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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有關(guān)單位：

現(xiàn)將騰沖市打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                         中共騰沖市委辦公室

                         騰沖市人民政府辦公室

                                                                                        2023 年 3 月 7 日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

騰沖市打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃

（2023—2025 年）

根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和保山市委市政府的決策部署，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推動(dòng)市場(chǎng)主體倍增，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共保山市委辦公室 保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024 年）》的通知（保辦發(fā)〔2022〕32 號(hào)）文件精神，結(jié)合騰沖實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述和考察騰沖重要講話精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市的營(yíng)商環(huán)境水平，緊扣促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

——市場(chǎng)主體培育目標(biāo)：2023—2025 年，市場(chǎng)主體年均增

長(zhǎng) 14.29%以上。到 2025 年，全市市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá) 9.3 萬(wàn)戶以上，每千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到全省平均水平。

——政務(wù)服務(wù)提升目標(biāo)：到 2025 年，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一

件事一次辦”全覆蓋，網(wǎng)上可辦率 100%，全程網(wǎng)辦率達(dá) 95%以上，辦事材料在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上平均再壓縮 30%以上，承諾辦理時(shí)限再壓縮 10%以上。

——營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)目標(biāo)：2023 年，健全和完善市場(chǎng)主體直

接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度達(dá) 95%以上，并逐年提升。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度進(jìn)入全省前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造一流市場(chǎng)環(huán)境

1 嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。深化“一照多址”改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。完善市場(chǎng)主體培育引進(jìn)政策措施，推動(dòng)市場(chǎng)主體多起來(lái)、大起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、活起來(lái)。2023—2025 年，市場(chǎng)主體分別超 7.12 萬(wàn)戶、8.14 萬(wàn)戶、9.3 萬(wàn)戶，“四上”企業(yè)分別達(dá)238 戶、276 戶、317 戶。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目服務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，選商引資、招大引強(qiáng)。完善重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、月度調(diào)度、動(dòng)態(tài)跟蹤推進(jìn)督辦機(jī)制，對(duì)市級(jí)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目配套一個(gè)工作專班、一個(gè)牽頭部門(mén)、一個(gè)工作方案、一套支持政策”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。〔牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市商務(wù)局、市工信局、市發(fā)改局、市文旅局〕

2提升企業(yè)開(kāi)辦和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)效率。新開(kāi)辦企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間由現(xiàn)在的 1 個(gè)工作日壓縮至 0.5 個(gè)工作日，市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的公告時(shí)間由現(xiàn)在的 45 天壓縮至 20天。提高不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，采取“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，開(kāi)通不動(dòng)產(chǎn)登記線上繳費(fèi)服務(wù)。一般登記由法定的 30 個(gè)工作日壓縮至 5 個(gè)工作日以內(nèi)，抵押登記由現(xiàn)在 3 個(gè)工作日壓縮至 2 個(gè)工作日。之后，持續(xù)壓減辦理時(shí)限。加大小微企業(yè)的信貸支持力度。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持等貨幣工具，引導(dǎo)更多金融資源流向民營(yíng)小微企業(yè)。實(shí)現(xiàn)全市普惠小微企業(yè)貸款年增速高于全省平均水平。用好融資擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，引導(dǎo)融資擔(dān)保公司聚焦支小支農(nóng)業(yè)務(wù)。全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%。加強(qiáng)獲得用電用水用氣服務(wù)。用水報(bào)裝，2023年，對(duì)無(wú)外線、有外線工程用水報(bào)裝時(shí)間由現(xiàn)在的 6 天、12 天壓縮至 4 天、8 天，到2025年，壓縮至 2.5天和4天以內(nèi)；用電報(bào)裝，2023年，全市居民、低壓非居民用戶用電報(bào)裝時(shí)間由現(xiàn)在的 5 個(gè)、15 個(gè)工作日壓縮至 2 個(gè)、5 個(gè)工作日以內(nèi)；用氣報(bào)裝，2023 年，全市市場(chǎng)主體用戶用氣報(bào)裝時(shí)間由現(xiàn)在的 12 天壓縮至 6 天，到 2025 年壓縮至 4 天。〔牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局、人行騰沖支行、市金融辦、市水務(wù)局、市住建局、電力公司、各供水供電供氣企業(yè)〕

3規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，建立招

標(biāo)投標(biāo)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面推行在線開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。2023年，全市在線開(kāi)標(biāo)率保持在 97%以上，2025 年力爭(zhēng)達(dá) 100%。深入推進(jìn)電子化交易，對(duì)依法公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。全市公共資源交易電子化交易程度保持在 95%以上。加強(qiáng)政府采購(gòu)各類(lèi)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，全面公開(kāi)政府采購(gòu)意向，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)意向公開(kāi)全覆蓋。2023 年，全市政府采購(gòu)意向公開(kāi)率達(dá) 90%以上，2025 年達(dá) 95%以上。〔牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)局〕

