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為做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，根據(jù)《保山市貫徹落實云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》（保建發(fā)〔2021〕77號）要求，結(jié)合騰沖實際，制定本實施方案。    

一、總體要求    

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝大會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實“四個不摘”的總體要求，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，建立健全農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。    

二、實施范圍和保障對象    

（一）實施范圍。農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造實施范圍為全市農(nóng)村地區(qū)。    

（二）保障對象。主要從4方面落實農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作。    

1. 鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。    

2. 接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持，且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。    

3. 農(nóng)房抗震改造方面。支持有意愿、符合《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)房抗震改造試點實施方案的通知》（云建村〔2020〕46號）條件實施農(nóng)房抗震改造的農(nóng)戶，優(yōu)先支持年度地震重點危險區(qū)農(nóng)戶實施農(nóng)房抗震改造。    

4. 享受政策后再次成為危房方面。對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于自然災(zāi)害、年久失修等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入扶持范圍，但已享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷等政策的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。    

三、工作機制    

（一）保障對象認(rèn)定    

民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村易返貧致貧戶和符合條件的其他脫貧戶。    

（二）房屋安全鑒定    

參照《云南省農(nóng)村危房認(rèn)定技術(shù)指南》、《云南省農(nóng)村危房修繕加固技術(shù)指南》、《云南省農(nóng)村危房修繕加固技術(shù)驗收指南》、《關(guān)于進一步加強脫貧攻堅4類重點對象危房改造質(zhì)量安全管理的通知》、《農(nóng)村危房改造工程竣工驗收管理大綱》、《騰沖市農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)簡要導(dǎo)則》（2017年版）等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件執(zhí)行。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對申請農(nóng)戶逐戶開展房屋安全鑒定。對于結(jié)構(gòu)安全情況復(fù)雜、難以簡易判斷的農(nóng)房，及時上報住建部門，住建部門組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或具有專業(yè)資質(zhì)的單位進行鑒定并提出整改意見。    

（三）申請審核程序    

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期間，農(nóng)村低收入群體住房安全有困難的，可在政府救助平臺“找政府APP”上提交農(nóng)村危房改造申請，經(jīng)對象認(rèn)定和房屋安全等級鑒定后，通過修繕加固或拆除重建等方式解決群眾的住房安全問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好政府救助平臺使用宣傳和培訓(xùn)，各行政村至少要有3人以上，村民小組（自然村）至少要有1人以上能夠熟悉使用政府救助平臺“找政府APP”。群眾在APP上提出申請后，有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要迅速受理，原則上對農(nóng)村所有符合政策要求且有改造意愿的農(nóng)村低收入群體等重點對象全部安排改造，改造一戶、銷號一戶；對于無改造意愿、且愿意通過其他方式解決安居問題的危房戶（無房戶），在履行確認(rèn)改造意愿程序后可不納入危房改造范圍，但原有危房不得再用于居住。    

（四）改造要求    

1. 改造方式。C級危房原則上應(yīng)修繕加固，D級危房且無加固保留價值的可拆除重建。新建房屋以農(nóng)戶自建為主，鼓勵采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房，修繕、購置村內(nèi)閑置安全農(nóng)房，租賃、置換或補貼等方式解決安居問題。對無改造能力、自籌資金和勞動能力極弱的低收入群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和村集體要通過兜底幫扶措施解決住房安全問題。    

2. 改造標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要遵照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號）中的改造質(zhì)量安全要求：房屋修繕加固要在房屋主要危險構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項除險加固、消除安全隱患，達到15年以上安全使用期限。新建房屋要在確保質(zhì)量安全的前提下，做好居住功能、建筑風(fēng)貌、室內(nèi)外環(huán)境等設(shè)計和施工，達到30年以上安全使用期限。騰沖市屬于抗震設(shè)防烈度8度區(qū)域，農(nóng)房抗震改造要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》、《云南省農(nóng)房抗震改造試點實施方案》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。    

3. 面積控制。農(nóng)村低收入群體等重點對象（含農(nóng)房抗震）D級危房拆除重建后的新房建筑面積原則上1至3人戶控制在40—60平方米內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不得低于13平方米。兜底解決的特困戶，改造房屋的建筑面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。    

（五）資金籌集與撥付    

1. 資金籌集。堅持農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。市級及時足額下達中央、省級資助資金，并根據(jù)實際情況落實給予配套補助資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立農(nóng)村住房安全保障預(yù)警機制，做好年度危房改造計劃和資金需求計劃。一是做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，對于一年以內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的農(nóng)村危房改造補助資金可用于年度計劃任務(wù)實施。二是積極與保險機構(gòu)開展對接，結(jié)合實際制定農(nóng)村房屋保險政策，設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險”險種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。三是加大對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，并視情況給予財政貼息等政策支持，也可通過發(fā)動社會幫扶和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌等渠道籌措資金。    

