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為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的意見》（云政發(fā)〔2021〕21號），進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)市場主體倍增，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，市人民政府起草了《騰沖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的實(shí)施意見》，現(xiàn)向社會公開征求意見。   

此次公開征求意見時(shí)間為2021年11月26日—12月26日。聯(lián)系電話：5132126，電子郵箱：[email protected]。   

騰沖市人民政府   

2021年11月26日   

騰沖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的實(shí)施意見（征求意見稿）   

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的意見》（云政發(fā)〔2021〕21號），進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)市場主體倍增，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出以下意見：   

一、總體要求   

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民排頭兵、世界文化旅游名城”建設(shè)，樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導(dǎo)向，加快打造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步深化“放管服”改革。轉(zhuǎn)變政府職能，打好政策“組合拳”，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批，全過程公正監(jiān)管，全周期提升服務(wù)，建立完善市場主體培育引進(jìn)機(jī)制，全面落實(shí)紓困惠企政策，充分激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，有效促進(jìn)市場主體快速增長，穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，讓市場主體多起來、大起來、活起來、強(qiáng)起來，加快形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶“枝繁葉茂”的發(fā)展格局，為推動(dòng)騰沖高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。   

二、總體目標(biāo)   

到2025年，每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到全省平均水平。在此基礎(chǔ)上，通過努力實(shí)現(xiàn)市場主體倍增。   

（一）市場主體多起來。到2025年，全市市場主體數(shù)量達(dá)到93032戶、年均增長14.29%，每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到145戶；全市企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)到23166家、年均增長25.93%，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到36家。   

（二）市場主體大起來。到2025年，全市“四上”企業(yè)數(shù)量達(dá)到309家、年均增長11.66%，力爭實(shí)現(xiàn)倍增。   

（三）市場主體活起來。到2025年，全市市場主體活躍度達(dá)到70%；民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比例超過56%；新增市場主體提供就業(yè)崗位11.3萬個(gè)左右。   

（四）市場主體強(qiáng)起來。到2025年，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30家，科技型中小企業(yè)達(dá)到20家；有效注冊商標(biāo)擁有量超過5300件，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到111個(gè)。   

三、重點(diǎn)任務(wù)   

（一）培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展思路，以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場化、信息化和消費(fèi)升級的要求，發(fā)揮其在打造“綠色食品牌”中的主力軍作用。積極申報(bào)省、部級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)力度，組織實(shí)施好騰沖市云嶺肉牛產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推動(dòng)形成一批綠色化標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)企業(yè)，提高輻射帶動(dòng)能力。積極創(chuàng)建騰沖司莫拉、騰沖銀杏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、騰沖“大和順”田園綜合體。支持農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。爭創(chuàng)省級、國家級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。全面建立起農(nóng)民專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，搭建要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)平臺，支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引一批農(nóng)民工、大學(xué)生和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)一批科技人員和社會資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”和“能工巧匠”在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)興辦實(shí)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。到2025年全市農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)2112個(gè)、年均增25.93%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)193戶以上、年均增16.48%。〔牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、發(fā)改局、供銷社；責(zé)任單位：市工信局、商務(wù)局、林草局、鄉(xiāng)村振興局、投資促進(jìn)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕   

（二）培育壯大工業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目、企業(yè)、人才、技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地，資金、土地指標(biāo)、電力保障等要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，著力將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為市場主體培育壯大、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。因地制宜以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)群。緊扣水電硅材一體化、生物醫(yī)藥、新材料、綠色食品與特色消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢等，組織、謀劃、儲備一批重大項(xiàng)目，培育引進(jìn)一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈配套企業(yè)，扶持引進(jìn)一批低能耗、高附加值工業(yè)企業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成特色鮮明、配套完善、生態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，深化新一代信息技術(shù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)企業(yè)成長工程，完善工業(yè)企業(yè)成長升規(guī)常態(tài)化支持政策，加快項(xiàng)目投產(chǎn)納規(guī)，持續(xù)推動(dòng)一批中小企業(yè)培育成長為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。加快中小工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，培育更多單項(xiàng)冠軍、服務(wù)型制造企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。到2025年，全市工業(yè)企業(yè)達(dá)1729家、年均增長25.93%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到108家、年均增長11%。〔牽頭部門：市工信局、市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、自然資源局、國資委、投資促進(jìn)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕   

