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騰沖市防震減災局2021年度法治政府建設工作報告  

2021年，騰沖市防震減災局堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平法治思想，全面提高依法防控依法治理能力，緊緊圍繞法治騰沖建設大局,持續(xù)加強全市防震減災法治體系建設,不斷鞏固和深化防震減災“放管服”改革，為全市防震減災事業(yè)發(fā)展提供堅實的法治保障。現(xiàn)將2021年度法治政府建設情況報告如下:  

一、工作開展情況及主要成效  

（一）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責  

1.成立工作專班。建立由黨組書記、局長任組長的依法行政工作領(lǐng)導小組，召開專題會議，研究法治防震減災工作。黨政主要負責人不定期聽取法治建設情況匯報，做到部署重要工作，過問重大問題，協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)，督辦重要任務。  

2.細化工作職責。根據(jù)《2021年騰沖市防震減災法治建設與行政審批工作要點》，明確黨政主要負責人、分管領(lǐng)導、股室的依法行政責任。將法治建設納入防震減災年度目標責任制考核，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、互相配合、上下聯(lián)動、有序推進的工作格局。  

3.明確工作目標。積極推進落實《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《騰沖市法治政府建設實施綱要（2021-2025）》和《2021年騰沖市防震減災法治建設與行政審批工作要點》要求。  

4.緊扣工作重點。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，黨政主要負責人每年部署法治建設重要工作，堅持習近平法治思想，加強黨的政治建設，認真履行全面從嚴治黨主體責任，團結(jié)帶領(lǐng)班子抓黨建促發(fā)展，堅決做到“兩個維護”。  

5.嚴格問責機制。2021年，市防震減災局堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持之以恒正風肅紀，重點圍繞整治群眾身邊腐敗和作風問題專項工作，加強對全市防震減災工作落實情況、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神等方面開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，并進一步以問題為導向，通過問責的方式全面加強對存在違紀違法的單位及個人進行及時糾正，以此警醒和教育廣大黨員領(lǐng)導干部職工恪守底線，樹立風清氣正的行業(yè)法治廉政氛圍。  

（二）推進法治政府建設的主要舉措和成效  

1.提升法治隊伍素養(yǎng)。為建設法治政府的需要，更好的依法行政，防范行政法律風險，根據(jù)《中華人民共和國律師法》《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律之規(guī)定，聘請一律師事務所的律師作為法律顧問。聘請的律師及時對防震減災系統(tǒng)工作人員進行相關(guān)法律知識培訓并及時解答工作中遇到的法律難題。  

2.強化法律顧問作用。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、公平競爭審查、行政合同等法治建設中的積極作用，暢通顧問履職渠道，量化顧問責任清單，實時錄入履職情況，扎實開展法律顧問年度考評。2021年局機關(guān)法律顧問參與重大行政決策、規(guī)范性文件、重大行政合同、重大行政執(zhí)法、信息公開等，完成合同審核5件，事項咨詢12余件。  

3.規(guī)范行政決策行為。明確重大行政決策事項范圍，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等決策法定程序。  

4.規(guī)范行政文件管理。2021年開展規(guī)范性文件清理1次，發(fā)現(xiàn)與民法典精神、原則和規(guī)定不一致的、違反公平競爭的規(guī)范性文件0件。  

5.推進行政合同管理。市防震減災局與騰沖援邊律師事務所簽訂的《常年法律顧問合同書》已及時向市司法局備案。  

6.完善政務公開機制。持續(xù)深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”。督促單位各股室主動公開，提高防震減災服務工作的透明度。加強輿情回應與投訴處理，及時處理、及時解決群眾反映的問題，認真做好依申請公開，全面提升政務公開質(zhì)量和實效。  

7.推進規(guī)范行政執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核的“三項”制度，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任。2021年及時動態(tài)公布法治政府建設報告、執(zhí)法統(tǒng)計年報、行政執(zhí)法人員名單、執(zhí)法決定、行政執(zhí)法裁量基準等重點事項。  

8.開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”，推動公共信用信息平臺與一體化在線政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺互聯(lián)互通。加強防震減災領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，進一步推動社會信用體系建設。  

