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2022年，市防震減災局在市委、市政府的正確領導下，在市依法治市辦的業(yè)務指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格依法履行法定職責，大力開展法治宣傳教育，扎實推進法治政府建設各項工作任務和全面依法行政工作。現(xiàn)將我局2022年度法治政府建設情況總結報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）提高政治站位，強化組織保障

緊緊圍繞習近平總書記依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以及全市法治政府建設重點，落實《騰沖市法治政府建設實施綱要（2021-2025）重要舉措分工方案》的部署要求，認真履行全面法治建設工作的主體責任，及時調整充實成立了以局長為組長，副局長為副組長，股室負責人為成員的黨風法治建設領導小組，主要領導對法治建設負總責，切實做到重要任務親自布置，重大問題親自過問，重點問題親自協(xié)調，重要任務親自督辦，統(tǒng)籌推進本部門法治建設工作，將法治建設工作納入執(zhí)法局黨組年度工作要點，形成良好工作格局。

（二）強化學法普法，工作落地見效

1.配合完成地方立法執(zhí)法相關工作

一是樹立正確的防震減災立法觀，堅持與上位法的立法精神與禁止性相一致，并服從于上位法，積極配合參與完成中國地震局、云南省地震局7月底涵蓋《云南省地震監(jiān)測管理規(guī)定》的監(jiān)測預報工作調研，認真匯報了騰沖市地震監(jiān)測預報和防震減災法律法規(guī)執(zhí)法學法用法工作情況。

二是配合抗震救災指揮部辦公室報請政府印發(fā)了《綜合防災減災十四五規(guī)劃》防震減災“五年”規(guī)劃作為重要組成部分，分別在“現(xiàn)狀與形勢”“主要任務”“重點項目”占用非常大的篇幅。以及《騰沖市地震應急預案》《騰沖市2022年防震減災工作重點任務分工方案》，用于指導全市地震應急和防震減災各項工作的有序開展。

三是依法實施地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境運維保護，5次對全市的地震監(jiān)測工作開展了自檢自查，夯實監(jiān)測預報基礎，不斷提升全市地震監(jiān)測預報預警能力。《騰沖市2022年防災減災百日行動》將防震減災工作納入主要內容開展1次聯(lián)合檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及抗指成員單位年度防震減災工作開展情況進行了一次全面巡察檢查，進一步提高全市全社會依法參與防震減災工作的積極性和主動性，形成完善的防震減災工作機制。配合發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門，強化事前、事中及事后監(jiān)管，分兩次對8個單位、企業(yè)、醫(yī)院、學校建設工程在建工程實施監(jiān)管檢查，認真落實從審批到事中事后監(jiān)管檢查的監(jiān)管責任，積極推進建立建設工程地震安全監(jiān)管長效機制。強化抗震設防要求監(jiān)管服務，積極做好重大工程、重要工程、學校醫(yī)院等人員密集場所的建設工程以及一般建設工程的抗震設防要求監(jiān)管，宣傳教育減、隔震等防震技術在部分新建學校和醫(yī)院繼續(xù)推廣應用。按照“兩集中兩到位”“四進中心”的原則清理審批事項，優(yōu)化行政許可。堅持服務窗口網(wǎng)上審批在線辦理，提高辦事效率，辦結率達100%，“放管服”各項工作進一步規(guī)范。

2.持續(xù)加強學法普法相關工作。

一是將習近平法治思想納入黨組2022年理論學習中心組專題集中學習內容。將習近平法治思想、憲法和民法典、鄉(xiāng)村振興黨組2022年理論學習中心組專題集中學習內容3次。持續(xù)深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學習宣傳教育活動，深入開展民法典、鄉(xiāng)村振興促進法等與群眾生產(chǎn)生活密切相關法律法規(guī)普及工作，大力弘揚社會主義法治精神。在年初的工作會議上把2022年依法治市工作擺上重要議事日程，融入到防震減災工作中，與業(yè)務工作同安排、同部署、同落實、同考核。班子研究法治建設工作不低于4次，并形成相應材料報依法治市辦。

