mm131杨晨晨喷水视频,mm137美女大尺度写真|mm356快播_mm625亚洲人成电影网

騰沖市人民政府關(guān)于

印發(fā)騰沖市加強(qiáng)農(nóng)村留守

兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《騰沖市加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                        2017年2月7日

騰沖市加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2016〕52號(hào)）及《保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案的通知》（保政發(fā)〔2016〕57號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，為農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，結(jié)合騰沖實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全全市農(nóng)村留守兒童保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治”的原則，落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）屬地職責(zé)，強(qiáng)化有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮村民委員會(huì)作用，逐步減少農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象。確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。到2020年，全面建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。

二、工作任務(wù)

（一）開展關(guān)愛對(duì)象識(shí)別。按照精準(zhǔn)界定、精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)識(shí)別，健全留守兒童信息，確保精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識(shí)別到戶、精準(zhǔn)建檔到人。

1．摸底排查、建立檔案。2017年1月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理原則，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)、深入摸底排查，掌握幼兒和義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童的數(shù)量、構(gòu)成、特點(diǎn)、家庭狀況、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等情況。要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任單位：市民政局、教育局、公安局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)局，團(tuán)市委、婦聯(lián)，市關(guān)工委）

2．分類管理、制定措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)摸底排查的農(nóng)村留守兒童情況進(jìn)行總結(jié)梳理，分類制定關(guān)愛保護(hù)措施。對(duì)因突發(fā)意外事故或重大疾病導(dǎo)致家庭生活陷入臨時(shí)困難的，按“救急難”工作程序給予臨時(shí)生活救助；對(duì)義務(wù)教育適齡農(nóng)村留守兒童輟學(xué)，要根據(jù)情況給予資助或落實(shí)農(nóng)民工子女義務(wù)教育隨遷入學(xué)。對(duì)農(nóng)村留守兒童的急、危、重病患者，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接收或延誤治療。要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)、幫扶工作。對(duì)關(guān)愛保護(hù)措施要及時(shí)改進(jìn)完善，確保執(zhí)行到位、責(zé)任到位、關(guān)愛保護(hù)到位。要充分運(yùn)用好“6995”、“995”信息綜合平臺(tái)，對(duì)留守兒童進(jìn)行生活、就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)施全方位關(guān)愛。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任單位：市民政局、發(fā)改局、教育局、工信局、財(cái)政局、公安局、衛(wèi)計(jì)局、人社局、扶貧辦，團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)）

（二）科學(xué)確定關(guān)愛內(nèi)容。更加注重保障留守兒童、困境兒童基本生活，完善城鄉(xiāng)低保、慈善關(guān)愛、兒童福利等綜合性保障措施，健全留守兒童困境兒童各項(xiàng)社會(huì)保障制度、社會(huì)救助機(jī)制和臨時(shí)救助制度。

1．建立健全“打擊”、“保護(hù)”機(jī)制。全面創(chuàng)建“平安校園”、“平安村寨”、“平安社區(qū)”、“平安家庭”。市委政法委、公安、司法等部門開展打擊對(duì)兒童性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害以及教唆、利用兒童實(shí)施違法犯罪行為和脅迫、誘騙、利用兒童乞討和嚴(yán)重危害兒童身心健康的違法行為。堅(jiān)決防止針對(duì)留守兒童、困境兒童的重特大刑事案件等惡性事件發(fā)生，做到留守兒童、困境兒童惡性案件零發(fā)生零容忍，切實(shí)保障留守兒童、困境兒童人身安全。凡是涉及留守兒童、困境兒童的案（事）件，第一時(shí)間處置應(yīng)對(duì)；凡是涉及留守兒童、困境兒童的報(bào)警求助，第一時(shí)間接警受理；凡是涉及留守兒童、困境兒童的風(fēng)險(xiǎn)隱患，第一時(shí)間通報(bào)有關(guān)部門；凡是涉及留守兒童案（事）件，立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制并進(jìn)行責(zé)任倒查。（牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市公安局、教育局、司法局）