4拓展“非接觸式”、“不見(jiàn)面”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，自動(dòng)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策信息，實(shí)現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理，免費(fèi)提供電子專票開(kāi)具服務(wù)。推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分享受政策紅利。市場(chǎng)主體納稅時(shí)間持續(xù)壓減。推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，推動(dòng)“單一窗口”使用全覆蓋，持續(xù)壓縮整體通關(guān)時(shí)間。“兩步申報(bào)”通關(guān)模式覆蓋率由現(xiàn)在的 40%提升至 50%，“提前申報(bào)”通關(guān)模式覆蓋率由現(xiàn)在 5%提升至 10%。提升交通物流便利度，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛免費(fèi)通行政策，全市交通物流成本持續(xù)降低。〔牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、騰沖海關(guān)、市交通運(yùn)輸局〕

5 優(yōu)化投資和工程項(xiàng)目審批，調(diào)

整完善投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。運(yùn)用好“工建審批系統(tǒng)”，推進(jìn)綜合審批改革，實(shí)行各審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、一次發(fā)證”。2023 年，全市工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至 50 個(gè)工作日以內(nèi)，2025 年全流程審批時(shí)限根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步壓縮。提升項(xiàng)目用地保障水平，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保、優(yōu)先保障。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地，對(duì)工業(yè)用地一次性繳納土地出讓金確有困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可最長(zhǎng)于 2 年內(nèi)分期繳納。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、市發(fā)改局、市林草局〕

（二）打造一流政務(wù)環(huán)境

6 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的清單體系。公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和行政許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源。充分運(yùn)用全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)便利化。2023年，事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)97%以上，全程網(wǎng)辦率達(dá)90%以上；2025年網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，全程網(wǎng)辦率達(dá)95%以上。完善“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”線上專區(qū)和線下專窗建設(shè)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，實(shí)施“異地代收代辦”，推行“異地受理”、“無(wú)差別辦理”服務(wù)。2023年，實(shí)現(xiàn)174項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)、100項(xiàng)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)異地辦理；2024 年，進(jìn)一步拓展“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)；2025年基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市稅務(wù)局、市公安局、市人社局、市民政局、市住建局、市自然資源局〕

7 。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范全市政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）的名稱和標(biāo)識(shí)，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入同級(jí)政務(wù)（便民）服務(wù)大廳集中服務(wù)。整合部門(mén)單設(shè)的辦事窗口，合理設(shè)置綜合辦事窗口，形成“前臺(tái)

綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式。2023 年，

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中服務(wù)，并公示進(jìn)駐清單；2024 年，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類(lèi)受理 90%，2025 年達(dá) 95%。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市稅務(wù)局、市公安局、市人社局、市民政局、市住建局、市自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

8 。制定企業(yè)和群眾“一件事”集成服務(wù)清單和辦事指南，統(tǒng)一線上“一件事”辦理入口，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”，做到線上線下同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別辦理。2023 年，公示首批“一件事”集成服務(wù)事項(xiàng)清單；2024 年，分批次推出企業(yè)和個(gè)人集成服務(wù)事項(xiàng)；2025 年，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事”全覆蓋。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市稅務(wù)局、市公安局、市人社局、市民政局、市住建局、市自然資源局〕

9落實(shí)政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度，建立健全政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén)主責(zé)落實(shí)的工作機(jī)制。2023 年，力爭(zhēng)主動(dòng)評(píng)價(jià)好評(píng)率達(dá) 98%以上，實(shí)現(xiàn)差評(píng)整改率達(dá) 100%；2025 年力爭(zhēng)主動(dòng)評(píng)價(jià)好評(píng)率達(dá) 100%。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市稅務(wù)局、市公安局、市人社局、市民政局、市住建局、市自然資源局〕

（三）打造一流創(chuàng)新環(huán)境

10依托騰沖科學(xué)家論壇，提升人才流動(dòng)便利度，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)。努力將騰沖科學(xué)家論壇打造成為國(guó)際一流、影響廣泛、長(zhǎng)期可持續(xù)、高質(zhì)量有特色的論壇，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，努力成為云南科技創(chuàng)新高地。引進(jìn)院士專家團(tuán)隊(duì)不低于 10 個(gè)、高層次人才 150 名以上，促成人才智力引進(jìn)項(xiàng)目 300 項(xiàng)以上、招商引資項(xiàng)目 100 項(xiàng)以上，30 位以上院士成為騰沖市榮譽(yù)市民。開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)不低于 1.2 萬(wàn)人次，年新增專業(yè)技術(shù)人才 100 人以上，全市高技能人才總量達(dá) 0.25 萬(wàn)人以上。〔牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市委組織部、市工信局、市投資促進(jìn)局〕

