| 索引號 | -30/2016-1114031 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政策解讀 | 發(fā)布日期 | 2016-03-14 17:19:59 |
| 文號 | 瀏覽量 |
發(fā)布日期： 2016年03月10日
日前，我省印發(fā)了《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的意見》（以下簡稱《實施意見》）。為便于政府相關(guān)職能部門和廣大人民群眾更好的理解該《意見》的相關(guān)內(nèi)容，加快我省民營經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就《實意見》出臺的背景和主要內(nèi)容等解讀說明如下。
一、出臺《意見》的背景
當前，國際經(jīng)濟持續(xù)低迷，全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。同全國一樣，受市場有效需求不足、實體經(jīng)濟經(jīng)營困難、房地產(chǎn)市場低迷等不利因素影響，我省經(jīng)濟運行壓力很大，民營經(jīng)濟也面臨嚴峻考驗。特別是去年以來，民營經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，發(fā)展信心不足，生產(chǎn)和投資意愿不斷降低。李紀恒書記、陳豪省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次親自率相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門調(diào)研民營經(jīng)濟并主持召開座談會，向民營企業(yè)家傳遞傳導(dǎo)省委、省政府堅定不移加快發(fā)展民營經(jīng)濟的信心和力量。
為進一步強化措施、改善環(huán)境、提振信心、釋放活力，促進民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，在我省跨越式發(fā)展中發(fā)揮更大作用，省委、省政府7月28日召開了全省加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議，并出臺《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的意見》。
二、《意見》的主要內(nèi)容
第一，突出問題導(dǎo)向，提高政策的針對性。對民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題進行了認真梳理，主要集中在生產(chǎn)經(jīng)營困難、企業(yè)家信心不足、融資難、用地難、辦事難、政策落地難等方面，起草時有針對性地提出解困政策措施。
第二，堅持改革開放，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市好的經(jīng)驗和做法。主要學(xué)習(xí)了2013年以來東部沿海、中西部地區(qū)先進省市區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合省情，提出政策措施。
第三，注重督查落實，保持政策的連續(xù)性和適應(yīng)性。認真研究了國家近年來出臺的關(guān)于促進民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，梳理了省委、省政府近年出臺的促進民營經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的政策。對民營企業(yè)關(guān)心的政策進行了重申，對未落實到位的政策進行了細化和再強調(diào)。總的來看，《意見》是對以往省委、省政府出臺的促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策文件的延伸和完善。
《意見》由提高思想認識、破解發(fā)展難題、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、拓展發(fā)展空間、提升服務(wù)水平和強化督查抓落實5個方面19條政策措施構(gòu)成。
（一）關(guān)于提高思想認識。強調(diào)民營經(jīng)濟已成為我省國民經(jīng)濟的重要支撐、擴大就業(yè)的主要載體、財政收入的重要稅源、富民強滇的重要基石。分析了民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和重大戰(zhàn)略機遇。提出要切實解決不敢抓、不愿抓、不會抓的現(xiàn)實問題，著力營造透明高效的政務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、寬松便利的營商環(huán)境，確保實現(xiàn)“兩個高于”的發(fā)展目標（民間投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速、民營經(jīng)濟增加值增速高于全省生產(chǎn)總值增速）。
