| 索引號 | 01526376-3-/2020-0514008 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 意見征集 | 發(fā)布日期 | 2020-05-14 10:58:19 |
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為切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，進一步健全完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，市人民政府起草了《騰沖市改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障實施辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見時間為2020年5月14日—6月14日。聯(lián)系人：許洪曉，聯(lián)系電話：5132126，電子郵箱：[email protected]。
騰沖市人民政府
2020年5月14日
騰沖市改革完善被征地農(nóng)民
基本養(yǎng)老保障實施辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，進一步健全完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》（云政發(fā)〔2008〕226號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的指導意見》（云政辦發(fā)〔2019〕1號）、《保山市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障指導意見文件的通知》（保政辦發(fā)〔2019〕33號）等法律和規(guī)范性文件、政策規(guī)定，結(jié)合騰沖實際，制定本實施辦法。
第二條 本辦法所稱基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。被征地農(nóng)民可自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，政府給予繳費補助。
第三條 堅持“先保后征”，實行政府給予繳費補助和個人履行繳費義務(wù)相結(jié)合，多渠道籌集保障資金的原則。
第四條 被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實行屬地管理，按被征地時戶籍所在地參保。由村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門按程序嚴格審核，準確認定被征地農(nóng)民參保范圍和對象，及時組織參保繳費，切實維護社會穩(wěn)定。
第五條 符合參保條件的人員，必須在征地手續(xù)辦理完畢后60日內(nèi)提交認定申請，辦理參保繳費補助。
第二章 適用范圍和認定程序
第六條 本辦法所稱被征地農(nóng)民，是指騰沖市行政區(qū)域內(nèi)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)，土地在2009年1月1日以后被政府依法統(tǒng)一征收，失去全部或大部分土地（征地后戶人均耕地面積不足0.3畝）、年滿16周歲以上的在冊人員。
第七條 被征地農(nóng)民人均耕地面積的認定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、人力資源社會保障等部門共同開展。
第八條 新參保人員有下列情形之一的，不得納入保障對象：
（一）征地后人均（按被征地時農(nóng)業(yè)戶籍人口計算）耕地面積大于0.3畝（含0.3畝）或被征地后重新獲得調(diào)劑土地且人均耕地面積超過0.3畝（含0.3畝）的；
（二）已經(jīng)被行政機關(guān)、事業(yè)單位招收錄用的在職在編及離退休的工作人員（含現(xiàn)役、轉(zhuǎn)業(yè)軍官）；
（三）征地協(xié)議簽訂時，隨用人單位以職工身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的；
（四）出租、轉(zhuǎn)讓、自建房等導致土地減少的；
（五）被征地時已將戶籍遷出騰沖市的；
（六）征地協(xié)議簽訂后，在辦理參保手續(xù)期間死亡的；
（七）其他不符合參保條件的人員。
第九條 被征地農(nóng)民的申報認定程序：
（一）申請。被征地農(nóng)民持身份證、戶口簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或承包合同書原件及復(fù)印件到所在村（居）民委員會領(lǐng)取填寫《騰沖市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障申請表》，經(jīng)村民小組長簽字后報村（居）民委員會匯總。
（二）初審。村（居）民委員會對上報人員情況進行初審，審核無異議的將申報材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
（三）復(fù)審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村（居）民委員會上報人員情況進行審核。對申報補助人員資格有異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時調(diào)查核實，復(fù)審無異議后，將申報材料報自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。
（四）終審及補助。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核無異議后，由村（居）民委員會對符合條件的申請人進行不少于7日的公示。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將申報材料及征地清冊復(fù)印件等一并報人力資源社會保障部門辦理補助手續(xù)。
第三章 繳費補助標準和參保繳費方法
第十條 本市行政區(qū)域內(nèi)的被征地農(nóng)民可自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。凡參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，每年享受1次相同標準的1000元參保繳費補助，累計補助年限不超過15年。被征地農(nóng)民不參加基本養(yǎng)老保險的，不享受參保繳費補助。
（一）參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，未年滿60周歲的，每年享受1次參保繳費補助，參保繳費補助計入個人賬戶，累計補助年限不超過15年；已年滿60周歲的，一次性享受15年的參保繳費補助，參保繳費補助計入個人賬戶，單獨記賬管理，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法核定待遇標準，并與已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇疊加享受。
（二）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，未達到退休年齡的，每年可憑繳費憑證申請享受1次參保繳費補助，累計補助年限不超過15年。
第十一條 已按《騰沖縣人民政府關(guān)于印發(fā)騰沖縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法（試行）的通知》（騰政發(fā)〔2011〕97號）參保的被征地農(nóng)民，在確保其參保權(quán)益不受損害的前提下，銜接并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。
（一）選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，按下列規(guī)定銜接：
1．本辦法施行時未年滿60周歲且按《騰沖縣人民政府關(guān)于印發(fā)騰沖縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法（試行）的通知》（騰政發(fā)〔2011〕97號）參保的被征地農(nóng)民，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后，其個人賬戶累計資金并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，終止原基本養(yǎng)老保障關(guān)系。
2．本辦法施行時已年滿60周歲且按《騰沖縣人民政府關(guān)于印發(fā)騰沖縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法（試行）的通知》（騰政發(fā)〔2011〕97號）享受待遇的被征地農(nóng)民，原個人繳費及政府補助一次性劃入個人賬戶后按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法核定標準增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金標準不低于《騰沖縣人民政府關(guān)于印發(fā)騰沖縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法（試行）的通知》（騰政發(fā)〔2011〕97號）所核定待遇，差額部分由專項資金予以一次性補足（差額部分不計入個人賬戶），不另行折算城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費年限，并與已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇疊加享受。
