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騰沖縣人民政府關(guān)于

騰沖縣河道管理暫行辦法的起草說明

《騰沖縣河道管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）經(jīng)縣人民政府研究通過，現(xiàn)就《辦法》的起草情況作說明：

一、制定《辦法》的必要性、依據(jù)及起草過程

（一）制定《辦法》的必要性。

騰沖縣河流眾多，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，侵占河道管理和保護(hù)范圍、污水亂排入河道、河道非法采砂采石等各種違法現(xiàn)象的管理亟待加強。當(dāng)前河道管理主要有以下幾個問題：一是雖然各級規(guī)定了河道管理范圍，但不適用于我縣具體情況，造成河道管理范圍和保護(hù)范圍不明確。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對河道管理主體、職責(zé)不明確。三是以前實施的河道整治項目，只注重防洪治理，忽略和破壞了河道原有自然景觀和自然特性。四是受利益驅(qū)使，在河道內(nèi)非法采砂取石，毀林、毀田取沙現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。五是污染物、廢棄物排入河道現(xiàn)象時有發(fā)生。六是群眾法律意識淡薄，在河道內(nèi)的各種違法行為屢禁不止。七是各級投入河道管理經(jīng)費不足，加之，違法成本低、執(zhí)法成本高，執(zhí)法力度不到位，等等。為實現(xiàn)“生態(tài)騰沖”建設(shè)，達(dá)到規(guī)范管理的目的，針對我縣河道管理有必要出臺一個具體辦法。

（二）制定《辦法》的依據(jù)。

本《辦法》的制定主要依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《云南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》（水利部、國家計委水政〔1992〕7號）等。

（三）制定《辦法》的過程。

本《辦法》由縣水務(wù)局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，分析當(dāng)前管理工作中存在的問題，結(jié)合騰沖工作實際，起草了《辦法》初稿，經(jīng)反復(fù)征求相關(guān)部門意見、建議，多次論證修改完善后，報縣人民政府批準(zhǔn)實施。

二、《辦法》的基本框架和內(nèi)容

《辦法》共7章45條。第一章總則，有5條。主要說明制定辦法的依據(jù)、適用范圍，明確管理機關(guān)、管理經(jīng)費來源和管理涉及部門、單位和個的權(quán)利與義務(wù)。第二章河道管理與保護(hù)，共有11條。主要明確河道管理涉及部門職責(zé)、河道管理范圍和保護(hù)范圍，明確保道內(nèi)相關(guān)設(shè)施保護(hù)不得破壞、明確在河道管理范圍內(nèi)禁止的活動、占用河道需要審批的項目、河道內(nèi)設(shè)置違規(guī)障礙物的清除、日常性清淤主體等。第三章生態(tài)河堤建設(shè)，共有5條。主要對今后實施河堤治理進(jìn)行了要求，并對河堤植樹綠化和對護(hù)堤林木砍伐做了要求。第四章水環(huán)境治理，有7條。明確了水環(huán)境治理的監(jiān)督管理主體、排污口設(shè)置要求和規(guī)定、禁止將含有可溶性劇毒廢渣排入河道，對污水排放、垃圾處理、農(nóng)藥使用、畜禽糞便和廢水的排放、水土流失保持措施進(jìn)行了要求。第五章河道采砂、采石管理，共6條。主要明確了采砂采石管理主體，縣內(nèi)嚴(yán)禁開采區(qū)域、明確了采砂開發(fā)利用審查程序、限制開采時間和禁采區(qū)、采砂日常管理、相關(guān)費用收取等。第六章法律責(zé)任，有8條。按照相關(guān)法律，主要對違法行為、阻礙執(zhí)法行為和工作人員玩忽職守的行為進(jìn)行了明確。第七章附責(zé)，有3條。明確《辦法》的細(xì)則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定、辦法的解釋單位和施行時間。

三、需要說明的問題

本辦法只是從宏觀上對河道管理進(jìn)行明確，在河道管理與保護(hù)、生態(tài)河堤建設(shè)、水環(huán)境治理、河道采砂采石管理、處罰等方面都有具體的規(guī)定和要求。

騰沖縣人民政府

2014年1月2日