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第一章 總則

第一條  為深入推進(jìn)“放管服”改革，依法依規(guī)、科學(xué)合理制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，提升煙草專賣行政許可的公開性、公平性和公正性，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合騰沖市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃適用于云南省騰沖市行政轄區(qū)范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。電子煙零售點(diǎn)布局按照《云南省電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》執(zhí)行。

第三條  本規(guī)劃所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱零售點(diǎn)）是指依法取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱零售許可證）的公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所應(yīng)當(dāng)在空間上相互獨(dú)立，在物理特性上應(yīng)有實(shí)體墻相隔離或有明確的區(qū)域界線。經(jīng)營場所應(yīng)有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，且與營業(yè)執(zhí)照登記注冊的經(jīng)營場所一致，并面向公眾經(jīng)營。

第四條 本規(guī)劃遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展原則，綜合轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對零售點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局。

第五條  零售點(diǎn)布局采用數(shù)量限制、距離限制、數(shù)量限制與距離限制相結(jié)合以及不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)等布局標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 卷煙零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第六條 本規(guī)劃根據(jù)地域面積、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力、消費(fèi)購買習(xí)慣等因素，合理確定區(qū)域零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)，并劃定最小單元網(wǎng)格40個(gè)。單元網(wǎng)格零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)是指最小單元網(wǎng)格內(nèi)可設(shè)置零售點(diǎn)的數(shù)量。總量規(guī)劃數(shù)是指騰沖市轄區(qū)范圍內(nèi)所有單元網(wǎng)格零售點(diǎn)（含雪茄煙專營店零售點(diǎn)）規(guī)劃數(shù)之和。

除本規(guī)劃規(guī)定的特殊區(qū)域外，單元網(wǎng)格內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到規(guī)劃數(shù)時(shí)，該單元網(wǎng)格不予新設(shè)零售點(diǎn)。

第七條 本規(guī)劃根據(jù)零售市場狀態(tài)、交通狀況、人口熱度、消費(fèi)購買習(xí)慣等因素，合理確定零售點(diǎn)間距。零售點(diǎn)間距是指申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所與最近的煙草制品零售點(diǎn)之間的距離。測量的總體原則為兩個(gè)零售點(diǎn)“門邊到門邊”可安全步行的最短距離。測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)詳見《云南省騰沖市煙草制品零售點(diǎn)間距測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）。

第八條 機(jī)場（按航站樓布點(diǎn)）、火車站、汽車站、碼頭、星級(jí)景區(qū)等相對封閉的內(nèi)部等候區(qū)，面積在1千平方米以下的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每超過1千平方米可增設(shè) 1個(gè)零售點(diǎn)，相鄰零售點(diǎn)間隔距離不低于50米，不受相應(yīng)單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制。

第九條 部隊(duì)、監(jiān)獄、看守所、戒毒所、廠礦等相對封閉式特殊區(qū)域，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，不受相應(yīng)單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制。

高速公路單側(cè)加油站（含服務(wù)區(qū)）,可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制。

第十條  根據(jù)區(qū)域?qū)蛹?jí)，將騰沖市煙草制品零售市場劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)單元網(wǎng)格。騰沖市為一級(jí)單元網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為二級(jí)單元網(wǎng)格，社區(qū)（村委會(huì)）劃分三級(jí)單元網(wǎng)格。騰沖市零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)及規(guī)劃區(qū)域、單元網(wǎng)格等情況詳見《云南省騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局公示表》（附件2）及《云南省騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局網(wǎng)格示意圖》（附件3）。

1.騰越街道、西源街道，城市社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，零售點(diǎn)間距不低于100米；農(nóng)村網(wǎng)格內(nèi)，零售點(diǎn)間距不低于50米；

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地已經(jīng)自然形成的具有商業(yè)服務(wù)功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力較強(qiáng)的集市，零售點(diǎn)間距不低于80米；

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村零售點(diǎn)間距不低于50米；

第十一條  具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)：

（一）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的;

（二）申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的；因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的;

（三）被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；因未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;

（四）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，但有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營的賓館、酒店等屬于娛樂服務(wù)類的企業(yè)除外；

（五）無固定經(jīng)營場所的：包括但不限于流動(dòng)的攤、點(diǎn)、車、棚、簡易板房、活動(dòng)板房（彩鋼房）、臨時(shí)占道的建筑等；

（六）經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的：包括但不限于經(jīng)營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺(tái)、地下室、車庫、儲(chǔ)藏室等或居民樓內(nèi)公用道、樓梯間等；

（七）經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的;經(jīng)營場所位于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的; 經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（八）騰沖市城市社區(qū)區(qū)域中小學(xué)、幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）100米以內(nèi)，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)、行政村區(qū)域中小學(xué)、幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）30米以內(nèi)。

（九）利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的，或者通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的;

（十）經(jīng)營業(yè)態(tài)存在容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食卷煙或其他不利于未成年人保護(hù)的文化體育、音像制品、傳真打印、電競網(wǎng)吧、電競酒店、各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)；

（十一）專業(yè)性較強(qiáng)且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的經(jīng)營場所；

