| 索引號(hào) | -30/2016-1114022 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政策解讀 | 發(fā)布日期 | 2016-07-15 17:40:13 |
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關(guān)于騰沖市戶外廣告設(shè)置管理辦法的
起草說明
為加強(qiáng)對(duì)我市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃管理，規(guī)范戶外廣告活動(dòng)，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，合理開發(fā)利用城市空間資源，美化城市景觀，騰沖市人民政府研究制定了《騰沖市戶外廣告設(shè)置管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、制定的必要性
近年來，隨著我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的數(shù)量、種類、規(guī)模也呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這雖對(duì)繁榮市場(chǎng)起到了一定的積極作用，但由于戶外廣告設(shè)置尺度形式各異、牌匾標(biāo)識(shí)各自為政、設(shè)置混亂，不符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求，嚴(yán)重影響了城市景觀和城市形象，有的甚至嚴(yán)重影響道路交通功能的正常發(fā)揮，危及道路交通和行人安全，成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置管理，國(guó)家、省、市的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章對(duì)戶外廣告的設(shè)施設(shè)置都分別作了相應(yīng)規(guī)定，對(duì)規(guī)范本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理起到了一定的積極作用。但相關(guān)規(guī)定較為原則，對(duì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置具體管理措施、審批程序等方面的問題需進(jìn)一步明確、規(guī)范和細(xì)化。為此，從管理體制和規(guī)范要求等多方面加以理順并作出制度性安排，促進(jìn)我市戶外廣告設(shè)施設(shè)置和日常管理的進(jìn)一步規(guī)范，提升我市城市管理水平，塑造和鞏固良好的城市形象，是很有必要的。
二、起草的依據(jù)及過程:
（一）起草依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；
2. 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
3.《中華人民共和國(guó)廣告法》；
4.《中華人民共和國(guó)公路法》；
5.國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；
6.住建部《戶外廣告設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》；
7.《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》；
8.《云南省公路路政管理?xiàng)l例》；
9.《保山市戶外廣告設(shè)置管理辦法》（保政辦發(fā)〔2008〕143號(hào)）。
（二）起草過程
為規(guī)范本市戶外廣告設(shè)置，按照市政府要求，2015年11月針對(duì)本市戶外廣告設(shè)置中存在的問題，市城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法局在總結(jié)本市城市戶外廣告設(shè)置管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒外地城市的經(jīng)驗(yàn)，起草了《辦法》(征求意見稿)，征求了市公安、發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、住建等相關(guān)部門的意見。經(jīng)反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成草案。
三、基本框架和內(nèi)容
本辦法共6章53條。主要是本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和明確，包括：第一章總則6條，第二章規(guī)劃與核準(zhǔn)5條，第三章設(shè)置管理要求27條，第四章監(jiān)督管理要求9條，第五章法律責(zé)任5條，第六章附則1條。
四、需要說明的問題
本辦法中的主要章節(jié)和主要條款都是依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款，結(jié)合實(shí)際需要加以整理形成的。現(xiàn)就以下問題作重點(diǎn)說明：
（一）引用條款說明。《辦法》中的部分條款引用了《保山市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》（保政辦發(fā)〔2008〕143號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，如第三條、第四條、第三十六條。
（二）關(guān)于戶外廣告設(shè)置規(guī)劃與核準(zhǔn)。為規(guī)范本市戶外廣告設(shè)置，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)置，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，《辦法》第二章第七條至第十一條分別作出了相應(yīng)規(guī)定，明確了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃要求及核準(zhǔn)部門。
（三）關(guān)于戶外廣告的設(shè)置管理要求。設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范，并確保美觀、安全。《辦法》第三章第十二條至第三十八條制定了較為完善的戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理要求，對(duì)戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合的設(shè)置規(guī)范做了較為詳細(xì)的規(guī)定。
（四）關(guān)于戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理要求。
為更有效地解決戶外廣告設(shè)置混亂等問題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)戶外廣告的日常維護(hù)，推進(jìn)戶外廣告設(shè)置長(zhǎng)效管理，要求設(shè)置人及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和排除隱患，使本市戶外廣告設(shè)置符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，不影響道路交通和公共設(shè)施功能的正常發(fā)揮，確保道路交通和行人的安全，《辦法》第四十一條至第四十七條分別作出了相應(yīng)規(guī)定。
（五）關(guān)于戶外廣告設(shè)置的法律責(zé)任。以相關(guān)法律和政府規(guī)章為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。
五、可行性和可操作性
《辦法》是市城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法局在認(rèn)真研究涉及戶外廣告管理的有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的基礎(chǔ)上結(jié)合本市城市戶外廣告設(shè)置管理實(shí)際經(jīng)營(yíng)和借鑒外地城市優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，具有很強(qiáng)的可行性；《辦法》對(duì)我市戶外廣告管理中戶外廣告的規(guī)劃、設(shè)置管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等都進(jìn)行了相應(yīng)明確和詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)工作人員在以后的戶外廣告管理工作中有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，可操作性很強(qiáng)。
騰沖市人民政府
2016年7月14日
