后，保險(xiǎn)公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)分戶清單，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組進(jìn)行公示，公示結(jié)束后出具公示說(shuō)明，公示情況必須提供相關(guān)照片或視頻。保險(xiǎn)公司按總保費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)部分及農(nóng)戶交納部分）的9%向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付工作經(jīng)費(fèi)。三是管理好救災(zāi)備荒種子。農(nóng)業(yè)局按照《騰沖市救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理辦法》，儲(chǔ)備好救災(zāi)備荒種子，保障災(zāi)后生產(chǎn)物資需要。四是采取有效措施減輕災(zāi)害性天氣的持續(xù)效應(yīng)。要順應(yīng)天氣，加強(qiáng)耕作制度改革，最大程度規(guī)避冬春干旱常態(tài)化帶給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害。五是努力提升病蟲災(zāi)害的防治水平。圍繞糧食作物實(shí)時(shí)進(jìn)行病蟲發(fā)生實(shí)況監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布病蟲情報(bào)，做到病蟲早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防治。針對(duì)病蟲的源頭區(qū)和重點(diǎn)流行區(qū)，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，確保糧食獲豐收。

（七）抓好農(nóng)用物資調(diào)運(yùn)供應(yīng)，滿足生產(chǎn)需要。發(fā)改、供銷、種子、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等單位要及早做好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具的調(diào)進(jìn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管工作。要加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，確保化肥正常供應(yīng)，在農(nóng)資價(jià)格不斷上漲時(shí)要及時(shí)果斷采取措施加以調(diào)控，確保農(nóng)資價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)，杜絕假劣農(nóng)資進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)防坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生，認(rèn)真組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)。此外，要重視投入品的減量增效，深入開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，加快推廣新肥料和高效低毒農(nóng)藥等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、環(huán)境友好。

（八）提升農(nóng)機(jī)裝備水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。重點(diǎn)是培訓(xùn)新型經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)骨干，掌握技術(shù)要領(lǐng)，提高操作水平，落實(shí)好關(guān)鍵技術(shù)。一是注重機(jī)藝融合提質(zhì)量。督促指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手做好農(nóng)機(jī)保養(yǎng)、維修工作，及時(shí)投入糧食生產(chǎn)，大力推廣機(jī)械深松、整地起壟、精量播種等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的技術(shù)，確保一播全苗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，解決季節(jié)性勞動(dòng)力緊缺矛盾。二是注重專業(yè)服務(wù)提質(zhì)量。發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等服務(wù)組織的作用，加大新型農(nóng)機(jī)具的試驗(yàn)示范推廣力度和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司和農(nóng)機(jī)大戶增強(qiáng)作業(yè)服務(wù)能力，開展代耕代種和跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插等作業(yè)，加快耕播進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)耕作、收獲等主要作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用，以水稻機(jī)插秧和玉米機(jī)械收獲為突破口，拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大保護(hù)性耕作、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、高效植保等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用面積。全市農(nóng)機(jī)作業(yè)面積240萬(wàn)畝，耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)65%以上。

（九）抓好備耕工作，適時(shí)播種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加大工作力度，層層分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)、工作措施、科技措施，不折不扣地落實(shí)到農(nóng)戶、田間地塊、責(zé)任人；及早落實(shí)所需物資，做到有備無(wú)患；及早動(dòng)員，全民動(dòng)手，爭(zhēng)取把播種和移栽時(shí)間前移，充分利用光熱資源高質(zhì)量地抓好備耕栽插工作。玉米播種：高海拔區(qū)域備好耕待一次性降水40毫升以上時(shí)搶雨播種，中海拔區(qū)域在5月25日前結(jié)束，低海拔區(qū)域在6月10日前結(jié)束。水稻移栽：中北部力爭(zhēng)在6月10日前結(jié)束，南部力爭(zhēng)在6月底前結(jié)束。

（十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要把發(fā)展糧食生產(chǎn)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，農(nóng)業(yè)部門要加大糧食生產(chǎn)過程中的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)力度；農(nóng)業(yè)、物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門要組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治聯(lián)合行動(dòng)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為；金融、保險(xiǎn)部門要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)涉糧生產(chǎn)的支持力度，深入開展糧食生產(chǎn)抗災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)；水利部門要抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；統(tǒng)計(jì)部門要做好糧食生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)及協(xié)調(diào)工作；氣象部門要提供氣象信息服務(wù)，做好災(zāi)害天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，認(rèn)真研究分析糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取措施加以解決，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保順利完成2017年全市糧食生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

                 2017年6月17日