11加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，提升全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育選拔高層次科技人才。每年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、院士專家工作站 2 個(gè)以上，選拔培養(yǎng)高層次科技人才 10 人以上。〔牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改局〕

12加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳、智慧的新型生產(chǎn)方式，制定園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，形成工業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，創(chuàng)新園區(qū)共建模式，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套。到 2025 年，建成以綠色能源、綠色生物制造為特色的綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。園

區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增速保持在 20%以上。〔牽頭單位：市工信

局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、市發(fā)改局、市自然資源局〕

（四）打造一流法治環(huán)境

13把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)政策列入“八五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容，認(rèn)真督促落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任制。著力打造公平公正的法治環(huán)境，綜合運(yùn)用執(zhí)法人員資格管理、監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查等方法手段，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2023 年，深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境法治宣傳；2024 年，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況跟蹤了解；2025 年，持續(xù)完善營(yíng)商環(huán)境法治體系。〔牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市法院、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局〕

14 。深化部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，拓展部門(mén)聯(lián)合抽查領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，推進(jìn)信用約束和聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合監(jiān)管。2023年，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；2024 年，推進(jìn)智慧監(jiān)管；2025 年，市級(jí)部門(mén)行政許可事項(xiàng)監(jiān)管全覆蓋。〔牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市文旅局、市發(fā)改局〕

15加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提升商標(biāo)受理窗口公共服務(wù)水平。2023 年，普通商標(biāo)業(yè)務(wù)受理時(shí)限由現(xiàn)在 1 個(gè)工作日壓縮至 0.5 個(gè)工作日，發(fā)明專利 38 件以上，全市發(fā)明專利累計(jì)有效量達(dá) 190 件以上。到 2025 年，設(shè)立 3 個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站，發(fā)明專利累計(jì)有效量達(dá) 40 件以上。〔牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市工信局〕

16優(yōu)化涉企訴訟服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)涉企案件網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案，簡(jiǎn)化立案流程，提高立案效率。利用“分調(diào)裁審”工作機(jī)制，推行案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”。健全多元糾紛調(diào)解機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大與政府部門(mén)、行業(yè)調(diào)解組織建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。全市合同案件審理時(shí)限一審不超過(guò) 180 天。〔牽頭單位：市法院；責(zé)任單位：市司法局〕

17依托公共法律服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)深化“律所聯(lián)商會(huì)”機(jī)制，推進(jìn)商會(huì)調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效聯(lián)動(dòng)。完善涉外法律服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)跨境法律服務(wù)交流協(xié)作。2024 年，建立完善涉外法律服務(wù)工作機(jī)制；2025 年，形成解決多元糾紛綜合聯(lián)動(dòng)制度。提高企業(yè)破產(chǎn)辦理便利度，推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制，壓縮辦理破產(chǎn)周期。2023 年，對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確且債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)案件 180 天內(nèi)審結(jié)。建立清理拖欠市場(chǎng)主體賬款長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)支付中小企業(yè)款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2023 年，完成 200 萬(wàn)元以下無(wú)分歧投訴件的清償，200 萬(wàn)元以上無(wú)分歧投訴件與企業(yè)協(xié)商后，簽訂還款協(xié)議；2024 年，推動(dòng)上年度末企業(yè)投訴件處理，開(kāi)展年度執(zhí)法檢查；2025 年，推動(dòng)大額款項(xiàng)拖欠企業(yè)投訴件處理，開(kāi)展清理拖欠工作“回頭看”。〔牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市法院、市工信局〕

（五）打造一流社會(huì)環(huán)境

18完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、外來(lái)企業(yè)常態(tài)化工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)云南省構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單，強(qiáng)化正面清單引導(dǎo)與負(fù)面清單約束，規(guī)范政商交往行為。做好民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府職能部門(mén)工作，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，密切政企溝通聯(lián)系。2023 年民營(yíng)企業(yè)參與評(píng)議政府職能部門(mén)達(dá) 110 家，2025 年達(dá) 110 家以上。〔牽頭單位：市工商聯(lián)；配合部門(mén)：市投資促進(jìn)局、市發(fā)改局〕