2．鼓勵(lì)社會(huì)組織開展關(guān)愛行動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供日間照料、親情陪伴、心理疏導(dǎo)、法律援助、課業(yè)輔導(dǎo)、假期營地活動(dòng)等關(guān)愛服務(wù)。實(shí)現(xiàn)少先隊(duì)組織全覆蓋，配齊配強(qiáng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。工會(huì)、共青團(tuán)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。共青團(tuán)要牽頭建立關(guān)愛留守兒童困境兒童志愿服務(wù)隊(duì)伍，加大對(duì)志愿者的招募和培訓(xùn)，引導(dǎo)和扶持建立關(guān)心關(guān)愛、救助保護(hù)的公益組織，動(dòng)員社會(huì)力量與留守兒童困境兒童結(jié)成愛心幫扶對(duì)子，力爭做到每個(gè)村有1名關(guān)愛留守兒童困境兒童的志愿者，各級(jí)財(cái)政要給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)、幫扶等工作。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童系列關(guān)愛與服務(wù)工作。積極引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府購買公共服務(wù)工作，多種形式開展留守兒童困境兒童關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。基層黨組織要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿者工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)愛幫扶時(shí)間和空間全覆蓋。（牽頭單位：團(tuán)市委、婦聯(lián)；責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局、教育局，市總工會(huì)、關(guān)工委、文明辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）明確落實(shí)關(guān)愛責(zé)任。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（社區(qū)）監(jiān)督責(zé)任、學(xué)校教管責(zé)任、政府救助兜底責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛工作，努力營造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛留守兒童困境兒童的良好氛圍。

1．落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)，留守兒童監(jiān)護(hù)主體責(zé)任在家庭，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。父母雙方外出務(wù)工前應(yīng)將務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息主動(dòng)告知村（社區(qū)）和未成年子女就讀學(xué)校，增強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童教師或委托監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系。外出務(wù)工人員要與留守的未成年子女常聯(lián)系、多見面，盡量做到寒暑假期間外出務(wù)工人員回家看護(hù)子女或接子女同住一段時(shí)間，每周與子女通電話、視頻聯(lián)系一次，增進(jìn)家庭親情，鼓勵(lì)父母外出務(wù)工期間通過微信等新媒體與教師或委托監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握子女學(xué)習(xí)、生活、心理等狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)父母或受委托監(jiān)護(hù)人的法制、家庭責(zé)任教育和監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，強(qiáng)化家長作為第一監(jiān)護(hù)人的主體責(zé)任意識(shí)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照顧和有效管護(hù)，用工企業(yè)、單位要提醒、督促務(wù)工人員履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)父母雙方拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)經(jīng)勸告無效造成嚴(yán)重后果的，由留守兒童困境兒童住所地村（社區(qū)）、其他監(jiān)護(hù)人及民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校等有資格的單位和人員依法向人民法院提請撤銷監(jiān)護(hù)人資格。沒有合適人員和其他單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，人民法院應(yīng)指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，由其所屬兒童福利院等機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。（牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市法院、檢察院，市公安局、司法局、教育局、人社局、民政局，團(tuán)市委、婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會(huì)職責(zé)。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重視家庭教育指導(dǎo)，通過家長、學(xué)校、農(nóng)村廣電平臺(tái)等渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童家長、親屬和其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)培訓(xùn)。要建立詳實(shí)、完備、準(zhǔn)確的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，做到一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持，同時(shí)嚴(yán)肅追責(zé)隱瞞、謊報(bào)、誤報(bào)檔案信息行為。要采取黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)村留守兒童家庭進(jìn)行核查；切實(shí)抓好適齡兒童入學(xué)工作，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入新農(nóng)村建設(shè)的工作內(nèi)容，駐村工作隊(duì)要將留守兒童困境兒童關(guān)愛救助工作納入工作內(nèi)容，制定工作計(jì)劃，協(xié)助做好相關(guān)工作。村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)情況，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告；對(duì)受委托監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童要專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)走訪，指導(dǎo)幫助監(jiān)護(hù)人妥善照料農(nóng)村留守兒童。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的情況，要及時(shí)采取措施予以關(guān)愛保護(hù)。要為農(nóng)村留守兒童與外出務(wù)工父母聯(lián)絡(luò)溝通提供便利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)新方式方法，探索學(xué)生假期管理辦法，細(xì)致入微地做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任單位：市民政局、教育局，團(tuán)市委、婦聯(lián)）

