| 索引號(hào) | 01526084-1-/2019-0115001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市蒲川鄉(xiāng) |
| 公開目錄 | 應(yīng)急管理 | 發(fā)布日期 | 2019-01-15 09:17:29 |
| 文號(hào) | 瀏覽量 |
各村（社區(qū)），鄉(xiāng)直及駐蒲各單位：
為認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好應(yīng)急處置森林火災(zāi)各項(xiàng)工作，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)森林火災(zāi)及其造成的損失。經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意，現(xiàn)將《蒲川鄉(xiāng)2019年度森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蒲川鄉(xiāng)人民政府
2019年1月15日
蒲川鄉(xiāng)2019年度森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法
一、總則
（一）編制目的
為切實(shí)做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，建立處置森林火情應(yīng)急機(jī)制，保證科學(xué)、安全、及時(shí)、高效地處置森林火情，確保在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，做到反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，切實(shí)保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《云南省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本《辦法》。
（三）適用范圍
本辦法適用于本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火情火災(zāi)的應(yīng)急處置。
（四）工作原則
堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，最大限度地減少森林火災(zāi)的發(fā)生和損失；堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的原則；堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互支持”的原則；堅(jiān)持“專群結(jié)合、以專為主”的原則。
（五）處置條件
一旦發(fā)生森林火情，立即按本《辦法》進(jìn)行處置。
二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
一旦發(fā)生森林火情，鄉(xiāng)人民政府成立撲火指揮所，負(fù)責(zé)承擔(dān)處置森林火情的各項(xiàng)組織指揮工作。
指揮長(zhǎng)：黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng) 張明忠
常務(wù)副指揮長(zhǎng)：副鄉(xiāng)長(zhǎng) 李紹慶
副指揮長(zhǎng)：武裝部部長(zhǎng) 孫積昌
林業(yè)站站長(zhǎng)：劉安朝
成員：鄉(xiāng)森林防火指揮所成員單位負(fù)責(zé)人組成
撲火指揮所的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于森林火災(zāi)處置的重要指示；研究制定全鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的重大決策和指導(dǎo)意見；組織、指揮、協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作撲火指揮所處置森林火情時(shí)，成立指揮調(diào)度組、赴火場(chǎng)工作組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組，負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)各項(xiàng)應(yīng)急處置工作的落實(shí)。
1. 指揮調(diào)度組：由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)張明忠任組長(zhǎng)，成員由黨政辦、森林防火指揮所辦公室相關(guān)人員組成，掌握火情與撲火動(dòng)態(tài)；起草《森林火情專題報(bào)告》；傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示；協(xié)調(diào)、落實(shí)撲火力量、滅火物資、應(yīng)急通信保障等。
2. 赴火場(chǎng)工作組：由副鄉(xiāng)長(zhǎng)李紹慶任組長(zhǎng)，林業(yè)站站長(zhǎng)劉安朝任副組長(zhǎng)，成員由鄉(xiāng)森林防火指揮所辦公室、半專業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、鄉(xiāng)森林防火指揮所成員單位負(fù)責(zé)人及火災(zāi)發(fā)生地村、組負(fù)責(zé)人組成，貫徹落實(shí)上級(jí)的指示精神；根據(jù)火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定處置措施和撲救方法，安全、高效處置火情，及時(shí)報(bào)告火情及撲救工作進(jìn)展情況。
