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來源：保山市人民政府網(wǎng)轉載

水利是農業(yè)的命脈。國務院2016年6月2日公布《農田水利條例》，明確發(fā)展農田水利，要堅持政府主導、科學規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。條例的出臺，將進一步規(guī)范農田水利規(guī)劃、建設、運行、管理，有助于建立健全農田水利基本制度和長效機制，為農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全提供堅實的法治保障。《農田水利條例》于2016年7月1日起正式施行。

一、條例出臺的背景和意義

水資源短缺、時空分布不均是我國的基本國情。近些年來，隨著人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農產品供求平衡的任務更加艱巨，而農業(yè)比較效益持續(xù)下降又制約了農田水利投入的積極性，農田水利建設組織難、管理難等問題突出。當前和今后一個時期，農田水利投入不斷加大，建設任務十分繁重，但目前主要依靠行政手段推動工作，管理基礎較為薄弱，建設投入、規(guī)劃統(tǒng)籌、運行維護、用水管理等制度不夠健全，立法缺位的問題在一定程度制約了農田水利建設和管理長效機制的形成。一方面缺乏科學規(guī)劃，資金投入分散、使用效率低，一方面工程建設、運行維護機制不完善，同時農田灌溉用水方式粗放，投入和保障扶持也不到位。為此，研究制定《農田水利條例》，把中央關于大興農田水利的方針政策和實踐中行之有效的做法用法規(guī)的形式固定下來，建立健全農田水利基本制度和長效機制，為農田水利發(fā)展提供法治保障，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全，是十分必要和緊迫的。

《農田水利條例》是新中國關于農田水利的第一部行政法規(guī)，是一項開創(chuàng)性和填補空白的立法，是水法規(guī)體系中具有支架作用的重要法規(guī)。條例明確了農田水利工作的基本原則和政府責任，建立了農田水利規(guī)劃制度，強化了農田水利工程建設管理，完善了農田水利工程運行維護機制，規(guī)范了農田灌溉與排水管理，規(guī)定了保障扶持措施和法律責任。條例充分體現(xiàn)新發(fā)展理念和新時期水利工作方針，立足于促發(fā)展和保民生，其頒布實施，在農田水利史上具有里程碑意義，對于切實推動農田水利事業(yè)全面步入法治軌道、從根本上扭轉農田水利建設明顯滯后的局面必將發(fā)揮重要的保障作用。

二、條例的總體原則和思路

一是科學規(guī)劃、協(xié)同推進。以農田水利規(guī)劃為宏觀依據(jù)整合各類農田水利建設項目，促使各方投入形成合力、工程建設形成體系。二是建管并重、明確責任。通過標準規(guī)范、程序控制，保證農田水利工程建得好；通過明確主體、強化責任，保證農田水利工程用得上、用得久。三是科學灌溉、節(jié)約用水。通過鼓勵采用先進的灌溉技術和高效的灌溉設施，推動農田灌溉節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)用水。四是各方參與、加大扶持。政府多渠道籌措資金、保障投入，統(tǒng)籌做好農田水利工程建設，尤其是建好農田水利“大動脈”；鼓勵農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民和其他社會力量進行農田水利工程建設和運行維護，暢通“毛細血管”，解決好農田灌溉“最后一公里”問題；完善扶持激勵政策，調動各方面力量參與農田水利建設的積極性。

條例對農田水利的規(guī)劃、建設、運行維護等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，并在農田灌溉排水、加大扶持鼓勵社會力量參與等方面作了規(guī)定。

三、條例確立了農田水利規(guī)劃的法律地位和作用

當前，涉及農田水利建設的部門較多，這對充分發(fā)揮各方面作用、支持農田水利發(fā)展是有利的，但要注意避免各有關部門按條塊體制多頭管理、工程建設投入分散、重復建設、資金使用效率低等問題。為此，條例把“科學規(guī)劃”作為發(fā)展農田水利的一項基本原則，明確農田水利規(guī)劃的法律地位，增強規(guī)劃的約束力，并著重建立了規(guī)劃統(tǒng)籌機制，作了以下具體規(guī)定：一是明確農田水利規(guī)劃由各級水行政主管部門編制，征求同級有關部門意見后，報本級人民政府或者授權的部門批準；二是規(guī)定編制農田水利規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展水平、水土資源供需平衡、農業(yè)生產需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護等因素，并廣泛征求基層組織和農民的意見；三是強調經批準的農田水利規(guī)劃是農田水利建設和管理的依據(jù)，縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門按照職責分工負責實施；四是規(guī)定編制土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農田水利的，應當與農田水利規(guī)劃相銜接；五是要求縣級人民政府應當根據(jù)農田水利規(guī)劃組織制定農田水利工程建設年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門和單位安排的與農田水利有關的各類工程建設項目。

四、條例明確建管并重，加強農田水利工程運行維護

農田水利工程“三分建，七分管”。然而，由于農田水利工程量大面廣，運行維護一直是個難題。條例就有效動員組織各種資源，通過一定的投入保障，使工程得到良好的維護，保障良性運行作出了規(guī)定。明確了不同類型工程運行維護的主體，大中型農田水利工程由政府確定的單位負責運行維護，也可通過購買服務方式引進社會力量參與運行維護；政府投資建設或者財政補助建設的小型農田水利工程，交由受益農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個人負責運行維護。

同時，規(guī)定了縣級以上人民政府要建立工程運行維護經費合理負擔機制，并且規(guī)定了各級水行政主管部門和工程所有權人對工程運行維護的監(jiān)督責任。受益者發(fā)現(xiàn)問題有權向監(jiān)督主體報告，監(jiān)督主體接到報告后必須督促負責運行維護的單位和個人及時處理，解決工程損壞沒人管、沒人修的問題。

條例對占用農業(yè)灌溉水源、農田水利工程設施進行了規(guī)定，有助于解決城市和工業(yè)發(fā)展無序、無償占用農業(yè)水源和工程設施的問題，更有利于保護農田水利工程和農民的合法用水權利。

五、條例明確把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓

條例明確，國家鼓勵推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術，以及先進的農機、農藝和生物技術等，提高灌溉用水效率。

節(jié)水高效是新時期農田水利工作的根本指針。我國水資源嚴重緊缺，農業(yè)用水矛盾日漸凸顯。條例一方面規(guī)定了農田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，并鼓勵推廣節(jié)水灌溉技術；另一方面，強調農田水利工程建設與管護要充分考慮當?shù)厮Y源條件，明確指出水資源短缺地區(qū)要限制發(fā)展高耗水作物，地下水超采區(qū)要禁止農田灌溉新增取用地下水。

條例規(guī)定，農田灌溉用水應當合理確定水價，實行有償使用、計量收費。