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今年以來，騰沖市固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)。2018年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.0%。其中，項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)5.7%，占比72.6%；房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)141.4%，占比27.4%。5年來投資增速一直保持中高速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資近三年一直保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

一、固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況

（一）三次產(chǎn)業(yè)投資“一升兩降”。第一產(chǎn)業(yè)完成投資同比下降68.0%，比去年同期下降125.5個(gè)百分點(diǎn)，占總投資的0.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資同比下降4.8%，比去年同期提高21.1個(gè)百分點(diǎn)，占總投資14.6%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資同比增長(zhǎng)34.6%，比去年同期提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，占總投資84.9%。 

（二）民間投資大幅增長(zhǎng)但占比較小，國(guó)有投資依然占據(jù)投資主導(dǎo)地位。中央到地方出臺(tái)的一系列促進(jìn)民間投資政策效應(yīng)顯現(xiàn)，全市民間投資活力不斷增強(qiáng)，民間投資保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。民間投資同比增長(zhǎng)53.0%，民間投資總量占固定資產(chǎn)投資總量的30.6%；其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資占民間投資77.0%。國(guó)有投資較上年同期增長(zhǎng)5.3%，國(guó)有投資占比為58%。

（三）產(chǎn)業(yè)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，九大行業(yè)“三升六降”。產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)2.5%，占總投資的23.8%。其中：農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比下降68.0%。采礦業(yè)投資同比下降84.3%。制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)11.2%。電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資同比下降24.1%。批發(fā)零售業(yè)投資同比下降73.2%，住宿餐飲業(yè)投資同比增長(zhǎng)121.1%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比下降34.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)34.7%，文化、體育和娛樂業(yè)投資同比下降58.1%。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)放緩。基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)3.4%，占總投資26.4%。其中，交通倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)完成投資同比增長(zhǎng)3.1%，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資完成同比增長(zhǎng)3.9%。

（五）社會(huì)公共事業(yè)投資增長(zhǎng)較快。社會(huì)公共事業(yè)投資同比增長(zhǎng)13.3%，占總投資7.6%。其中，教育完成投資同比增長(zhǎng)34.2%；衛(wèi)生、社會(huì)工作投資同比增長(zhǎng)2.1%，公共管理和社會(huì)組織投資同比下降59.4%。

（六）房地產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)。房地產(chǎn)業(yè)投資完成，同比增長(zhǎng)71.9%。其中，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資同比增長(zhǎng)141.4%。

（七）銷售大幅上升，去庫(kù)存效果明顯。全市商品房銷售面積同比增長(zhǎng)32.1%；商品房銷售額同比增長(zhǎng)42.6%；房屋施工面積同比增長(zhǎng)9.3%；商品房新開工面積同比增長(zhǎng)116.9%，待售面積同比下降40.1%。

（八）新開工項(xiàng)目大幅減少。全市施工項(xiàng)目（含房地產(chǎn)）197個(gè)，比去年同期減少149個(gè)，同比下降43.1%，新開工項(xiàng)目50個(gè)，比去年同期減少174個(gè)，同比下降77.7%。一般投資147個(gè)，比去年減少153個(gè)，同比下降50.7%，房地產(chǎn)項(xiàng)目48個(gè)，比去年同期增加4個(gè)，同比增長(zhǎng)9.1%。

二、存在的問題

（一）資金不足影響項(xiàng)目建設(shè) 。2018年，本年到位資金同比下降40.1%，資金到位率僅為45.8%。從資金的構(gòu)成來看，除其他資金增長(zhǎng)外，其他所有資金增幅都在下降。國(guó)家預(yù)算資金同比下降92.8%，中央預(yù)算資金同比下降91.4%，國(guó)內(nèi)貸款同比下降49.1%，自籌資金同比下降8.7%，其他資金同比增長(zhǎng)79.2%。受國(guó)家宏觀政策的影響，尤其是財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）和（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）文件頒布以后，融資難度進(jìn)一步加大，資金不足，嚴(yán)重影響投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。 

（二）工業(yè)投資降幅放緩，采礦業(yè)五年來波動(dòng)過大 。工業(yè)投資同比下降4.8%，較去年同期提高21.1個(gè)百分點(diǎn)。從2014年開始，工業(yè)投資持續(xù)大幅的下降，今年有所回升。采礦業(yè)同比下降84.3%，五年來大起大落，波動(dòng)較大；制造業(yè)同比增長(zhǎng)11.2%；電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比下降24.1%。

