| 索引號 | 01526376-3-/2021-0912008 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 意見征集 | 發(fā)布日期 | 2021-09-12 10:38:22 |
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為進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理，不斷完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系、安全風(fēng)險管控機(jī)制及安全隱患治理機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會“四位一體”校園安全聯(lián)防聯(lián)控新格局，有效防范和遏制學(xué)生意外傷害事件發(fā)生，市人民政府起草了《騰沖市健全校園安全機(jī)制預(yù)防學(xué)生意外傷害事件實施方案》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見時間為2021年9月12日—10月12日。聯(lián)系人：陳杰，聯(lián)系電話：5132126，電子郵箱：[email protected]。
騰沖市人民政府
2021年9月12日
騰沖市健全校園安全機(jī)制預(yù)防學(xué)生
意外傷害事件實施方案（征求意見稿）
為進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理，不斷完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系、安全風(fēng)險管控機(jī)制及安全隱患治理機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會“四位一體”校園安全聯(lián)防聯(lián)控新格局，有效防范和遏制學(xué)生意外傷害事件發(fā)生，結(jié)合騰沖實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全重要論述，認(rèn)真落實上級關(guān)于學(xué)校安全工作的安排部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，始終把師生生命安全和身體健康放在首位，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，為未成年人健康成長營造安全的教育教學(xué)環(huán)境，為辦好人民滿意的教育提供強(qiáng)有力的安全機(jī)制和制度保障。
二、工作目標(biāo)
堅持教育為先、預(yù)防為主、部門聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控方針，完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系、安全風(fēng)險管控機(jī)制、安全隱患治理機(jī)制，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會“四位一體”的校園安全綜合治理機(jī)制，有效防范和遏制未成年人意外傷害事件發(fā)生，把校園建成最陽光最安全的地方。
三、工作任務(wù)及責(zé)任分工
（一）加強(qiáng)安全教育，提高安全意識和防范能力
1．充分發(fā)揮課堂教育的主渠道作用，把公共安全教育納入課堂教育，不斷提升安全教育的針對性和有效性。將開學(xué)后第一周和學(xué)期最后一周設(shè)為安全教育宣傳周，大力開展防溺水、防交通事故、防欺凌、防不法侵害、防食物中毒等安全教育。每天放學(xué)前3分鐘進(jìn)行安全提示，及時提醒學(xué)生注意近期安全事項。（責(zé)任單位：市教育體育局）
2．充分發(fā)揮各學(xué)校“法治副校長”、“衛(wèi)生健康副校長”作用，定期開展安全知識宣傳和衛(wèi)生健康教育，有針對性的開展防溺水、防交通事故、防欺凌、防不法侵害、防食物中毒等案例警示教育，不斷提升學(xué)生的法治意識和安全防范能力，養(yǎng)成良好的健康生活習(xí)慣。（責(zé)任單位：市司法局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健局）
3．及時有效開展中小學(xué)心理疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育師資隊伍建設(shè)、課程建設(shè)、心理危機(jī)預(yù)防和干預(yù)機(jī)制建設(shè)。健全完善學(xué)生心理健康教育管理機(jī)制，啟動開發(fā)心理健康教育課程，建立完善學(xué)生心理健康檔案。強(qiáng)化家校溝通協(xié)作，實現(xiàn)學(xué)生安全法制教育和心理健康教育家校同步。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市婦聯(lián)、市教育體育局）
（二）加強(qiáng)校園及周邊綜合治理，營造良好的校園周邊環(huán)境
4．把校園及周邊治安綜合治理工作納入本級社會治安綜合治理工作考評體系，實行“屬地管理”的原則，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位充分發(fā)揮職能作用。認(rèn)真落實《騰沖市2021年校園及周邊治安綜合整治工作方案》（騰平安辦〔2021〕2號）要求，建立健全校園及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中小學(xué)法制副校長工作，推動學(xué)校治安綜合治理工作長效開展。加強(qiáng)對校園及周邊治安綜合治理集中整治行動的督查，及時總結(jié)推廣校園及周邊治安綜合治理工作的經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市委政法委）