3．落實(shí)教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)責(zé)任。市教育局要全面落實(shí)控輟保學(xué)及勸返復(fù)學(xué)責(zé)任制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年按時(shí)入學(xué)并完成義務(wù)教育。落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，提高義務(wù)教育鞏固率，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。到2017年，實(shí)現(xiàn)符合寄宿規(guī)定的農(nóng)村留守兒童學(xué)生小學(xué)80%在校寄宿、初中100%在校寄宿。全面并常態(tài)化開展兒童心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為。到2017年，每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備1名專（兼）職心理健康輔導(dǎo)教師；到2020年，全市寄宿制中小學(xué)都擁有標(biāo)準(zhǔn)的心理健康輔導(dǎo)室。逐步普及高中階段教育，率先對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)施普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)民辦學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和教育工作，加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中的學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力。在父母返鄉(xiāng)期間，辦好家長學(xué)校，做好家長專題培訓(xùn)，強(qiáng)化家長第一責(zé)任人意識(shí)。會(huì)同公安機(jī)關(guān)加大校園安全管理，完善學(xué)校人防、物防、技防措施，積極開展農(nóng)村校園安全專項(xiàng)整治和法治宣傳，認(rèn)真做好農(nóng)村留守兒童自我保護(hù)、防范不法侵害、預(yù)防意外傷害的輔導(dǎo)教育，嚴(yán)厲打擊涉校涉生違法犯罪活動(dòng)，營造安定的教書育人環(huán)境。

中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動(dòng)態(tài)，建立和完善學(xué)校與家長、委托監(jiān)護(hù)人定期溝通制度，多關(guān)注農(nóng)村留守兒童學(xué)生，幫助農(nóng)村留守兒童加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力，切實(shí)讓學(xué)生走進(jìn)學(xué)校、學(xué)校走近家庭。及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告市教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。全面建立農(nóng)村留守兒童在校期間教師定人聯(lián)系幫輔制度，寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任。豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。充分發(fā)揮農(nóng)村寄宿制學(xué)校、兒童之家、學(xué)校和少年宮等場所，共青團(tuán)、少先隊(duì)、鄰里、同學(xué)等組織和人員的作用，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童學(xué)生課外管理。在市衛(wèi)計(jì)局的指導(dǎo)下，加強(qiáng)學(xué)校、青少年精神衛(wèi)生教育，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)延伸駐校衛(wèi)生服務(wù)。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)計(jì)局，團(tuán)市委、婦聯(lián)）

4．落實(shí)政府救助兜底責(zé)任。市民政局要牽頭做好監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失、遭受家庭暴力、被虐待、流浪乞討等兒童救助工作。織牢基本生活安全網(wǎng)，2016年底前實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、不缺一戶、不留一人。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面建立以急難對(duì)象發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、快速響應(yīng)、社會(huì)力量參與、監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容的救急難長效機(jī)制，對(duì)遭遇重大突發(fā)事件致生活陷入困境、生存面臨危機(jī)的留守兒童困境兒童及其家庭實(shí)施有效救助，及時(shí)將符合條件的留守兒童困境兒童家庭納入最低生活保障范圍。市人社局、市衛(wèi)計(jì)局、市住建局要認(rèn)真落實(shí)居民基本醫(yī)療保障和醫(yī)療救助政策，落實(shí)計(jì)生幫扶政策，及時(shí)將符合條件的家庭納入住房救助范圍，確保病有所醫(yī)、住有所居，探索建立困境兒童分類保障制度，不斷加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。市扶貧辦要按照精準(zhǔn)扶貧要求，重點(diǎn)扶持留守兒童家長返鄉(xiāng)就業(yè)，幫助貧困家庭脫貧。市教育局要積極創(chuàng)造條件解決夫妻雙方在市內(nèi)打工隨遷子女的生活、入學(xué)問題。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市綜治辦、公安局、財(cái)政局、人社局、住建局、衛(wèi)計(jì)局、司法局、扶貧辦）

（四）建立救助保護(hù)機(jī)制。要建立留守兒童保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶和監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，形成完善的農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)體系。

1．建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。要開通、用好“12355”青少年服務(wù)臺(tái)、“995”網(wǎng)格化平臺(tái)和非警務(wù)類報(bào)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系，整合充實(shí)農(nóng)村留守兒童求助、投訴、舉報(bào)受理、訴求轉(zhuǎn)介等服務(wù)職能，強(qiáng)化家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí)和強(qiáng)制報(bào)告主體的報(bào)告責(zé)任，妥善化解不利因素。（牽頭單位：市綜治辦；責(zé)任單位：市公安局、民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、司法局，總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