（三）培育壯大建筑業(yè)企業(yè)。依托全市重大建設(shè)項(xiàng)目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，配套發(fā)展一批裝修裝飾、安裝、監(jiān)理咨詢、設(shè)計(jì)等企業(yè)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)、工程總承包企業(yè)落戶騰沖，參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持企業(yè)到市外和省外建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域承攬工程，提升企業(yè)市場競爭力。支持民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施。以提升企業(yè)資質(zhì)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力為目的，積極培育具有自身品牌，創(chuàng)新力和帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會和房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)市屬施工企業(yè)與房地產(chǎn)企業(yè)合作；積極鼓勵(lì)本地建筑企業(yè)參與到鄉(xiāng)村振興、大型灌區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目中。到2025年，全市建筑業(yè)企業(yè)達(dá)2823家、年均增長25.93%，其中資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到72家、年均增11.92%。〔牽頭部門：市住建局、市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國資委、投資促進(jìn)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕   

（四）培育壯大商貿(mào)企業(yè)。貫徹落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需政策，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。落實(shí)提振大宗消費(fèi)、重點(diǎn)消費(fèi)措施，實(shí)施培育新型消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，加快農(nóng)村吃穿住用行等傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，培育壯大批發(fā)零售、住宿餐飲等企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力。積極孵化電商經(jīng)營主體，引入知名電商企業(yè)落地騰沖，推動(dòng)本土企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)限額以下商貿(mào)企業(yè)跟蹤培育，強(qiáng)化資金、項(xiàng)目等資源支持，確保達(dá)限企業(yè)及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)。加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放型經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)，加快保山市騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。做好外商投資促進(jìn)和服務(wù)工作，貫徹落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，鼓勵(lì)支持在我市口岸有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)注冊落地，大力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易出口，加快培育外貿(mào)外資市場主體。到2025年，全市批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲企業(yè)達(dá)到7610家、年均增長25.93%，其中限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲企業(yè)達(dá)到93家、年均增長11.5%。〔牽頭部門：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、文化和旅游局、投資促進(jìn)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕   

（五）培育壯大服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)）。加快重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力打造一批貨物運(yùn)輸、倉儲物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。提升傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生開展公益性服務(wù)，著力發(fā)展新型化、專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代物流、郵政倉儲、電子商務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)保險(xiǎn)、證券、基金、融資租賃等多種類型金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)數(shù)字金融服務(wù)，形成高效、便捷的金融服務(wù)體系。抓住城市更新、老舊小區(qū)改造等重大工程，提升居民住宅物業(yè)管理服務(wù)，培育一批品牌物業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)形成一批城市更新、智慧社區(qū)運(yùn)營、住房租賃等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)。充分挖掘文化和旅游資源潛力，推動(dòng)民族文化與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代時(shí)尚、數(shù)字技術(shù)等融合發(fā)展，培育一批新型文化企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)、智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)。積極引進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)品牌落地，培育新型體育和體育康養(yǎng)服務(wù)業(yè)企業(yè)。推動(dòng)家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、病患陪護(hù)等基礎(chǔ)性家庭服務(wù)業(yè)便捷、誠信發(fā)展。加快推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，出臺支持普惠托育優(yōu)惠政策，完善“托幼一體化”服務(wù)模式，積極推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)示范園（所）建設(shè)，做好托育機(jī)構(gòu)備案和日常監(jiān)督管理，不斷提升托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。到2025年，全市服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到8887家、年均增長25.93%，其中：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到2997家、年均增長15.2%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到36家、年均增長13.63%。〔牽頭部門：市發(fā)改局、市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市工信局、民政局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、住建局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、文化和旅游局、衛(wèi)健局、教育體育局、金融辦、投資促進(jìn)局、人行騰沖支行、中國郵政騰沖分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕   