二是組織干部職工開展習近平法治思想、憲法法律、黨內法規(guī)專題學習活動。積極組織干部職工參與騰沖市2022年法治建設滿意度問卷調查2次。4月15日第七個全民國家安全教育日，全員參與線上答題活動。“憲法宣傳周”期間，我局領導高度重視，認真研究活動方案，精心組織，及時粘貼保密公益海報，積極弘揚保密工作優(yōu)良傳統(tǒng)，增強保密法治觀念。結合“2022年憲法知識在線答題活動”，制作《中華人民共和國保守國家秘密法》《機關檔案管理規(guī)定》及《黨員干部保密行為問題》等資料發(fā)放給干部職工，充分調動干部職工參與活動的主動性，增強宣傳活動的質量和成效。通過開展各項學習，全面增強防震減災系統(tǒng)干部職工的法治政治素養(yǎng)和依法辦事能力水平，抓實和推進全市防震減災行政執(zhí)法監(jiān)管工作，為建設和諧、平安騰沖營造更加良好的氛圍。

三是根據(jù)2022年全市普法依法治理工作要點，結合單位實際制定年度普法計劃。為進一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強社會主義法治文化建設和法治鄉(xiāng)村建設，做好“八五”普法的謀劃，確保規(guī)劃全面落實。結合我局工作實際，制定2022年普法工作計劃。

   四是主動開展個性化普法活動。3月8日組織單位全體和騰沖地震監(jiān)測中心站部分人員，到芒棒紅豆樹社區(qū)參觀學習法治示范村建設。每年兩次專題學習習近平總書記關于防災減災救災工作的重要論述，著力加強全局干部職工對《中華人民共和國防震減災法》《云南省防震減災條例》的學習教育，認真學習了《憲法》《民法典》《中華人民共和國公務員法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境保護行政處罰辦法》等法律法規(guī)。貫徹實施好《騰沖市突發(fā)公共事件總體應急預案》等推進和強化對突發(fā)自然災害事件的應對和處置等工作。

五是加大“以案釋法”力度。創(chuàng)新法制宣傳形式，注重運用網(wǎng)絡等現(xiàn)代媒體手段開辟法制宣傳新陣地，轉（刊）載普法案例或向本單位干部職工開展以案釋法教育，通過開展形式多樣的法治宣傳教育，引導和幫助群眾樹立法治觀念，弘揚法治精神，提高社會法律意識和對法律法規(guī)的認知感。有效處置應對本地及鄰區(qū)地震。2022年以來，先后應對處置了騰沖“5·13”、龍陵“9·23”地震。地震發(fā)生后，我局迅速響應，積極行動，及時向市委、市政府和市自然災害管理委員會報告震情，提出應急處置建議，認真做好災情核實調查信息上傳下達、震情簡報編寫、電話咨詢和災情核實等工作，及時分享上級發(fā)布的震情信息。市委、市政府高度重視，騰沖“5·13”震后，市委主要領導、市政府分管領導，以及應急、防震抗震救災指揮部主要成員單位負責人，立即趕往震區(qū)落實受災情況。龍陵“9·23”震后，根據(jù)領導批示，防震減災局、應急局和鄉(xiāng)政府即刻趕赴距離震中較近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查看受災情況，市委辦、指揮部形成災損報告上報省市指揮部。受災房屋修復工作有市住建局牽頭實施基本完成。