2．建立應(yīng)急處置機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定完善農(nóng)村留守兒童突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、信息暢通、流程清晰、職責(zé)明確、轉(zhuǎn)接有序、快速響應(yīng)、處置有效的反應(yīng)和處置機(jī)制，強(qiáng)化信息化、精細(xì)化、規(guī)范化管理調(diào)度，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的侵害兒童行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、快速處置、實(shí)時(shí)公布信息、不留盲區(qū)。涉及農(nóng)村留守兒童的案（事）件，公安機(jī)關(guān)要第一時(shí)間處置，報(bào)警求助要第一時(shí)間接警受理，風(fēng)險(xiǎn)隱患要第一時(shí)間通報(bào)有關(guān)部門，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，公安機(jī)關(guān)要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料。上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，公安機(jī)關(guān)要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，公安機(jī)關(guān)要啟動(dòng)兒童失蹤快速查找機(jī)制迅速開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，公安機(jī)關(guān)要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，公安機(jī)關(guān)要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)。對(duì)于上述兩種情形，公安機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。網(wǎng)信管理部門要建立農(nóng)村留守兒童輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，指導(dǎo)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)社會(huì)公眾理性看待農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象，客觀審慎報(bào)道農(nóng)村留守兒童事件，加強(qiáng)侵權(quán)侵害農(nóng)村留守兒童事（案）件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測及網(wǎng)上內(nèi)容管理。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市工信局、民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、司法局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

3．建立健全評(píng)估幫扶機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取嚴(yán)密措施綜合干預(yù)農(nóng)村留守兒童意外傷害，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人預(yù)防和控制兒童傷害的安全宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童自我防范意識(shí)。有關(guān)部門要特別加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)隱患點(diǎn)的排查，建立安全責(zé)任制和隱患報(bào)告制度，有效防控、消除農(nóng)村留守兒童溺水、跌傷、交通事故、燙傷、墜落、中毒等傷害因素，督促用工單位準(zhǔn)確掌握外來務(wù)工人員未成年子女的隨遷或留守情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在有關(guān)部門、組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，定期對(duì)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等方面進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，分類動(dòng)態(tài)管理，特殊對(duì)象跟蹤監(jiān)管，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、健康檢查、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)，做到特殊農(nóng)村留守兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、轉(zhuǎn)接、救助保護(hù)工作無縫對(duì)接。要切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童的基本生活，完善城鄉(xiāng)低保、慈善關(guān)愛、兒童福利等綜合性保障措施，健全農(nóng)村留守兒童各項(xiàng)分類社會(huì)保障、社會(huì)救助制度，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市公安局、民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、司法局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4．落實(shí)監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的、因特殊原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)委托其他監(jiān)護(hù)人，要按照《中華人民共和國民法通則》規(guī)定處理，簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議等法律手續(xù)。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，由農(nóng)村留守兒童的其他監(jiān)護(hù)人或親屬、朋友、住所地的村（社區(qū)）、父母所在單位、民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校等有關(guān)人員或者單位，依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。對(duì)于監(jiān)護(hù)侵害行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)勸阻、制止或者舉報(bào)。未成年人監(jiān)護(hù)侵害行為的依法處置、受害未成年人臨時(shí)安置和人身安全保護(hù)裁定、案件審理等，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）執(zhí)行。市人民法院、人民檢察院、公安局、民政局應(yīng)當(dāng)充分履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)的有效銜接，加強(qiáng)預(yù)防農(nóng)村留守兒童違法犯罪工作。（牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市法院、檢察院，市公安局、民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、司法局，總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

（五）切實(shí)制定關(guān)愛措施。鼓勵(lì)創(chuàng)新工作方式方法，因地制宜出臺(tái)配套政策措施。同時(shí)，用好用足國家政策。

