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《云南省財政廳關于進一步規(guī)范政府采購相關收費行為的通知》政策解讀

近日,云南省財政廳印發(fā)了《云南省財政廳關于進一步規(guī)范政府采購相關收費行為的通知》(云財規(guī)〔2023〕13號,以下簡稱《通知》)。為便于更好地理解《通知》,現就有關內容解讀如下:

一、出臺背景和依據

《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）、《云南省人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕86號）提出，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，減輕市場主體負擔。要求清理規(guī)范政府采購代理等涉及的中介服務違規(guī)收費和不合理收費。《通知》的出臺是全面貫徹落實國務院、省政府優(yōu)化營商環(huán)境部署的具體體現，是我省降低政府采購領域制度性交易成本的具體行動。

二、《通知》的主要內容

（一）規(guī)范代理服務收費

一是明確代理服務費的付費主體、收費內容和委托代理協議、公開公示等要求，規(guī)范代理服務收費行為，防止侵害供應商合法權益；二是鼓勵采購人通過競爭方式擇優(yōu)確定具有專業(yè)化服務能力的代理機構，強調代理服務費的預算保障，著力推動采購代理市場良性發(fā)展。

（二）規(guī)范采購文件收費

一是規(guī)定紙質采購文件售價原則，明確不得以營利為目的；二是要求在電子交易中免費提供采購文件。待全省實施電子交易后，將全面免收采購文件費，有效降低交易成本。

（三）規(guī)范保證金收取

一是規(guī)范內容，鼓勵免收或降低收取履約保證金，禁止貨物、服務采購項目收取質量保證金；二是規(guī)范形式，強調不得收取現金保證金，不得限制保證金非現金繳納方式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構，不得委托采購代理機構代收履約保證金。

（四）禁止轉嫁交易費用

主要是禁止要求中標（成交）供應商支付本應由采購人、代理機構承擔的公證費和專家評審費。

三、有效推動措施落實落地

《通知》明確強化收費行為監(jiān)督，有效推動措施落實落地。一是持續(xù)跟蹤指導。省財政廳要將違規(guī)收取代理費、采購文件費、保證金以及向供應商轉嫁費用等行為納入營商環(huán)境跟蹤指導重點內容，及時發(fā)現并督促整改。二是開展監(jiān)督評價。各級財政部門要將采購代理機構收費行為作為監(jiān)督評價工作的重點檢查內容，對違規(guī)收費行為督促整改并計入履職評價扣分。三是強化社會監(jiān)督。采購當事人可以通過云南省政府采購網“公眾互動”欄目的“營商環(huán)境意見建議征集”專欄反映政府采購活動中的違規(guī)收費行為。