（二）關(guān)于破解發(fā)展難題（6條）。主要內(nèi)容有加大金融支持、拓寬融資渠道、幫助促銷降本、強化用地保障、優(yōu)化財稅政策、實行社保優(yōu)惠6個方面。主要政策是：提出由各級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立與金融機構(gòu)定期協(xié)調(diào)協(xié)商機制，對重點企業(yè)實施“一企一策”金融幫扶，明確省財政設(shè)立的5億元工業(yè)信貸引導(dǎo)資金、首期注冊資金20億元的省再擔(dān)保公司主要為民營企業(yè)提供融資服務(wù)；提出拓寬融資渠道，支持知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展、加快區(qū)域性股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、設(shè)立各類基金、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融，切實緩解民營企業(yè)面臨的最大難題——融資難；提出省財政安排的3億元擴銷促產(chǎn)扶持資金、5000萬元電子商務(wù)扶持資金主要用于民營企業(yè)，將中小微企業(yè)納入交易市場用電主體，集合打包參與議價；提出解決民營企業(yè)用地歷史遺留問題時限，2015年10月底前提出用地歷史遺留問題解決方案，力爭在2015年底前為符合條件的民營企業(yè)基本辦理完備土地使用權(quán)證和林地手續(xù)，依法辦理土地、房產(chǎn)順位抵押登記（首次明確）；提出優(yōu)化財稅政策，已安排各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要重點用于民營企業(yè)，各級政府采購優(yōu)先推薦使用本地企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)（首次明確），落實好針對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策；提出對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到暫時困難的民營企業(yè)，經(jīng)批準可緩繳不超過6個月的社會保險費，降低失業(yè)保險率、工傷保險率、生育保險率，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼等。
（三）關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（3條）。這部分主要是針對我省市場主體數(shù)量偏少問題（2014年，全國共有民營市場主體6932.2萬戶，云南省僅占全國的2.9%；全省每萬人口擁有民營企業(yè)62.2戶，遠低于江蘇197.7戶/萬人和全國113戶/萬人的比例），提出深化商事制度改革，加快“三證合一”，10月1日起實現(xiàn)“一照一碼”，建立市場準入負面清單、建立便捷的市場退出機制、構(gòu)建統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用公示平臺；提出完善“貸免扶補”及“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程等創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持“個轉(zhuǎn)企”，并給予不低于3年的過渡期，過渡期內(nèi)對小微企業(yè)稅收征收方式保持不變，這是政策創(chuàng)新點；提出大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體的支持力度。
（四）關(guān)于拓展發(fā)展空間（6條）。主要內(nèi)容有擴大民間投資領(lǐng)域、推進國企民企協(xié)同發(fā)展、支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強品牌標準質(zhì)量建設(shè)、加大民營企業(yè)人才支持、鼓勵擴大對外開放合作6個方面。主要政策是：提出創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，盡快推出一批現(xiàn)金流比較充裕、有穩(wěn)定回報預(yù)期的項目，鼓勵民營資本通過PPP模式參與建設(shè)，鼓勵民間資本投資教育、衛(wèi)生領(lǐng)域，對新獲得國家三級甲等醫(yī)院的民營醫(yī)療機構(gòu)，給予300萬元獎勵，對新獲得國家二級甲等醫(yī)院的民營醫(yī)療機構(gòu)，給予100萬元獎勵，對被評為國家臨床重點專科的，給予100萬元經(jīng)費資助（首次提出獎勵）；提出鼓勵國有資本運營公司和國有資本投資公司通過股權(quán)投資等方式對民營企業(yè)進行投資，實現(xiàn)互利共贏，支持國有企業(yè)優(yōu)先與本地民營企業(yè)開展配套協(xié)作，國有大企業(yè)工程和產(chǎn)品招標采購，要優(yōu)先考慮同質(zhì)同價的本地民營企業(yè)；提出引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持民營企業(yè)做大做強，轉(zhuǎn)型升級，省民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展專項資金對經(jīng)濟效益好、上繳稅收多、創(chuàng)新能力較強且主營業(yè)務(wù)收入首次超過10億元、30億元、50億元、100億元的民營工業(yè)企業(yè)，分別給予50萬元、80萬元、100萬元、300萬元的獎勵（較云發(fā)〔2012〕12號文，增加了10億元、30億元兩檔）；提出對參與國際、主導(dǎo)國家標準制定且標準出臺執(zhí)行的企業(yè)，從省級相關(guān)專項資金中分別給予100萬元、50萬元的獎勵（首次提出獎勵）；提出民營企業(yè)的職稱申報及評定與公有制企業(yè)享有同等待遇，應(yīng)評盡評的政策措施，省委黨校（云南行政學(xué)院）每年至少舉辦1—2期民營企業(yè)家專題培訓(xùn)班，以加強民營企業(yè)人才支持；提出強化區(qū)域經(jīng)濟合作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵民營企業(yè)積極主動與國際國內(nèi)知名企業(yè)多樣式合作，投資到位的引進合作項目，享受項目所在地招商引資獎勵政策，省財政已經(jīng)安排的5000萬元外貿(mào)獎勵資金，重點支持民營企業(yè)進出口。