（十二）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的煙花爆竹、化工產(chǎn)品、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、農(nóng)畜養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、機(jī)耕農(nóng)具、修理修配、汽車美容等經(jīng)營場所；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的其他不予許可的情形。

第十二條　申請人屬于滿足以下條件之一且具有完全民事行為能力的特殊群體，持有合法有效證明材料申請辦理零售許可證的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，在其首次申請辦理零售許可證且由本人駐店經(jīng)營的（不得以合伙、雇傭、委托等方式交由他人經(jīng)營），零售點(diǎn)間距可適當(dāng)放寬，按照該單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。同一特殊群體申請人在云南省內(nèi)僅適用一次放寬政策。

1.烈士家屬、因公犧牲軍人家屬；見義勇為犧牲人員家屬。（本條中的家屬包括：父母、子女、配偶。）

2.符合以下條件的殘疾人本人：

（1）視力殘疾：一級(jí)盲、二級(jí)盲；

（2）聽力殘疾：一級(jí)、二級(jí)；

（3）言語殘疾：一級(jí)、二級(jí)；

（4）肢體殘疾：重度（一級(jí)）、中度（二級(jí)）。

3.國家明文給予政策扶持，確實(shí)具有需要扶持照顧的其他特殊情況的優(yōu)撫對象，經(jīng)騰沖市煙草專賣局集體研究并向市煙草專賣局報(bào)備，可以放寬辦證條件。

殘疾人中的智力殘疾以及精神殘疾，為限制民事行為能力人或無民事行為能力人的，不能從事卷煙零售業(yè)務(wù)，不具備持證資格，不予發(fā)證。

第十三條 因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，造成持證人無法在原核定地址經(jīng)營之日起三十日內(nèi)，持證人申請變更到本單元網(wǎng)格內(nèi)新址經(jīng)營的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。

申請變更到騰沖市其他單元網(wǎng)格的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。

第十四條  因中小學(xué)及幼兒園新建、改擴(kuò)建等客觀原因，造成持證人無法在原核定地址經(jīng)營之日起三十日內(nèi)，持證人申請歇業(yè)并在原單元網(wǎng)格內(nèi)新址申請新辦的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。

在騰沖市其他單元網(wǎng)格申請新辦的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，間距標(biāo)準(zhǔn)可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。

第三章  雪茄煙專營零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第十五條 經(jīng)營范圍僅為雪茄煙銷售的雪茄煙專營店零售點(diǎn)，實(shí)行“一址一證”管理，采取區(qū)域總量控制方式進(jìn)行布局，總規(guī)劃數(shù)不超過云南省騰沖市上年度末煙草制品零售點(diǎn)總數(shù)的2%，詳見云南省騰沖市雪茄煙專營零售點(diǎn)合理布局公示表（附件4）。如零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到規(guī)劃總數(shù)，申請人實(shí)行排隊(duì)輪候。

第十六條  新設(shè)雪茄煙專營店零售點(diǎn)應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

1.符合第十五條中的雪茄煙專營店零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)限制；

2.雪茄煙專營店零售點(diǎn)不設(shè)距離限制；

3.雪茄煙專營店不作為其他煙草制品零售點(diǎn)設(shè)置過程中的測量參考標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條  取得雪茄煙專營零售資格的被許可主體，如需變更其煙草專賣零售許可證經(jīng)營范圍的,應(yīng)符合相應(yīng)煙草制品零售點(diǎn)合理布局的規(guī)定。

第四章 附則

第十八條  本規(guī)劃實(shí)施后，如遇相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調(diào)整的，根據(jù)最新規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)報(bào)騰沖市人民政府法制部門備案后公布實(shí)施。

第十九條  騰沖市零售點(diǎn)合理布局實(shí)行定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。每季度根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場形勢等變化情況進(jìn)行調(diào)整并公示后實(shí)施。動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則按照《云南省騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度》（附件5）執(zhí)行。

第二十條 對暫不符合本布局規(guī)劃條件的申請人，實(shí)行排隊(duì)輪候制度。排隊(duì)輪候制度詳見《云南省騰沖市煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候制度》（附件6）。

符合第十三條、第十四條情形且不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制的，申請人不實(shí)行排隊(duì)輪候制度。

第二十一條 本規(guī)劃中所稱“中小學(xué)校”是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等。“幼兒園”是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班等。

第二十二條 本規(guī)劃中“以上”“不低于”“不超過”“以內(nèi)”等，如無特殊說明均包括本數(shù)。

第二十三條  本規(guī)劃中按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)日不計(jì)入， 自下一日開始計(jì)算。均以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第二十四條 本規(guī)劃由云南省騰沖市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本規(guī)劃于公布之日起三十日后施行。2023年8月1日起實(shí)施的《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（騰煙專〔2023〕10號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：

1.云南省騰沖市煙草制品零售點(diǎn)間距測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)

2.云南省騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局公示表

3.云南省騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃網(wǎng)格示意圖

4.云南省騰沖市雪茄煙專營零售點(diǎn)合理布局公示表

5.云南省騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度

6.云南省騰沖市煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候制度