2. 補助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低收入群體等重點對象為C級修繕加固2.4萬元/戶，D級修繕加固2.7萬元/戶，拆除重建及無房戶新建3萬元/戶，兜底建設(shè)1200—1800元/平方米；農(nóng)房抗震（除農(nóng)村低收入群體等重點對象的一般戶）為修繕加固1萬元/戶，拆除重建及無房戶新建1.5萬元/戶。資金來源主要為中央、省級補助及市本級財政配套。    

3. 資金撥付。農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造工程，要嚴(yán)格按照《云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村危房改造資金使用管理的通知》（云建村〔2019〕17號）要求撥付資金，做到竣工一戶、驗收一戶、兌付一戶。    

四、工作要求    

（一）按時完成年度任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村危房改造工作全面啟動后，要按照時間節(jié)點要求，認(rèn)真組織實施，加強科學(xué)調(diào)度和對基層的督促指導(dǎo)，實行進度“周報制”。納入農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造年度計劃任務(wù)，修繕加固的30天內(nèi)、新建的90天內(nèi)完工（特殊原因可適當(dāng)延長，但必須填報原因）。竣工后符合驗收條件的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在30個工作日內(nèi)組織驗收，資金兌付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日。    

（二）建立健全動態(tài)監(jiān)測和保障機制。財政、民政、住建、鄉(xiāng)村振興等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組要認(rèn)真落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要及時動員群眾開展排危除險，建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶、銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。    

（三）加強質(zhì)量安全管理。住建部門加強建房施工隊伍和工匠培訓(xùn)，做好質(zhì)量安全基本知識宣傳，健全完善農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管機制。    

1. 明確責(zé)任。農(nóng)戶自建房屋的，由農(nóng)戶、施工隊對房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。采用統(tǒng)建、代建方式的，由建設(shè)主體和施工單位對房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。    

2. 加強監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可組織發(fā)動村組干部，開展農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全要點的簡化培訓(xùn)，增強監(jiān)管力量、提高監(jiān)管水平，實行事前介入、事中監(jiān)管、事后驗收，通過加強施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改。新建和維修加固房屋檢查情況要分別填寫《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》、《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》。    

3. 規(guī)范驗收。工程完工、達到入住條件后，要及時組織工程驗收。新建房屋驗收情況填寫《農(nóng)村危房改造建房安全驗收表》，維修加固房屋驗收情況填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全驗收表》。    

（四）深化技術(shù)服務(wù)。市住建部門要因地制宜編制符合安全要求及群眾生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集，免費提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。通過技術(shù)下鄉(xiāng)活動，加大鄉(xiāng)村住房建設(shè)和加固改造技術(shù)的指導(dǎo)，發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建造工藝、用材，著力顯現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，提升農(nóng)村住房建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶維護管理改造后房屋提供技術(shù)支持。    

（五）加強鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控與引導(dǎo)。農(nóng)房風(fēng)貌是鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，也是一個村莊歷史、民族文化的客觀表現(xiàn)形式。農(nóng)村危房改造要注重風(fēng)貌，納入農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)房，要在居住功能、外形風(fēng)格、建筑層數(shù)上引導(dǎo)和管控，體現(xiàn)地域特色、民族文化、綠色生態(tài)、外觀美麗的良好風(fēng)貌。鼓勵推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推行廚衛(wèi)入戶，推進水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。要通過加強農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管控與引導(dǎo)，著力打造鄉(xiāng)村美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的優(yōu)秀典范。    

（六）做好資金運行及績效監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于農(nóng)村危房改造資金管理的相關(guān)要求，加強資金使用管理，及時撥付補助資金，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價制度。對于日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題和典型案例將在全市通報，涉嫌違法違規(guī)的將移交紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。    

（七）做好政策信息公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動通過廣播、微信、微博等渠道向社會公開農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對象審批、實施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊，組織人員進村入戶主動宣傳。要在鄉(xiāng)村兩級公開危房改造對象審核情況，加強社會監(jiān)督。    

（八）做好農(nóng)戶檔案信息管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全完善住房安全工作臺帳，做到村村有臺帳、戶戶有鑒定，實行一戶一檔，做到專人負(fù)責(zé)、規(guī)范齊整。加強農(nóng)戶檔案信息管理工作，及時更新信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強部門間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，確保信息數(shù)據(jù)共享。    

（九）狠抓作風(fēng)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動作為、主動擔(dān)當(dāng)、主動服務(wù)，用過硬的作風(fēng)狠抓農(nóng)村危房改造任務(wù)實施。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，及時更新、公布各級農(nóng)村危房改造監(jiān)督專線電話，接受處理群眾政策咨詢、合理訴求，及時回應(yīng)群眾關(guān)切、解答群眾咨詢、處理群眾信訪，嚴(yán)厲打擊基層干部和村霸侵害群眾利益的不正之風(fēng)和違法行為,營造社會群眾共同監(jiān)督的濃厚氛圍，著力打造人民滿意工程。    

附件：騰沖市2021年農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全 保障工作任務(wù)分配表    

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附件    

騰沖市2021年農(nóng)村低收入群體    

等重點對象住房安全保障工作任務(wù)分配表