（五）關(guān)于提升服務(wù)水平和強化督查抓落實（4條）。主要內(nèi)容有加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推動簡政放權(quán)、保障合法權(quán)益、狠抓政策落地4個方面。
在提升服務(wù)水平方面，主要政策是：提出建立完善民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度、建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部對民營企業(yè)走訪制度、開展“千人進千企”活動，營造重商、護商、扶商的良好環(huán)境；提出加大簡政放權(quán)力度，推動權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理模式，規(guī)范收費行為，精簡審批事項、規(guī)范中介服務(wù)，推進在線審批監(jiān)管平臺及行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，提高項目審查效率，更好地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；提出設(shè)立省民營企業(yè)投訴中心、強化金融市場監(jiān)管和整頓、規(guī)范和約束政府及其有關(guān)部門對民營企業(yè)的檢查、評比、表彰等行為，以維護民營企業(yè)合法權(quán)益，減輕企業(yè)負擔(dān)。
這次出臺的政策措施亮點：
省委、省政府歷來高度重民營經(jīng)濟發(fā)展，2003年起省委、省政府每三年召開一次高規(guī)格的民營經(jīng)濟發(fā)展大會，并出臺相應(yīng)的政策文件，有力促進了民營經(jīng)濟快速發(fā)展。這次出臺的政策措施，是新形勢下我省出臺的第一個促進民營經(jīng)濟發(fā)展綜合性文件，在國家法律法規(guī)范圍內(nèi)，結(jié)合我省實際盡可能創(chuàng)新，力求政策文件保持連續(xù)性、操作性強、含金量高、易于抓落實。具體來說亮點主要有以下幾方面：
一是優(yōu)化財稅支持。在不增加財政支出總量的基礎(chǔ)上上，進一步優(yōu)化對民營經(jīng)濟的支持，如：省財政專項安排資金對新獲得國家三級甲等醫(yī)院的民營醫(yī)療機構(gòu)，給予300萬元獎勵；對新獲得國家二級甲等醫(yī)院的民營醫(yī)療機構(gòu)，給予100萬元獎勵；對被評為國家臨床重點專科的，給予100萬元經(jīng)費資助；對參與國際、主導(dǎo)國家標準制定且標準出臺執(zhí)行的企業(yè)，從省級相關(guān)專項資金中分別給予100萬元、50萬元的獎勵；對經(jīng)濟效益好、上繳稅收多、創(chuàng)新能力較強，主營業(yè)務(wù)收入首次超過10億元、30億元、50億元、100億元的民營工業(yè)企業(yè)，分別給予50萬元、80萬元、100萬元、300萬元的獎勵等。明確省財政安排的3億元擴銷促產(chǎn)扶持資金、5000萬元電子商務(wù)扶持資金主要用于民營企業(yè)。明確省財政設(shè)立的5億元工業(yè)信貸引導(dǎo)資金、首期注冊資金20億元的省再擔(dān)保公司主要為民營企業(yè)提供融資服務(wù)。提出了符合條件的民營企業(yè)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免、延期繳納稅款、所得稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。
二是推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是國家正在實施的重大舉措，提出了提出深化商事制度改革，加快“三證合一”，10月1日起實現(xiàn)“一照一碼”，建立市場準入負面清單、建立便捷的市場退出機制、構(gòu)建統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用公示平臺；提出完善“貸免扶補”及“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程等創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持“個轉(zhuǎn)企”，并給予不低于3年的過渡期，過渡期內(nèi)對小微企業(yè)稅收征收方式保持不變，這是政策捅破點；提出大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體的支持力度。
三是機制體制創(chuàng)新。針對融資難題，提出了由各級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立與金融機構(gòu)定期協(xié)調(diào)協(xié)商機制，對重點企業(yè)實施“一企一策”金融幫扶。針對提升服務(wù)水平，提出了建立完善民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度、建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部對民營企業(yè)走訪制度、開展“千人進千企”活動，營造重商、護商、扶商的良好環(huán)境，設(shè)立省民營企業(yè)投訴中心、強化金融市場監(jiān)管和整頓、規(guī)范和約束政府及其有關(guān)部門對民營企業(yè)的檢查、評比、表彰等行為，以維護民營企業(yè)合法權(quán)益，減輕企業(yè)負擔(dān)。針對政策落實難，提出了將民營經(jīng)濟發(fā)展納入全省綜合考核范圍、引入第三方評估制度、建立政策落實情況通報制度、建立民營經(jīng)濟工作約談制度等。
另外，《意見》首次明確依法辦理土地、房產(chǎn)順位抵押登記，以解決融資質(zhì)押難題。