19。推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋。2023—2025 年，全市隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例分別達(dá) 85%、86%、87%以上。推進(jìn)網(wǎng)上掛號(hào)預(yù)約服務(wù)和醫(yī)療影像信息互認(rèn)共享。2024 年，建成和推廣運(yùn)用醫(yī)療影像信息平臺(tái)；2025 年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)影像信息互認(rèn)共享。加大異地就醫(yī)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)力度，為外來(lái)務(wù)工人員就醫(yī)提供便利。2023—2025 年，全市跨市異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算率分別超62%、65%、68%。完善公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富企業(yè)文化生活。公共文化、企業(yè)文化服務(wù)質(zhì)量顯著提升，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。2024 年，實(shí)現(xiàn)全市至少有 1 個(gè)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；2025 年，提升改造 3個(gè)農(nóng)村敬老院，每個(gè)街道至少建有 1 所區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。〔牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市教體局、市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局、市文旅局、市民政局〕

20全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)。完善公共信用信息共享目錄，將納稅、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、進(jìn)出口、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等納入信用信息歸集共享范圍。強(qiáng)化“雙公示”和嚴(yán)重失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，依法依規(guī)擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作覆蓋面，不斷優(yōu)化信用修復(fù)程序，推動(dòng)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果在信用監(jiān)管中的發(fā)展應(yīng)用，依托全省中小企業(yè)融資信用服務(wù)平臺(tái)推廣“信易貸”模式。2023 年，提升社會(huì)信用體系建設(shè)工作；2024 年，社會(huì)信用體系建設(shè)不斷增強(qiáng)；2025 年，全市信用環(huán)境得到較大優(yōu)化提升。〔牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：人行騰沖支行、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局〕

21堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境好不好由市場(chǎng)主體說(shuō)了算，將市場(chǎng)主體實(shí)際感受作為衡量營(yíng)商環(huán)境水平的主要依據(jù)。完善市場(chǎng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境機(jī)制，依托云南省營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)主體滿意度問(wèn)卷調(diào)查、營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)，采取“線上+線下”的方式，推送問(wèn)卷調(diào)查、投訴舉報(bào)二維碼至各類(lèi)市場(chǎng)主體。2023 年開(kāi)始，全市營(yíng)商環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查和投訴舉報(bào)整改率、辦結(jié)率均達(dá) 100%。2023 年，市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度達(dá) 95%以上。2025 年，進(jìn)入全省前列。〔牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局〕

22進(jìn)一步擴(kuò)大惠企政策服務(wù)影響力，為企業(yè)提供精準(zhǔn)的政策申報(bào)服務(wù)，智能匹配政策至相關(guān)企業(yè)，以惠企政策服務(wù)平臺(tái)為應(yīng)用支撐，以企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用為突破口，注重公共性、平等性、便捷性、精準(zhǔn)性、安全性。2023 年，實(shí)現(xiàn)全市惠企政策一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢服務(wù)；2024 年，

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)政策精準(zhǔn)及時(shí)推送、全方位政策評(píng)估、動(dòng)態(tài)追蹤政策績(jī)

效；2025 年，實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)、金融服務(wù)、企業(yè)訴求公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈合作等多項(xiàng)服務(wù)。〔牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市

市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人社局〕

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行市委書(shū)記、市長(zhǎng)“雙組長(zhǎng)”制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) 7 個(gè)專項(xiàng)組，由各領(lǐng)域分管副市長(zhǎng)或市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市發(fā)改局。重點(diǎn)任務(wù)清單事項(xiàng)各牽頭單位要認(rèn)真履職，在“三年行動(dòng)計(jì)劃”印發(fā)后 1 個(gè)月內(nèi)，負(fù)責(zé)組織配合部門(mén)完成實(shí)施方案制定或配套政策出臺(tái)，做到細(xì)化具體目標(biāo)，明確時(shí)限要求，確保責(zé)任到人。各配合部門(mén)要積極主動(dòng)作為，為打造一流營(yíng)商環(huán)境履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為。

（二）嚴(yán)格督查考評(píng)。認(rèn)真落實(shí)“一線工作法”，建立常態(tài)化督導(dǎo)工作機(jī)制。市督查問(wèn)效工作組要定期或不定期組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)工作督導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)牽頭單位要組織制定符合全市實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。

（三）注重典型引路。各職能部門(mén)要大力弘揚(yáng)“典型引路法”，主動(dòng)對(duì)標(biāo)市內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)和全國(guó)一流，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新制度建設(shè)，努力在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)便利化、網(wǎng)上辦事智能化、市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)化等方面不斷取得新突破，逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全省在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)標(biāo)上看齊。

（四 ）大力宣傳推介。市宣傳推介專項(xiàng)組要全面開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策解讀宣傳，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題宣傳活動(dòng)。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)，加大對(duì)典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道力度。總結(jié)提煉全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，持續(xù)推介典型案例，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境宣傳進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，努力營(yíng)造濃厚的發(fā)展輿論氛圍。

附件：騰沖市打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）重點(diǎn)任務(wù)清單