六是鞏固防震減災法律法規(guī)普及宣傳。突出“防范化解災害風險，筑牢安全發(fā)展基礎”主題，認真組織開展2022年“‘5·12’全國防災減災日暨防災減災宣傳周活動”和“全國科普日防震減災科普宣傳活動”。騰沖市防震減災局、騰沖市融媒體中心圍繞“防范化解災害風險，筑牢安全發(fā)展基礎”主題，制作了防震減災宣傳公益廣告，推送至“i騰沖、騰沖市融媒體中心抖音公眾號、騰沖新聞網(wǎng)”，以及騰沖市宣傳工作微信群、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位微信群、干部職工微信朋友圈等自媒體，組織參加防震減災知識網(wǎng)絡競賽活動，圍繞主題，擺攤設點發(fā)放宣傳資料防災小應急包2000余個、防震減災宣傳小圍裙5000余條、防震減災小宣傳冊小作文本各30000余本，張貼防災減災宣傳標語100余條，騰沖市宣傳工作微信群、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位微信群、干部職工微信朋友圈等自媒體，組織參加防震減災知識網(wǎng)絡競賽活動，移動公司信息推廣超48000條。并及時上報工作開展情況。三是認真組織開展科普宣傳“六進”活動，成效明顯，各中小學校結合實際開展2次以上防災減災主題宣傳教育演練活動。認真組織開展“地震科普攜手同行”主題活動，按時完成年度各項任務。云南省地震局、保山市地震局聯(lián)合到騰舉行啟動儀式，后續(xù)通過傳播師培訓，騰沖7所學校嚴格落實“五個一”主題活動，按時完成第二期試點學校遴選并將相關情況報送市局。聯(lián)合教體局，選派學生參加“云南省小小科普員講解大賽”，獲最佳人氣獎第一名。全力組織和參與“騰沖市2022年地震森林火災實戰(zhàn)綜合演練”和“騰沖市抗震救災指揮部2022年下半年地震應急處置演練”，不斷磨合抗震救災指揮部工作新機制，檢驗指揮體系運轉成效，拓展宣傳教育面，擴大科普成效。開展秀峰社區(qū)、新華龍灑社區(qū)和清水大寨社區(qū)防災減災科學普及進社區(qū)活動3次。

七是著力實施社會主義法治文化建設。我局在單位專門的黨員活動室懸掛黨的規(guī)章制度、黨風廉政建設等宣傳展板、標語、警示語錄，進一步營造濃厚的法治建設氛圍。同時，將法治建設工作和機關事務工作充分結合，在單位全面發(fā)展和評先評優(yōu)過程中，采取“違法一票否決制度”。在各觀測中心懸掛相關法律法規(guī)制度，成功創(chuàng)建國家級、省市級防震減災科普示范單位11個。

作為防震減災行政執(zhí)法部門，我嚴格按照職能職責分工要求，支持和保障司法行政機關依法獨立行使職權，從不干涉和干擾司法行政機關行使行政職責。對于司法行政機關要求上報的案件材料等內容，嚴格按照要求及時準確進行上報，確保工作順利推進開展。工作中，全面加強法治文化建設和法治宣傳教育等工作，充分行使防震減災工作職能職責，全面執(zhí)法人員的法治宣傳教育。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

我局在法治政府建設上取得了部分的成績，但法治政府建設工作仍然存在一些問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和建設法治政府的目標還存在一定的差距。一是部分領導干部和行政執(zhí)法人員對法治政府建設和法律專業(yè)知識有所欠缺，法治政府建設整體推進還不夠平衡。二是法治政府建設機制還不夠完善，在制度建設、人員配備上還有待加強。

三、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

第一責任人帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署和省委、市委工作要求。依法建設法治型政府，全局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強法治政府建設，深化學法普法，夯實法治宣傳教育基礎，創(chuàng)新形式、貼近基層推進法治宣傳教育全覆蓋，全面推進防震減災局法治政府建設各項工作。

（一）對標對表強化理論學習，夯實干部理論武裝

2022年以來，我局在市委市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，歷次局黨組會、班子會、支委會均嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，逢會必學習習近平法治思想，黨組書記率先垂范，帶頭領學，嚴格落實常態(tài)化制度化學習，持續(xù)推動習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想學習貫徹往深里走、往實里走、往心里走。認真學習習近平總書記關于防災減災救災工作的重要論述，著力加強全局干部職工對《中華人民共和國防震減災法》《云南省防震減災條例》《騰沖市突發(fā)公共事件總體應急預案》的學習教育，為推進和強化對突發(fā)自然災害事件的應對和處置等工作提供強大理論基礎。