（六）培育中小企業(yè)和個(gè)體工商戶。落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，實(shí)施中小企業(yè)成長工程和市場主體歇業(yè)制度，建立市場主體歇業(yè)評估機(jī)制，培育壯大市場主體。實(shí)施小微企業(yè)、成長型中小企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、省級專精特新“小巨人”企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)5級并抓梯度培育機(jī)制，加快培育一批專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。利用現(xiàn)有資源，做好政策宣貫和政策服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體。提升企業(yè)精細(xì)化管理水平，鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理，健全和規(guī)范管理制度，重點(diǎn)提升財(cái)務(wù)、人力資源等方面管理水平和幫助“小巨人”企業(yè)取得相關(guān)質(zhì)量管理體系認(rèn)證。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。加快完善服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)引導(dǎo)，落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”優(yōu)惠政策，引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。大力推動(dòng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，擴(kuò)大中小微企業(yè)信貸投放。到2025年，全市中小企業(yè)達(dá)到21238家、年均增長26.24%，個(gè)體工商戶達(dá)到69866戶、年均增長12%。〔牽頭部門：市工信局、市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局、投資促進(jìn)局、稅務(wù)局、人行騰沖支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕   

四、政策措施   

（一）提高登記注冊效率。全面貫徹執(zhí)行《市場主體登記管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步提升市場主體登記便利化程度。推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。進(jìn)一步提高市場主體登記效率。持續(xù)優(yōu)化市場主體登記辦理流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預(yù)約等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，精簡銀行開戶程序，將開戶時(shí)間控制在3個(gè)工作日內(nèi)（除少量個(gè)別可疑特殊情形外），進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間至1個(gè)工作日內(nèi)。發(fā)放實(shí)體證照時(shí)，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事。落實(shí)住所（經(jīng)營場所）登記承諾制，與全省同步推廣“一址多照”“一照多址”。落實(shí)市場主體歇業(yè)制度和市場監(jiān)管信用修復(fù)機(jī)制，支持市場主體延長生命周期。加強(qiáng)“一部手機(jī)辦事通”宣傳推廣，全面推行個(gè)體工商戶登記掌上辦理。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局、人社局、住建局、商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)局、稅務(wù)局、人行騰沖支行）   

（二）提升審批服務(wù)效能。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，嚴(yán)格執(zhí)行全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，進(jìn)一步降低制度性交易成本。落實(shí)“放管服”改革要求，按照省級統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，推行“一顆印章管審批”。動(dòng)態(tài)調(diào)整投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，進(jìn)一步優(yōu)化再造投資審批流程，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)“多規(guī)合一”“多表合一”“多審合一”，“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗(yàn)收”。深化“證照分離”改革全覆蓋，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。嚴(yán)格落實(shí)全省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，清單之外無審批，堅(jiān)決清理“紅頂中介”。全面推廣運(yùn)用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機(jī)辦事通”，提高用戶注冊率和辦件量。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，深入實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市直及駐騰有關(guān)單位）   

（三）提升財(cái)稅金融服務(wù)水平。健全完善支持市場主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理制度，建立健全從政策發(fā)布、申報(bào)審核到結(jié)果公開的網(wǎng)上全流程辦理機(jī)制。進(jìn)一步精簡享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍。開展增值稅、消費(fèi)稅分別與城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并申報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下降費(fèi)讓利。實(shí)施金融服務(wù)民營企業(yè)“一對一”“面對面”等融資協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的民營企業(yè)“一企一策”制定融資服務(wù)方案。加大全國“信易貸”平臺推廣力度，強(qiáng)化涉企信用信息歸集共享和應(yīng)用，為中小微企業(yè)貸款有效增信。落實(shí)《云南省小微企業(yè)賬戶分類分級管理工作指引》，全面推廣小微企業(yè)簡易開戶服務(wù)，并鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)降低對小微企業(yè)的賬戶服務(wù)費(fèi)用。構(gòu)建常態(tài)化政銀企融資對接機(jī)制，有組織、有計(jì)劃舉辦地方、行業(yè)政銀企融資對接會，有效解決銀企之間信息不對稱問題，促進(jìn)融資供需雙方有效對接。通過交流會、咨詢會等形式，創(chuàng)新開展轄區(qū)各具特色的政銀企融資對接活動(dòng)，鼓勵(lì)全市金融機(jī)構(gòu)對符合條件的企業(yè)“量企裁衣”制定融資方案。在全市范圍內(nèi)組織開展金融服務(wù)民營小微企業(yè)、金融支持個(gè)體工商戶發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，開展金融政策宣傳和金融服務(wù)產(chǎn)品推介，幫助民營企業(yè)、小微企業(yè)了解適用的支持政策和融資產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、人行騰沖支行）   

