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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），有關(guān)單位：

為認真貫徹落實中央、省和保山市“穩(wěn)糧”工作的安排部署，堅決守住國家糧食安全底線，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民持續(xù)增收，圓滿完成全年糧食生產(chǎn)任務(wù)，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。現(xiàn)就全市2021年糧食生產(chǎn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以“穩(wěn)糧、種藥、養(yǎng)牛”為重要抓手，按照“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增總量、保安全”的要求，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、綠色生態(tài)”為發(fā)展方向，全面落實糧食安全生產(chǎn)責任制，大力推進種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產(chǎn)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進全市高原糧倉建設(shè)走上產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、適度規(guī)模、環(huán)境友好的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

二、目標任務(wù)

（一）穩(wěn)定糧食種植面積

全市糧食播種面積底線指標為124.5萬畝，其中：夏糧面積33.95萬畝，秋糧面積90.55萬畝。

（二）鞏固提升糧食產(chǎn)量

全市糧食總產(chǎn)底線指標為43.11萬噸，其中：小春糧食產(chǎn)量8.6萬噸，大春糧食產(chǎn)量34.51萬噸。

三、主要工作措施

（一）加強糧食安全責任考核，全面壓實工作責任

將糧食生產(chǎn)完成情況納入年終綜合考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格落實糧食安全黨政同責，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實糧食安全行政首長責任制考核工作，深入研究穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的政策措施，將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)層層分解，精準落實到村到戶到田塊，逐級壓實“米袋子”工作責任，全面扛起維護國家糧食安全的主體責任。落實好種植田塊，做到栽足栽實，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減，筑牢糧食生產(chǎn)安全底線，確保飯碗牢牢端在自己手中。

（二）堅決遏制耕地“非糧化”，確保糧食種植面積保持穩(wěn)定

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途。要調(diào)動專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)的積極性，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營主體從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化、社會化服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。用好用活耕地資源，大力發(fā)展秋玉米、秋馬鈴薯和豆類等旱雜糧生產(chǎn)，持續(xù)擴大大麥種植面積，堅決遏制耕地“非糧化”和撂荒，將有限的耕地資源優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。認真落實耕地保護政策，確保全市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于省下達的考核任務(wù)。加快高標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田及其他種糧耕地實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，進一步降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益，全年完成2.5萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。提高耕地質(zhì)量，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展測土配方施肥、有機肥替代化肥，杜絕高毒農(nóng)藥進入農(nóng)田，控制面源污染，提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)總量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足糧食多樣化需求

堅持以市場需求為導(dǎo)向，緊緊抓住糧食生產(chǎn)工作主線，進一步調(diào)優(yōu)糧食種植品種結(jié)構(gòu)，加快推進優(yōu)質(zhì)稻谷、雜糧雜豆和薯類等高原特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品生產(chǎn)供給。按照“突出重點、體現(xiàn)特色、規(guī)模發(fā)展、提升效益”的原則，充分結(jié)合光熱水土等自然資源優(yōu)勢，科學布局糧食作物生產(chǎn)功能區(qū)，推廣糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)模式，水利條件好且排灌方便的區(qū)域推廣“水稻+”生態(tài)種養(yǎng)、山區(qū)半山區(qū)重點發(fā)展“兩青”豆類和馬鈴薯、市區(qū)周邊重點發(fā)展鮮食甜糯玉米，進一步優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，處理好產(chǎn)品多與缺、差與優(yōu)的關(guān)系，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)集中，既保持糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定，又滿足群眾多樣化糧食需求。

（四）堅持科技示范推廣，大力挖掘糧食增收潛力

圍繞穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，綠色高效，發(fā)揮科技挖潛提質(zhì)的作用。實施好綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建，認真實施好全省綠色發(fā)展先行區(qū)（創(chuàng)建縣）項目，抓好4000畝青貯玉米全程機械化、3000畝綠色優(yōu)質(zhì)水稻、600畝大豆綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建。示范區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“品種優(yōu)良、技術(shù)先進、管理規(guī)范、綠色安全、融合發(fā)展”為原則，通過示范帶動，全面提升糧食生產(chǎn)綠色化水平，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，認真落實化肥農(nóng)藥廢棄物回收示范縣建設(shè)，減少化肥農(nóng)藥用量，加強土地質(zhì)量監(jiān)測，做到科學施肥，實現(xiàn)節(jié)本增效、農(nóng)業(yè)資源高效利用。加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，聚焦主要糧食作物，積極創(chuàng)辦示范樣板，組織農(nóng)技人員培訓(xùn)；大力推廣應(yīng)用新品種新技術(shù)，確保農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率達到95%以上。積極開展農(nóng)村實用人才、科技示范戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人員科技培訓(xùn)，持續(xù)提高農(nóng)戶科學文化素質(zhì)，完成省、保山市安排的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。