3. 后勤保障組：由黨委副書記王飛任組長(zhǎng)，成員由鄉(xiāng)黨政辦、財(cái)政所及相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)組織撲火救災(zāi)物資、撲火機(jī)具、交通運(yùn)輸、后勤供給等保障。
4. 宣傳報(bào)道組：由宣傳委員董繼香任組長(zhǎng)成員由黨政辦及鄉(xiāng)森林防火指揮所辦公室人員組成，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)森林火災(zāi)宣傳報(bào)道的規(guī)定，經(jīng)上級(jí)撲火指揮部的審核批準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布火情信息。
三、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)及信息報(bào)告
（一）火場(chǎng)監(jiān)測(cè)
根據(jù)火情處置需要，設(shè)立固定與移動(dòng)相結(jié)合的監(jiān)視觀測(cè)哨點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)控林火發(fā)展動(dòng)態(tài)。
（二）森林火情報(bào)告
森林火情信息，實(shí)行歸口管理、統(tǒng)一上報(bào)制度。鄉(xiāng)指揮所辦公室負(fù)責(zé)信息的調(diào)度、收集、整理、匯總和審核，同時(shí)按規(guī)定的要求和程序逐級(jí)上報(bào)。
四、應(yīng)急機(jī)制和措施
（一）指揮機(jī)構(gòu)
隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火指揮所的級(jí)別隨之提高，指揮人員組成相應(yīng)調(diào)整，鄉(xiāng)應(yīng)急處置辦法啟動(dòng)后按鄉(xiāng)應(yīng)急處置辦法執(zhí)行。
（二）指揮原則
堅(jiān)持“統(tǒng)一、逐級(jí)、分區(qū)”的指揮原則，并實(shí)行由上到下的逐級(jí)指揮體系，下級(jí)必須執(zhí)行上級(jí)的命令。
（三）撲救原則
堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，保護(hù)重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)、尊重自然規(guī)律的原則；堅(jiān)持以專業(yè)、半專業(yè)、應(yīng)急撲火隊(duì)、義務(wù)撲火隊(duì)為主要力量；堅(jiān)持速戰(zhàn)速?zèng)Q、靈活機(jī)動(dòng)、打燒結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。
（四）撲火前線指揮部工作制度
1. 應(yīng)急通訊制度
撲火前線指揮所要建立有線和無(wú)線移動(dòng)相結(jié)合的火場(chǎng)應(yīng)急通訊信息系統(tǒng)，保障指揮撲火救災(zāi)的信息暢通。
2. 安全保障制度
撲火前線指揮所要在火場(chǎng)外圍劃定安全地帶，由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)把受到或可能受到山火威脅的群眾及財(cái)產(chǎn)撤至安全地帶。嚴(yán)禁無(wú)組織人員，特別是殘疾人、老年人、孕婦、中小學(xué)生和兒童進(jìn)入火場(chǎng)。對(duì)直接參加撲火救災(zāi)的人員，指揮員要作撲火動(dòng)員，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)撲救安全和緊急避險(xiǎn)的要求。
3. 火場(chǎng)驗(yàn)收制度
森林火災(zāi)撲滅后，撲火隊(duì)伍和清守火場(chǎng)的隊(duì)伍必須辦理交接手續(xù)。火場(chǎng)清守工作由所屬村主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，按每10米火線1人的要求，安排人員看守火場(chǎng)，原則上要堅(jiān)守3天。前線指揮所要對(duì)火場(chǎng)全面驗(yàn)收，達(dá)到“無(wú)煙、無(wú)火、無(wú)氣”，確保不會(huì)死灰復(fù)燃，經(jīng)鄉(xiāng)撲火指揮所驗(yàn)收后，清守人員才能撤離火場(chǎng)。
（五）撲救力量的組織和動(dòng)員
1. 撲火力量的組成。以鄉(xiāng)級(jí)半專業(yè)撲火隊(duì)、鄉(xiāng)森林防火應(yīng)急撲火隊(duì)為第一梯隊(duì)，主要負(fù)責(zé)撲打火線；各村義務(wù)撲火隊(duì)為第二梯隊(duì)，主要負(fù)責(zé)打火線及火場(chǎng)清理；當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部群眾組成的義務(wù)撲火隊(duì)為第三梯隊(duì)，主要負(fù)責(zé)火場(chǎng)清理及看守。
2. 社會(huì)力量的動(dòng)員與參與。由當(dāng)?shù)卮褰M干部負(fù)責(zé)組織熟悉組情、山情、林情的地方力量群眾，參與撲火救災(zāi)的各項(xiàng)保障服務(wù)工作。
3. 跨區(qū)域滅火力量調(diào)集。增援力量以鄉(xiāng)專半專業(yè)撲火隊(duì)為主，以鄉(xiāng)應(yīng)急撲火隊(duì)、村義務(wù)撲火隊(duì)為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔。
4. 調(diào)動(dòng)程序。鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊(duì)、義務(wù)撲火隊(duì)調(diào)動(dòng)由鄉(xiāng)人民政府下達(dá)調(diào)動(dòng)命令。