（四）提升要素保障能力。統(tǒng)籌結(jié)合國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、新增指標(biāo)與優(yōu)化原有指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升與重點(diǎn)項(xiàng)目供地保障，有效解決項(xiàng)目土地供給不足問題。支持市場主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強(qiáng)度、增加容積率，對其不再增收土地價(jià)款。降低企業(yè)用地成本，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造、生產(chǎn)性和高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等，可實(shí)行按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。在市工貿(mào)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域組織開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)等多個(gè)事項(xiàng)的區(qū)域評估工作，提升投資建設(shè)便利度。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)國家、省進(jìn)一步壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源順暢有序流動(dòng)，切實(shí)保障市場主體用工。推動(dòng)供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場主體提供方便快捷的服務(wù)。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”登記，推進(jìn)水電氣網(wǎng)過戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。（責(zé)任單位：市人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、住建局、水務(wù)局、商務(wù)局、工信局、人行騰沖支行、保山電力騰沖分公司）   

（五）提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)惠企政策歸口匯總，提高惠企政策清單更新頻次，讓企業(yè)及時(shí)了解、平等享受惠企政策。加強(qiáng)企業(yè)幫辦服務(wù)，運(yùn)用云南投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，加大第三方服務(wù)專業(yè)公司培育力度，為投資者提供全方位服務(wù)。加大“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持，暢通部門、高校、園區(qū)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)共享渠道，健全技能、場地、項(xiàng)目、資金等多環(huán)節(jié)政策鏈條，培育和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合性高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的可自主開發(fā)評價(jià)規(guī)范。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。開展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、人社局、商務(wù)局、投資促進(jìn)局、稅務(wù)局）   

（六）減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)。健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家和云南省出臺的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策，政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)。依法查處利用行政資源違規(guī)設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)以及未執(zhí)行收費(fèi)減免政策等行為。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行領(lǐng)域收費(fèi)，督促各銀行機(jī)構(gòu)開展自查清理，降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)。全面清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，清理取消供水供電供氣不合理收費(fèi)，禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價(jià)服務(wù)費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。健全完善長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、財(cái)政局、民政局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、人行騰沖支行）   

（七）維護(hù)公平競爭秩序。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面排查、系統(tǒng)清理市場隱形壁壘，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制和企業(yè)在資格獲取、招投標(biāo)、政府采購等方面的差別化待遇。各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制和第三方審查評估機(jī)制。全面加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”、重點(diǎn)領(lǐng)域、信用監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷、不正當(dāng)競爭以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、司法局、財(cái)政局、人社局、自然資源局、市場監(jiān)管局）   

（八）維護(hù)市場主體合法權(quán)益。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的價(jià)格、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外，要求市場主體提供財(cái)力、物力或者人力等攤派行為。加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)市場主體法律服務(wù)。依法依規(guī)落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。鼓勵(lì)各級各部門依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為慎用、少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。依托全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，及時(shí)處理市場主體維權(quán)訴求，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。（責(zé)任單位：市直及駐騰有關(guān)單位）   

（九）加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目服務(wù)。提高招商引資質(zhì)量效益，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，借力新一輪“央企入滇”，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、與我市產(chǎn)業(yè)契合度好的旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況月度調(diào)度、動(dòng)態(tài)跟蹤推進(jìn)督辦工作機(jī)制。經(jīng)市人民政府認(rèn)定的市級重大招商引資項(xiàng)目，建立“一個(gè)項(xiàng)目配套一個(gè)工作專班、一個(gè)工作方案、一套支持政策”工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)落地過程中的問題。對來騰投資的重大招商引資項(xiàng)目，各級各部門提供從項(xiàng)目對接洽談到落地開工的全流程服務(wù)。（牽頭部門：市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：市直及駐騰有關(guān)單位）   