5．落實安全管理主體責(zé)任，認(rèn)真落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)幼兒園人防物防技防建設(shè)的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕51 號）要求，扎實推進(jìn)校園“三防”建設(shè)。強(qiáng)化警校聯(lián)動，建立完善校園安全保衛(wèi)小組，認(rèn)真落實《騰沖市校園“家警校保”聯(lián)防聯(lián)控工作實施方案》各項要求。構(gòu)建學(xué)生欺凌防控機(jī)制，會同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對的實施方案。（責(zé)任單位：市教育體育局、市公安局）
6．強(qiáng)化校園安全風(fēng)險隱患排查整改。將每學(xué)期開學(xué)前一周定為安全工作檢查周，每月定期開展校園安全風(fēng)險隱患排查。以學(xué)校自查為基礎(chǔ)，教育行政部門抽查、政府綜合督查為推動，建立問題和隱患數(shù)據(jù)庫，實行清單化管理，做到整改責(zé)任、資金、措施、時限和預(yù)案都落實到位。重大隱患實行掛牌督辦制度，對安全隱患未及時整改或督辦落實不到位造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、市教育體育局〕
7．強(qiáng)化治安安全治理，健全日常巡邏防控制度。認(rèn)真落實《騰沖市中小學(xué)幼兒園“護(hù)學(xué)崗”工作方案》要求，加強(qiáng)學(xué)校周邊“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)，做到校園周邊、學(xué)生上下學(xué)重要時段、路段“見警察見警車見警燈”。配備“一校一警”，安排經(jīng)驗豐富的民警加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作指導(dǎo)。設(shè)置交通警示標(biāo)志，施劃交通標(biāo)線，根據(jù)需要設(shè)置交通信號燈、減速裝置等交通安全設(shè)施，優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)交通秩序管理，完善交通管理設(shè)施，優(yōu)化校園周邊交通環(huán)境。依法查處校園周邊出租屋非法經(jīng)營和容留黃、賭、毒的行為，清理“非法出租屋”。全面排查各類影響社會安全穩(wěn)定的矛盾糾紛，對性格孤僻、心理失衡、人際關(guān)系緊張、鄰里糾紛突出、債務(wù)纏身的人員要及時進(jìn)行疏導(dǎo)化解，認(rèn)真做好穩(wěn)控工作。對易肇事肇禍的嚴(yán)重精神障礙患者、吸毒人員、揚言報復(fù)社會等重點人員，會同基層組織逐一見面談話教育，落實管控責(zé)任和措施，嚴(yán)防其在校園及周邊實施個人極端暴力犯罪或肇事肇禍危害學(xué)生安全。建設(shè)學(xué)校門口人臉抓拍系統(tǒng)，并接入公安大數(shù)據(jù)后臺，發(fā)現(xiàn)可疑人員及時預(yù)警。校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“一鍵式”緊急報警裝置與公安部門110 指揮中心聯(lián)網(wǎng)對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問題。（責(zé)任單位：市公安局）
8．督促好城區(qū)校園及周邊商戶落實“門前三包”制度，依法查處和取締城區(qū)校園周邊200 米范圍內(nèi)戶外無證攤販、占道經(jīng)營行為及各類違法廣告，凈化校園周邊環(huán)境。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市教育體育局）
9．加強(qiáng)對為學(xué)校提供集中配餐、供餐企業(yè)和學(xué)校食堂的日常監(jiān)管，對校園周邊小餐飲、小攤點、小作坊及食品經(jīng)營場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出售假冒偽劣、過期、變質(zhì)食品的違法行為，嚴(yán)防“五毛”食品危害學(xué)生身體健康。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
10．加強(qiáng)對校園周邊報刊銷售點、復(fù)印店、書店、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所的管理，依法重點查處網(wǎng)吧接納未成年人等違規(guī)違法行為。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文旅局）
11．清理整頓校園周邊100 米范圍內(nèi)煙花爆竹零售布點及危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，及時消除隱患。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局）
12．對校園周邊100 米范圍內(nèi)聲污染企業(yè)進(jìn)行整治，對校園周邊200 米范圍內(nèi)存在的高污染生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或場所采取搬遷、停產(chǎn)等措施，未搬遷、停產(chǎn)前加強(qiáng)監(jiān)督管理，并采取有效措施嚴(yán)防污染事故發(fā)生而危及校園安全。（責(zé)任單位：保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局）
13．認(rèn)真開展消防安全知識進(jìn)校園活動，打通校園消防通道，加大校園及周邊消防安全隱患排查整治力度，及時消除校園及周邊消防安全隱患。（責(zé)任單位：市消防救援大隊）
（三）強(qiáng)化交通安全防范措施，嚴(yán)防交通安全事故
14．要向?qū)W生及家長反復(fù)宣傳交通安全知識，學(xué)生不得乘坐農(nóng)用車、超載車和沒有安全保障的交通工具。通過開展交通安全警示教育，用身邊的案例警示學(xué)生、家長及駕駛員。（責(zé)任單位：市公安局、市教育體育局）
