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來(lái)源：保山市人民政府網(wǎng)轉(zhuǎn)載

2016年6月30日，《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）正式下發(fā)，提出以建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，依法懲處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，到2020年使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到有效遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。現(xiàn)就《實(shí)施意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　一、出臺(tái)背景

　　云南省委省政府歷來(lái)高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省認(rèn)真抓好以保障農(nóng)民工工資支付為重點(diǎn)的農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，率先在全國(guó)以省政府規(guī)章出臺(tái)了《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》，建立了“三金五制”（農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金、保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和實(shí)名管理、連帶責(zé)任、支付信用、部門聯(lián)動(dòng)、行政問(wèn)責(zé)制度），在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)省州縣三級(jí)全覆蓋，建立了勞動(dòng)保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，人力資源社會(huì)保障、住建、工會(huì)等相關(guān)部門每年聯(lián)合開展欠薪隱患排查專項(xiàng)整治工作，依法查處拖欠農(nóng)民工工資案件，取得了明顯成效。但是近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等因素影響，保障農(nóng)民工工資支付工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)），就治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提出了明確要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件的精神，進(jìn)一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位，在總結(jié)我省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)研究制定了我省實(shí)施意見。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，全面實(shí)行用工實(shí)名制。農(nóng)民工是勞動(dòng)者的重要組成部分，《實(shí)施意見》明確：用人單位招用農(nóng)民工必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；工程建設(shè)領(lǐng)域，施工企業(yè)必須與農(nóng)民工先簽訂載明工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬等必備條款的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)合同后，再進(jìn)場(chǎng)施工，并簡(jiǎn)化農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂與解除手續(xù)。同時(shí)，施工總承包企業(yè)及其分包企業(yè)實(shí)行用工實(shí)名制管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）進(jìn)出場(chǎng)登記制度，妥善保管考勤記錄、工資支付記錄、解除勞動(dòng)關(guān)系等資料，按屬地人力資源和社會(huì)保障部門的要求報(bào)備。

　　（二）全面實(shí)行農(nóng)民工工資按月支付和銀行代發(fā)工資制度。為防止工程建設(shè)領(lǐng)域因工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包、掛靠承包、低價(jià)承包等導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠或以包代管將農(nóng)民工工資支付給不具備用工主體資格的自然人等問(wèn)題發(fā)生，《實(shí)施意見》要求企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后委托銀行通過(guò)本企業(yè)農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。依法按月足額支付工資給農(nóng)民工本人。

　　（三）實(shí)行建設(shè)工程人工費(fèi)用和其他工程款分賬管理。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域工程款與工資款交織不分，有的施工企業(yè)、勞務(wù)公司或包工頭將農(nóng)民工工資與工程款捆綁，以討要工資名義討要工程款等問(wèn)題，《實(shí)施意見》明確規(guī)定在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，將農(nóng)民工工資與其他工程款項(xiàng)相分離，建設(shè)單位向施工總承包企業(yè)或施工總承包企業(yè)向分包企業(yè)撥付工程款時(shí)，優(yōu)先撥付人工費(fèi)用，專門用于農(nóng)民工工資支付，避免因工程款撥付問(wèn)題導(dǎo)致工資拖欠。

　　（四）完善農(nóng)民工工資保證金制度，實(shí)行差異化繳存。《實(shí)施意見》按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，根據(jù)企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，即：對(duì)一年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。同時(shí)，探索建立以銀行保函方式繳存工資保證金，在保障農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　（五）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。針對(duì)企業(yè)拖欠工資違法成本低的問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）精神，《實(shí)施意見》規(guī)定：建立誠(chéng)信主體“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度。對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)，加大扶持力度，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠；對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全省范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

　　（六）全面建立施工現(xiàn)場(chǎng)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌和進(jìn)行用工管理信息公示，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。維權(quán)信息告示牌應(yīng)明示建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)及項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地工程建設(shè)行業(yè)主管部門、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)系電話等信息。用工管理信息公示的內(nèi)容為農(nóng)民工進(jìn)退場(chǎng)人員名單、工資發(fā)放表等經(jīng)農(nóng)民工簽字核對(duì)的用工信息。

　　（七）推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式改革。為進(jìn)一步完善防拖欠長(zhǎng)效機(jī)制，《實(shí)施意見》提出要加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)建筑用工方式改革，建立起施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專有承包企業(yè)自有工人為主體的用工方式，支持、引導(dǎo)有一定管理能力的班組長(zhǎng)、技術(shù)骨干組建專業(yè)作業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)建筑工人的組織化、公司化，加快農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化。