（十）健全完善評價(jià)營商環(huán)境機(jī)制。進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，深入落實(shí)營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，在尊重市場主體意愿的前提下主動(dòng)加強(qiáng)與市場主體的溝通，通過調(diào)研座談、問卷調(diào)查等多種方式完善與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，定期聽取大中型企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的反映和訴求，找準(zhǔn)制約市場主體培育發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，依法依規(guī)幫助解決。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，不斷完善營商環(huán)境綜合服務(wù)功能，認(rèn)真落實(shí)市場主體直接評價(jià)營商環(huán)境制度，做好問卷調(diào)查、投訴舉報(bào)、交辦處理、結(jié)果反饋等全流程網(wǎng)上辦理，積極推進(jìn)市場主體24小時(shí)常態(tài)化監(jiān)督營商環(huán)境工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府辦、發(fā)改局、工信局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)局、投資促進(jìn)局、科協(xié)、工商聯(lián)）   

五、組織保障   

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把市場主體倍增工作擺在突出位置，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)、專題研究，成立工作專班，集中力量推動(dòng)實(shí)施。成立騰沖市促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)市場主體倍增工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市市場監(jiān)管局，及時(shí)跟蹤掌握重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決具體問題。各單位要切實(shí)扛起責(zé)任，知責(zé)擔(dān)責(zé)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識；各牽頭部門要立足騰沖實(shí)際，充分對接市場主體需求，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)做法，制定切實(shí)可行的培育計(jì)劃，做好政策舉措的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，打好政策“組合拳”，確保政策措施對癥、管用，可操作、可落實(shí)。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，摸清底子，分類指導(dǎo)，充分用好各項(xiàng)紓困惠企政策，進(jìn)一步深化“放管服”改革，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)、鋪路、賦能，培育一批基礎(chǔ)好、有潛力的市場主體，提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提升市場競爭力。   

（二）強(qiáng)化配套措施。市發(fā)改局、工信局、住建局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等牽頭部門以及文化和旅游局等部門，要認(rèn)真分析研究國家政策、發(fā)展現(xiàn)狀、未來目標(biāo)，細(xì)化工作安排，于本實(shí)施意見印發(fā)2周內(nèi)制定出臺市場主體培育計(jì)劃；市直及駐騰有關(guān)單位要結(jié)合工作職責(zé)，制定具體措施。各級各部門配套措施印發(fā)后報(bào)市政府辦備案。   

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)測。市政府辦要進(jìn)一步完善營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，將市場主體培育推進(jìn)情況作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位年度綜合考核及營商環(huán)境考核評價(jià)的重要指標(biāo)。市政府督查室要將市場主體培育工作納入重點(diǎn)督查范圍，定期跟蹤督查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)日常監(jiān)測，強(qiáng)化工作調(diào)度。各牽頭單位、責(zé)任單位要按月對市場主體培育發(fā)展情況、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度、存在困難問題進(jìn)行分析研判，及時(shí)應(yīng)策、問效。市政府督查室適時(shí)組織實(shí)地督查，并將督查情況報(bào)告市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位的履職情況及工作任務(wù)推進(jìn)情況納入年度綜合考評，對工作履職不到位、工作任務(wù)推進(jìn)緩慢的將予以扣分處理，并由市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行通報(bào)。   

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級各部門要充分利用各類媒體，廣泛宣傳市場主體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位、作用和培育市場主體的重要意義以及優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的政策措施，做好政策措施宣傳解讀，擴(kuò)大知曉度、支持度和參與度，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，確保政策措施全面落實(shí)。要及時(shí)總結(jié)市場主體培育發(fā)展中可推廣復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，提振市場主體信心，營造良好的輿論氛圍。   

附件：騰沖市市場主體培育主要目標(biāo)任務(wù)分解表