5. 撲救力量及裝備的運(yùn)輸。以自運(yùn)為主，特殊情況由上級(jí)森林防火協(xié)調(diào)、組織運(yùn)輸。
6. 新聞報(bào)道。有關(guān)森林火災(zāi)的報(bào)道報(bào)請(qǐng)縣級(jí)森林防火部門審核報(bào)道。
7. 應(yīng)急結(jié)束。森林火災(zāi)明火撲滅后，經(jīng)鄉(xiāng)森林防火指揮所審核同意，報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，解除應(yīng)急狀態(tài)。
五、保障措施
（一）撲救經(jīng)費(fèi)保障。由鄉(xiāng)財(cái)政所保障。
（二）撲火物資儲(chǔ)備保障。鄉(xiāng)級(jí)按照不低于5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)所需的撲火機(jī)具和撲火裝備；村級(jí)儲(chǔ)備必要的撲火物資。
（三）撲救隊(duì)伍保障。鄉(xiāng)級(jí)組建1支17人的季節(jié)性撲火隊(duì)，鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)組建1支43人的應(yīng)急撲火隊(duì)，村級(jí)各組建1支30人以上的義務(wù)撲火隊(duì)。
（四）后勤與醫(yī)療衛(wèi)生保障。發(fā)生火情后，由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)火場(chǎng)后勤保障；鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)保障。
六、森林火災(zāi)的災(zāi)后處理
（一）火案查處。火情發(fā)生后，鄉(xiāng)派出所、林業(yè)站在第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)偵破火災(zāi)案件。對(duì)肇事者，由司法機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（二）損失評(píng)估與工作總結(jié)。損失評(píng)估由林業(yè)工程技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，建立專項(xiàng)森林火災(zāi)檔案，提出災(zāi)害恢復(fù)的意見和建議。同時(shí)，鄉(xiāng)指揮所寫出撲救工作總結(jié)，逐級(jí)上報(bào)。
（三）傷亡人員的善后處理。對(duì)撲救森林火災(zāi)受傷、致殘或者傷亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，妥善辦理。
七、附則
（一）應(yīng)急處置辦法的管理與更新
本《辦法》由鄉(xiāng)人民政府組織實(shí)施與管理。更新由鄉(xiāng)指揮所及時(shí)修訂報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
1. 應(yīng)急結(jié)束后，鄉(xiāng)人民政府對(duì)具備下列條件之一的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)：
（1）及時(shí)、準(zhǔn)確提供森林火災(zāi)信息，使國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；
（2）參加撲火求災(zāi)，保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)物安全，表現(xiàn)突出的；
（3）在執(zhí)行撲火救災(zāi)任務(wù)時(shí)，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，出色完成任務(wù)的；
（4）為火案?jìng)善铺峁?zhǔn)確線索或在查處森林火災(zāi)案件中有重大貢獻(xiàn)的；
（5）因撲火救災(zāi)犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定善后處理。授予烈士稱號(hào)的，由有關(guān)部門按國(guó)家規(guī)定申報(bào)辦理。
2. 凡具有下列行為之一的對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其它直接責(zé)任人員，由所在單位、上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（1）不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或者瞞報(bào)、謊報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；
（2）故意發(fā)布虛假的火災(zāi)信息造成損失和影響社會(huì)穩(wěn)定的；
（3）在撲火救災(zāi)中，組織指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；
（4）負(fù)責(zé)撲火救災(zāi)工作的公務(wù)人員及相關(guān)人員玩忽職守的；
（5）對(duì)如實(shí)反映災(zāi)情和揭發(fā)違紀(jì)行為者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；
（6）截留、挪用、貪污救災(zāi)款物的；
（7）在救災(zāi)工作中有其它違法行為的；
（三）制定與解釋部門
本《辦法》由蒲川鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)解釋。
（四）《辦法》生效時(shí)間
本《辦法》自印發(fā)之日起施行。