15．綜合考慮學(xué)生出行需求。合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路，為學(xué)生和家長選擇公共交通出行提供安全便捷的交通服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運輸局）
16．加大對校門口交通擁擠混亂以及“三無”車輛校外運載學(xué)生現(xiàn)象進(jìn)行整治。嚴(yán)禁校門口車輛亂停亂放，堅決打擊“黑校車”，規(guī)范學(xué)校周邊交通秩序。依法處置超員、超速、非法運營等各類交通違法行為。（責(zé)任單位：市公安局）
（四）強(qiáng)化溺水聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)防溺水事故發(fā)生
17．廣泛宣傳汛期安全知識及溺水自救常識，及時發(fā)布防溺水安全預(yù)警提示，開展防溺水“七個一”活動和進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等主題活動，提升自救互救常識和技能。強(qiáng)化家校溝通，及時轉(zhuǎn)發(fā)安全提示，增強(qiáng)家長安全意識，自覺履行監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。（責(zé)任單位：市教育體育局）
18．加強(qiáng)重點水域管理，在事故多發(fā)水域，尤其是對情況不明的江河、湖堰、溝渠、水塘等安全監(jiān)管薄弱區(qū)域，設(shè)立安全警示標(biāo)牌、隔離帶、防護(hù)欄。強(qiáng)化重點水域的巡查，結(jié)合河長制、山塘、水庫巡查制度，增加巡查次數(shù)，在山塘、水庫和堤防等區(qū)域巡查時做好防溺水勸導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
19．組織對建筑工程形成的水池，水坑及采砂、取土、取石場所進(jìn)行排查，督促有關(guān)單位、企業(yè)及時回填，無法回填的設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。〔責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕
20．對城區(qū)公園、內(nèi)河、涉水旅游景區(qū)進(jìn)行排查，設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡查管理。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市文旅局）
21．督促非煤礦山、尾礦庫企業(yè)開展隱患排查，在危險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，及時消除安全隱患。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局）
22．建立防溺水聯(lián)席會議制度，定期對轄區(qū)內(nèi)水域進(jìn)行全方位排查、全時段巡查；加強(qiáng)對中小學(xué)生集中地區(qū)管控，抓好雙休日和節(jié)假日學(xué)生脫離學(xué)校、留守兒童遠(yuǎn)離父母等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，在水塘等危險水域設(shè)置警示標(biāo)志；督導(dǎo)村（社區(qū)）委員會履行防控責(zé)任。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕
23．加強(qiáng)對村（社區(qū)）轄區(qū)水域巡查，排查池塘、水庫、江河湖泊、積水坑等危險水域；對村（社區(qū)）管理的水坑、水塘落實警示標(biāo)志和防護(hù)措施，安排專人不間斷值守；對不屬于村（社區(qū)）管理的水域，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相應(yīng)部門設(shè)立警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施和專人看護(hù)措施。河道行洪、輸水期間，漫水路、漫水橋要實行交通管制，禁止車輛和行人通行，并通知沿河群眾遠(yuǎn)離河道，堅決杜絕學(xué)生圍觀看水、嬉水、垂釣等活動，避免發(fā)生溺亡事故。動員村民及時有效勸阻小孩私自下水玩水行為，勸阻無效的，及時告知家長及學(xué)校、村（社區(qū)）委員會。〔責(zé)任單位：各村（社區(qū)）委員會〕
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的預(yù)防學(xué)生意外傷害事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作體系，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)和措施，確保工作取得實效。
（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動。各責(zé)任單位要根據(jù)工作任務(wù)及本部門實際依法履職、積極工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，密切配合，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管強(qiáng)大合力。
（三）營造濃厚氛圍。各責(zé)任單位要加大宣傳力度，營造氛圍，提高廣大群眾自覺維護(hù)未成年人身心健康的意識，預(yù)防學(xué)生意外傷害事故的發(fā)生。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。市人民政府將適時組成檢查組對各責(zé)任單位工作情況開展專項督導(dǎo)檢查，推動工作落實。實行責(zé)任倒查追究制度，因日常管理不到位，管理責(zé)任不落實造成意外傷害事故的要嚴(yán)肅問責(zé)。