（三）重點(diǎn)行業(yè)投資不平衡 。重點(diǎn)行業(yè)投資對(duì)全市投資起到強(qiáng)有力拉動(dòng)作用，但行業(yè)間不平衡情況突出。教育業(yè)同比增長(zhǎng)34.2%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)同比增長(zhǎng)3.1%，衛(wèi)生、社會(huì)工作同比增長(zhǎng)2.1%，文化、體育和娛樂業(yè)同比下降58.1%，非電工業(yè)同比增長(zhǎng)21.4%，電力同比下降73.3%。 

三、意見和建議

（一）做足項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，精選做實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。一是加大招商引資工作力度，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，改善和營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目能盡快落地生根；二是精挑細(xì)選做實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格要求項(xiàng)目建設(shè)單位依法履行項(xiàng)目立項(xiàng)程序，完善項(xiàng)目備案資料，使每個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都能按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的要求應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，充分發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)全市固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)和引領(lǐng)作用。

（二）加大項(xiàng)目入庫(kù)力度 。投資的基礎(chǔ)在于項(xiàng)目，關(guān)鍵還是要抓實(shí)項(xiàng)目、夯實(shí)基礎(chǔ)、做實(shí)服務(wù)。一是深入挖掘新項(xiàng)目。高度重視項(xiàng)目前期策劃工作，深入挖掘經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是要加快和推動(dòng)重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備、落地和實(shí)施，推動(dòng)形成接續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的儲(chǔ)備機(jī)制和良性循環(huán)。二是對(duì)已開工入庫(kù)項(xiàng)目，加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位的溝通交流，按月及時(shí)督促項(xiàng)目單位向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送投資數(shù)據(jù)，杜絕少報(bào)或漏報(bào)。三是對(duì)已開工未入庫(kù)項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)投資實(shí)物量后，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積極完成新項(xiàng)目入庫(kù)，按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。

（三）深化營(yíng)商環(huán)境改革，進(jìn)一步激活民間投資。民間投資政策環(huán)境有所改善，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。民間投資主要局限于房地產(chǎn)開發(fā)和傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相比，存在建設(shè)項(xiàng)目投資平均規(guī)模較小、融資難度較大等弱勢(shì)。因此，在深化“放管服”改革時(shí)，應(yīng)開放更多行業(yè)并鼓勵(lì)和扶持民間資本進(jìn)入。同時(shí)，進(jìn)一步處理好支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好結(jié)構(gòu)性去杠桿與強(qiáng)監(jiān)管、穩(wěn)增長(zhǎng)的平衡，即保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資可得性又增強(qiáng)內(nèi)在激勵(lì)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體作用。

 （四）多措并舉加大資金保障力度。在積極做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施拓寬在建項(xiàng)目融資渠道，積極籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。全力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、中央財(cái)政技改專項(xiàng)資金、企業(yè)債券等資金支持。全力支持和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)保持信貸規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，依法合規(guī)加大對(duì)存在資金缺口的在建項(xiàng)目后續(xù)融資和補(bǔ)短板重大建設(shè)項(xiàng)目的融資支持力度。管好用好產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，繼續(xù)搭建平臺(tái)推動(dòng)政銀企常態(tài)化對(duì)接。

(五)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，規(guī)范投資統(tǒng)計(jì)工作。隨著國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度的改革完善，不斷加強(qiáng)對(duì)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控。嚴(yán)格執(zhí)行5000萬(wàn)以下投資財(cái)務(wù)支出法統(tǒng)計(jì)制度，圍繞制度的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目資金支付進(jìn)度，完善項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算管理。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)的審核把關(guān)工作，申請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目必須是投資監(jiān)管平臺(tái)審核通過的項(xiàng)目，政府性投資還需公共資源交易中心招標(biāo)公告，項(xiàng)目單位要進(jìn)一步細(xì)化說明和支撐材料。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，搞好統(tǒng)計(jì)服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供好真實(shí)、可靠的依據(jù)。

(審核：萬(wàn)永潔   擬稿：常枝碩)