（二）已選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，按《騰沖縣人民政府關(guān)于印發(fā)騰沖縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法（試行）的通知》（騰政發(fā)〔2011〕97號）繼續(xù)享受定額補助（補助17000元，分8年補助，每年補助2125元），補助結(jié)束，終止關(guān)系。
（三）銜接后重復(fù)參保人員，根據(jù)社會保險有關(guān)政策規(guī)定，在本辦法施行后進行清退。
第十二條 被征地農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，繳費補助記入其個人賬戶。選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，于次年6月30日前持繳費憑證到人力資源社會保障部門辦理繳費補助。被征地農(nóng)民在享受補助過程中死亡的，停發(fā)繳費補助。
第十三條 參保繳費補助時間自本辦法施行之日起計算。
第十四條 被征地農(nóng)民按本辦法規(guī)定參保后在單位就業(yè)，已在用人單位按職工身份參保繳費的，從用人單位參保之月起停止享受繳費補助，待轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費時按剩余月數(shù)逐年補助。
第十五條 已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，險種之間的銜接按照《云南省人力資源和社會保障廳 云南省財政廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作的通知》（云人社發(fā)〔2018〕58號）規(guī)定辦理。
第四章 社會保障資金的籌集和管理
第十六條 財政部門設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶。從國有土地使用權(quán)出讓收入計提的、在申報建設(shè)用地時繳納的、本級財政預(yù)算安排及上級下達的被征地農(nóng)民社會保障資金，以及風險準備金等，均應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶，實行收支兩條線管理。騰沖市人民政府（以下簡稱市人民政府）對資金平衡承擔兜底責任。被征地農(nóng)民社會保障資金不得用于平衡其他政府預(yù)算。
第十七條 市人民政府在征收農(nóng)村集體所有土地過程中，按照國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的專項資金，用于補助被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險。
第十八條 人力資源社會保障部門根據(jù)上年度被征地農(nóng)民社會保障資金使用情況，結(jié)合本年度被征地農(nóng)民社會保障資金提取和支出計劃，編制本級財政被征地農(nóng)民社會保障資金支出預(yù)算，報財政部門，確保所需資金足額到位。
第十九條 財政部門根據(jù)本年度參保繳費補助資金需求計劃，按時將所需資金劃撥至人力資源社會保障部門支出專戶。由人力資源社會保障部門據(jù)實將被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員的補助金額劃入個人賬戶，并做好參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人員繳費補助的核發(fā)工作。
第二十條 從國有土地使用權(quán)出讓收入中計提的被征地農(nóng)民社會保障資金，在出讓收入到位時同步劃入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶。
第二十一條 市人民政府在土地出讓后，按照不低于當年國有土地出讓純收益5%的標準提取資金，建立風險準備金。
第五章 就業(yè)政策
第二十二條 被征地農(nóng)民在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求并處于無業(yè)狀態(tài)的，可以到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》，按規(guī)定享受國家有關(guān)扶持政策。
第二十三條 鼓勵和支持被征地農(nóng)民參加職業(yè)培訓，并享受相應(yīng)的職業(yè)培訓補貼。自主創(chuàng)業(yè)符合規(guī)定的，可享受創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款政策。
第六章 資金賬戶管理
第二十四條 被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金專戶，實行收支兩條線管理，分賬核算。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金不計提任何稅費，任何單位和個人不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金和風險準備金的籌集、管理、使用辦法，由財政、人力資源社會保障部門共同研究制定。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金支付不足時由市人民政府給予補貼。
第二十五條 參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，其賬戶管理和待遇支付分別按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 職責分工
第二十六條 市人民政府統(tǒng)一負責改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作的組織領(lǐng)導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、審計等部門各司其職，密切配合，形成合力。
第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策宣傳，提供征地清冊，組織村（居）民委員會、村民小組做好被征地農(nóng)民的初審、認定、信息統(tǒng)計和上報工作。
第二十八條 發(fā)展改革部門負責將社會保險事業(yè)納入騰沖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第二十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責做好人均耕地面積不足0.3畝的認定，提供土地承包情況、承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)情況，做好信息審核、確認工作。
第三十條 財政部門負責被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金專戶管理、資金撥付，會同有關(guān)部門加強資金監(jiān)管，確保資金專款專用，專賬管理。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金不足時，做好資金的預(yù)算安排和籌措工作。
第三十一條 自然資源部門負責核定征地面積和征地類別，認定被征地情況，做好信息審核、確認工作。
第三十二條 人力資源社會保障部門負責貫徹落實被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，做好參保繳費、補助辦理、個人賬戶管理、待遇支付等各項工作。
第三十三條 審計部門負責對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的收支及管理運行情況進行審計和監(jiān)督。
第三十四條 公安部門負責被征地農(nóng)民身份、年齡、戶籍人口認定，配合有關(guān)部門做好人均耕地面積低于0.3畝的認定工作。
第三十五條 監(jiān)察部門負責對全市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作進行監(jiān)督，對工作開展不力的單位責任人員，給予責任追究。
第八章 法律責任
第三十六條 國家工作人員在被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，依法追究單位負責人和直接責任人員責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 被征地農(nóng)民以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老保障資金的，由人力資源社會保障部門責令退回，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第三十八條 大中型水利水電工程建設(shè)所涉及的征地補償和移民安置問題依照國務(wù)院及省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所涉及的被征地農(nóng)民（移民）不納入本辦法保障范圍。
第三十九條 本辦法與國家、省、保山市出臺的有關(guān)政策規(guī)定不一致的，按照國家、省、保山市的政策規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本辦法由騰沖市人力資源和社會保障局負責解釋。
第四十一條 本辦法自2020年7月20日起施行。