（五）大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，切實調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性

認真實施好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，用好用活項目資金，對項目實施區(qū)域的水稻在機插和機收環(huán)節(jié)實行社會化服務(wù)，降低糧食生產(chǎn)成本，調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性。大力推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)模式，根據(jù)農(nóng)戶需要提供全程式、套餐式或點菜式專業(yè)化服務(wù)，促進耕地種植總量保持穩(wěn)定。加快糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)耕地的條件下發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營、機械化生產(chǎn)，擴大農(nóng)機社會化服務(wù)覆蓋面。鼓勵農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，組織開展病蟲害防治全程承包服務(wù)，落實綠色防控措施，不斷擴大服務(wù)范圍，提高病蟲害防治能力。大力推廣機械深松、整地起壟、精量播種等農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加快新型農(nóng)機具的引進試驗和示范推廣，加速水稻、玉米等主要農(nóng)作物全程機械化，提高糧食生產(chǎn)綜合機械化服務(wù)水平。

（六）堅持科學防災(zāi)減災(zāi)，有效降低災(zāi)害損失

按照“政府主導(dǎo)，屬地負責”的原則推進防災(zāi)減災(zāi)工作，認真落實“蟲口奪糧”部署，嚴格落實重大病蟲害防控責任和措施，將病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)。堅持治早治小、全力撲殺的原則，突出抓好草地貪夜蛾防控；扎實抓好以二化螟、“兩遷”害蟲、稻水象甲、稻瘟病等為重點的水稻重大病蟲害防控。廣泛推廣理化誘控和生物防治等綠色防控技術(shù)，實現(xiàn)糧食作物綠色防控覆蓋率達35%以上。扎實抓好統(tǒng)防統(tǒng)治，穩(wěn)步推廣應(yīng)用植保無人機等先進施藥技術(shù)，實現(xiàn)糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到75%以上。認真落實好農(nóng)業(yè)保險政策，做到“應(yīng)保盡保”，不斷提高覆蓋面，切實提高農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害能力，全年計劃完成水稻保險27.368萬畝、玉米保險21.74萬畝。嚴格按照《保山市救災(zāi)備荒種子儲備管理辦法》規(guī)定儲備好救災(zāi)備荒種子，保障災(zāi)后生產(chǎn)物資需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、水務(wù)、應(yīng)急管理等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，及時會商研判，把農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)工作抓緊抓實。

（七）認真落實糧食獎補政策，提高農(nóng)戶種糧積極性

按照“多種多得”的原則，精準落實各項扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，發(fā)揮耕地地力保護補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策對農(nóng)戶種糧的扶持作用，進一步降低糧食生產(chǎn)成本。加強資金兌付審核，對撂荒耕地不得發(fā)放耕地地力保護補貼，確保獎補資金真正用在種糧的田塊上。落實“大戶用直補、散戶補服務(wù)”的扶持政策，對適度規(guī)模糧食生產(chǎn)主體進行扶持，加快發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營；支持開展糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全價值鏈提升，把發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營與帶動散戶種糧增收緊密結(jié)合起來。

（八）加大農(nóng)資市場監(jiān)管，保障糧食生產(chǎn)安全

加強種子、化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)用物資監(jiān)管，保證質(zhì)量和正常供應(yīng)。認真貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》《肥料登記管理辦法》，督促指導(dǎo)農(nóng)藥肥料生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者落實安全生產(chǎn)主體責任，提高農(nóng)藥化肥使用效率。各部門要密切配合，強化部門監(jiān)管責任，嚴格行政審批管理、實行肥料農(nóng)藥質(zhì)量抽查監(jiān)管，著力增強“檢打聯(lián)動”力度，加大經(jīng)銷不合格肥料農(nóng)藥案件查辦，嚴厲打擊銷售假冒偽劣肥料農(nóng)藥等違法行為，維護種糧農(nóng)民合法權(quán)益，持續(xù)鞏固提升糧食生產(chǎn)。

附件：1．騰沖市2021年糧食作物生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃表

2．騰沖市2021年科技措施計劃表

3．騰沖市2021年水稻、玉米參保任務(wù)表

4．騰沖市2021年農(nóng)機化主要措施計劃表

2021年4月24日

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