1．為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府大力推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。全面落實(shí)居住證制度，深化戶籍制度改革，符合落戶條件的要有序推進(jìn)農(nóng)民工本人及家屬辦理落戶。擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面和均等化，為外出和流入的務(wù)工人員提供公共服務(wù)，支持和幫助外出務(wù)工人員攜帶未成年子女舉家進(jìn)城定居。符合住房保障條件的要納入保障范圍，采取實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，有關(guān)部門要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會(huì)福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面提供幫助。倡導(dǎo)用工單位、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，為農(nóng)民工照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。對(duì)已經(jīng)申領(lǐng)居住證的外來務(wù)工人員隨遷未成年子女，學(xué)前教育、義務(wù)教育入學(xué)應(yīng)與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生一同實(shí)行劃片免試就近入學(xué)和對(duì)口直升，完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加升學(xué)考試政策，使其真正融入城市學(xué)習(xí)生活。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校的比例。通過財(cái)稅、專項(xiàng)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策助力民間辦學(xué)、有條件的用工企業(yè)辦學(xué)，吸納農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)，有效解決務(wù)工人員未成年子女上學(xué)、隨遷生活等后顧之憂。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、教育局、民政局、公安局、住建局、扶貧辦，市總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，為留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。精準(zhǔn)建立幫扶臺(tái)賬，人社部門對(duì)留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力在外務(wù)工情況造冊登記管理，2017年1月底前要精準(zhǔn)掌握留守兒童困境兒童家庭及就業(yè)情況。精準(zhǔn)開展政策宣傳，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、崗位信息宣傳作為落實(shí)留守兒童困境兒童關(guān)愛幫扶措施的重要內(nèi)容，各級(jí)各部門要多渠道、多形式進(jìn)行宣傳，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的群眾知曉率。精準(zhǔn)開展崗位信息服務(wù)，結(jié)合留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力就業(yè)技能及就業(yè)意愿情況，有針對(duì)性地開展崗位推薦，實(shí)現(xiàn)用工崗位信息服務(wù)全覆蓋。精準(zhǔn)開展技能培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)用工需求和個(gè)人意愿，組織開展留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)定單培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等培訓(xùn)。精準(zhǔn)開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，充分發(fā)揮基層服務(wù)平臺(tái)、幫扶人員作用，為留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)維權(quán)、社會(huì)保障等綜合服務(wù)，對(duì)留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局、扶貧辦，市總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。市政府將關(guān)愛救助保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展與社會(huì)綜合治理考評(píng)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。成立市留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議，定期召開，研究解決工作中的困難和問題。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職、齊抓共管，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確職責(zé)，科學(xué)整合管理機(jī)構(gòu)及人員資源，充實(shí)工作力量；村（社區(qū)）要充分發(fā)揮婦代會(huì)及婦女干部的作用，保障必要的工作條件和待遇；駐村工作隊(duì)和駐村干部要將留守兒童困境兒童關(guān)愛救助工作納入工作內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化輿情引導(dǎo)。由市委宣傳部門牽頭，會(huì)同教育、民政、公安、文化、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門開展關(guān)愛保護(hù)留守兒童困境兒童宣傳教育工作，依托廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等，加大社會(huì)法制宣傳工作力度，采取法律講座、家長會(huì)議、道德講堂等形式，普及法律法規(guī)、家庭教育、品德培養(yǎng)等知識(shí)，形成宣傳教育長效機(jī)制。大力挖掘留守兒童積極向上、健康快樂、自強(qiáng)自立、自尊自信的優(yōu)秀事跡和關(guān)愛工作典型事例，及時(shí)總結(jié)關(guān)愛救助保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)出好聲音，凝聚正能量，努力營造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛留守兒童困境兒童的良好氛圍。對(duì)侵犯兒童合法權(quán)益的反面案例要及時(shí)曝光。構(gòu)建輿論引導(dǎo)機(jī)制，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)廣泛收集社情民意，加強(qiáng)輿情預(yù)警，掌握苗頭性、傾向性問題，及時(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作第一負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作，要建立和落實(shí)包保責(zé)任制，市級(jí)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門干部包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組。有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門工作職責(zé)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。市民政局要牽頭做好綜合協(xié)調(diào)工作，落實(shí)好救助兜底責(zé)任。市教育局要落實(shí)好在校（園）留守兒童困境兒童信息收集、心理教育、控輟保學(xué)等工作。市發(fā)改局要將關(guān)愛救助保護(hù)體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善設(shè)施條件與信息管理系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)工作。市司法局要落實(shí)好引導(dǎo)法律服務(wù)人員提供法律服務(wù)和法律援助，做好服刑人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員子女關(guān)愛服務(wù)工作。市財(cái)政局要根據(jù)工作需要切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，將兒童關(guān)愛救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，對(duì)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)按實(shí)際工作需要進(jìn)行安排。市扶貧辦要將加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，制定有針對(duì)性的幫扶措施，切實(shí)抓實(shí)抓好。公安、住建、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)等部門要根據(jù)各自職責(zé)，做好有關(guān)工作。對(duì)重視不夠、措施不實(shí)、工作不力、任務(wù)不落實(shí)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。