（二）切實加強黨的領導，謀劃實施工作任務

堅持和加強黨的全面領導，始終保持自我革命精神。年初局黨組制定了以理論學習中心組學習等制度為主要抓手的年度學習計劃，制定了“三會一課”和黨內法規(guī)等學習計劃，組織開展黨員活動日，充分發(fā)揮正面典型倡導和反面案例警示作用，有效增強了黨內法規(guī)學習宣傳的感染力和實效性。把學習貫徹法規(guī)制度與工作有機結合，通報發(fā)生在身邊的典型案例為教材開展警示教育，督促全體黨員干部職工深刻領悟，增強法紀意識。嚴格按照上級要求深入開展“推進作風革命、效能革命”“轉作風重實干爭一流大討論活動”和“清廉騰沖建設行動”等系列活動的要求抓實專題教育。多措并舉把法治建設工作抓在手上、放在心上、落實在具體行動上。

（三）嚴格執(zhí)行民主集中制，依法依規(guī)決策

完善局黨組“三重一大”議事制度和內控制度，積極推進討論決定重大事項工作規(guī)范化、制度化，確保了各項重大決策部署依法依規(guī)執(zhí)行。認真落實領導干部個人重大事項報告制度，每年2次如實向組織報告?zhèn)€人重大事項。嚴格執(zhí)行“一把手”“四個”不直接分管和“三重一大”決策末位表態(tài)制度。堅持做到重大項目決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用進行集體研究，主要領導嚴格實行末位表態(tài)制度。局內會議堅持民主集中制，重大決策經(jīng)充分協(xié)商集體討論決定，明確了重大行政決策事項目錄，向社會公開，并根據(jù)實際情況調整，明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任等，規(guī)范重大行政決策流程。

（四）堅持用人導向，加強法治隊伍建設

切實抓好我局領導干部學法用法的制度化和規(guī)范建設，嚴格實行基本法律知識和專業(yè)法律知識考試，進一步加大培訓力度，促使行政執(zhí)法人員不斷更新法律知識和增強法治觀念，認真履行法律賦予的職責，通過培訓考試，騰沖防震減災局現(xiàn)有的12人（公務員2人、事業(yè)10人），1人取得了《云南省地震專業(yè)類法制督察證》，9人取得了《云南省行政執(zhí)法證》，執(zhí)法檢查人員具有合法的行政執(zhí)法資格，執(zhí)法隊伍得到加強，為系統(tǒng)地落實防震減災法律法規(guī)提供了基層工作保障。

四、2023年度推進法治政府建設的主要安排

2023年，我局將在系統(tǒng)營造學習宣傳貫徹黨的二十大精神的強大聲勢和濃厚氛圍。通過學習引導廣大黨員干部群眾學深悟透、入腦入心，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，真正把黨的二十大精神內化于心、外化于行，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革創(chuàng)新、推動事業(yè)發(fā)展、應對風險挑戰(zhàn)的能力。把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組的重點學習內容突出出來，讓習近平法治思想在防震減災系統(tǒng)落地生根。

一要進一步健全完善法治建設領導體制機制，提高對黨內法規(guī)制度建設的重視，把法治政府建設工作列入重要議事日程，實行工作責任制，采取有效措施，抓好落實，將法治政府建設各項任務落實到我局的職能部門和個人，真正做到有人抓、有人干，確保行政執(zhí)法及監(jiān)督工作扎實有效，著力推進工作開展。

二要履行好法治主體責任，發(fā)揮領導班子帶頭作用，嚴格落實好“三項制度”部署和要求，突出重點，明確工作措施，更加規(guī)范工作程序，及時掌握工作情況，聚焦單位內部法治工作薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮、綜合施策，加強內部督促檢查，認真研究、著力破解影響和制約新時代黨內法規(guī)制度建設的一些突出問題

三要著力加強依法行政能力。自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高行政機關工作人員運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。結合防震減災自身工作性質、特點和所擔負的職責任務，切實找準服務全市工作大局的契合點和著力點，進一步提升服務大局的能力和水平，轉變執(zhí)法觀念，完善和落實服務大局的具體措施，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度，不斷提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，不斷開創(chuàng)法治政府防震減災各項工作新局面。

騰沖市防震減災局

2023年1月13日