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發(fā)布日期： 2016年01月18日 

發(fā)布機(jī)構(gòu)： 保山市人民政府 

2015年12月31日，保山市人民政府印發(fā)并向社會(huì)公布了《保山市鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村意見》。為便于各相關(guān)部門、人民群眾和社會(huì)各界準(zhǔn)確理解該意見的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)就《意見》出臺(tái)的背景和相關(guān)內(nèi)容作如下說明。

一、出臺(tái)背景

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出“要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用好農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，多渠道增加農(nóng)民收入”。省委九屆十二次全會(huì)提出“加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、適度規(guī)模、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，是我市高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。2015年我市社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)30.42億元，主要投資領(lǐng)域涉及農(nóng)林畜產(chǎn)品加工、規(guī)模種（養(yǎng)）殖、市場(chǎng)及冷藏物流、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等；新農(nóng)村建設(shè)完成投資10億元，其中：整合各類項(xiàng)目資金5.5億元，拉動(dòng)社會(huì)投資（含群眾投工投勞折資）4.5億元。社會(huì)資本投資在我市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

但我們也要清醒的看到，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面小康的短板。在社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)方面還存在很多難題和挑戰(zhàn)。主要是農(nóng)業(yè)比較效益相對(duì)較低，投資周期長(zhǎng)，收效慢，受市場(chǎng)供求關(guān)系影響較大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難、招商難；不會(huì)融資、不敢融資、不善融資問題依然存在，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款難、貸款貴的問題未有效解決；在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面存在用地難、審批難、項(xiàng)目落實(shí)難、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等制約因素。

二、主要內(nèi)容

《意見》主要內(nèi)容可以從四個(gè)方面理解：一是鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)，是打破產(chǎn)業(yè)的界限，形成農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的核心，是完善惠農(nóng)、富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處，也就是促進(jìn)農(nóng)民增收。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的根本路徑，是把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也就是市場(chǎng)導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性。同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。

關(guān)于工作重點(diǎn)，主要有五個(gè)方面:一是鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè):以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)部融合，引導(dǎo)社會(huì)投資主體與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)合理分工、利益共享；二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)：加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，也就是“接二連三”，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，加快推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局的有機(jī)銜接，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力；三是鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化與產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展，大力發(fā)展比如像休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)；四是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)：通過各種形式的社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；五是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村金融業(yè)：通過信貸金融支持，優(yōu)化信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)農(nóng)業(yè)的針對(duì)性。