 9.加強行政監(jiān)督、促進防震減災工作取得實效。一是地震監(jiān)測預報基礎更加夯實。在省市地震局多年的關(guān)心和支持下，騰沖市防震減災局與騰沖地震監(jiān)測中心站（原騰沖地震臺）聯(lián)合，在轄區(qū)內(nèi)建設安全有效運行的火山地震監(jiān)測臺網(wǎng)，監(jiān)測項目涵蓋了流體、形變、電磁、測震四大學科，實現(xiàn)了全覆蓋。目前，全市共有核心臺站4個（分別為騰沖臺、洞山觀測站、疊水河觀測站、老洋河臺）、測震臺11個（分別為騰沖臺、熱海臺、馬站臺、箐口臺、民振臺、沙壩臺、城子山臺、新華臺、荷花熱水塘臺、明光臺、老洋河臺）、強震臺2個（分別為熱海測震臺、馬站測震臺）、預警基本站4個（分別為芒棒鎮(zhèn)敬老院基本、滇灘中學基本、熱海基本站、馬站基本站）、預警一般站19個（分別為北海、滇灘、固東、板橋、猴橋、界頭、周家營、沙壩、明光、自治、蒲川、曲石、干乍、騰越、五合、中和、新街、箐口、新華），以及宏觀觀測點12個（分別為熱海、荷花熱水塘、大塘、石墻、臘幸、小甸、黑泥塘、北洞、一把傘、硝塘、竄龍、馬場）等共計52個監(jiān)測臺、站、點。對境內(nèi)地震臺站實行統(tǒng)一編號管理保護，為臺站保護工作提供了有力的保障，加大對地震觀測環(huán)境的保護力度，100%有效運行。52個監(jiān)測臺、站、點由騰沖市防震減災局和騰沖地震監(jiān)測中心站分工負責。防震減災局轄2個核心臺站以及12個宏觀觀測點，其余全市共有臺站全權(quán)屬中心站為主體建設、運維和管護。二是地震監(jiān)測預報工作穩(wěn)妥有效。牢固樹立“震情第一”的思想觀念，堅持以“滿足防震減災任務需求”為導向，制定完善了《2021年度震情跟蹤工作方案》，依托現(xiàn)有監(jiān)測臺站點，不斷提高監(jiān)測預報可靠性。嚴格執(zhí)行24小時值班制度和365天采樣觀測分析制度，全市地震監(jiān)測信息按規(guī)定進行觀測、傳遞、分析、匯總處理、存貯和報送，12個宏觀點堅持每天觀測和收集宏觀異常并電話現(xiàn)場報告，每次宏觀異常得到及時落實，并形成調(diào)查報告按程序上報處置。及時組織月會商、加密會商和重大節(jié)日、高考期間震情形勢預測分析，制定專項《應急工作方案》和《震情分析報告》，為市委、市政府決策提供依據(jù)。及時組織月例行會商12次、加密（鄰區(qū)地震）會商5次和重大節(jié)日、高考期間震情形勢預測分析7次，歷次會商結(jié)果基本符合境內(nèi)及鄰區(qū)震情，不斷提高觀測預報水平，實現(xiàn)科學觀測、精準預報。 三是嚴格工程抗震設防監(jiān)管，抗御地震災害能力不斷提高。嚴格執(zhí)行第五代中國地震動參數(shù)區(qū)劃（GB18306-2015）的抗震設防烈度要求，把牢抗震設防審批關(guān)。配合發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門，強化事前、事中及事后監(jiān)管。2021年來，全市共對35項建設項目進行了建設工程抗震設防要求審核管理，完成了保山市抗震救災指揮部防震應急辦公室騰沖市9項重點工程抗震設防專項檢查發(fā)現(xiàn)問題交辦整改，配合服務辦理4項重大工程地震安全性評價。減、隔震等防震技術(shù)在部分新建學校和醫(yī)院繼續(xù)推廣應用。按照“兩集中兩到位”“四進中心”的原則清理審批事項，優(yōu)化行政許可。堅持服務窗口網(wǎng)上審批在線辦理，提高辦事效率，辦結(jié)率達100%，“放管服”各項工作進一步規(guī)范。四是堅持風險防控，震災管理能力不斷提升。經(jīng)2021年10月25日市政府常務會議通過，印發(fā)《騰沖市進一步加強地震災害防范應對準備工作的實施方案》，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各成員單位相關(guān)工作進行了全面安排部署。不斷探索和完善工作機制，進一步完善了震情通報、地震應急救援和抗震救災信息發(fā)布制度，建立了地震應急救援資源、信息共享機制，確保了地震應急高效運轉(zhuǎn)。地震應急演練常態(tài)落實，各學校每學期地震應急疏散演練全覆蓋完成。在全國兩會、全省高考以及慶祝“七一”等重要時間段，制定了震情跟蹤及應急準備工作方案，配合有關(guān)部門做好各項地震應急準備和指導工作，及時向有關(guān)部門提供震情趨勢預測意見，提出工作建議，6月2日，在騰一中舉行了所涉考點考務人員和老師參與的2021年高考地震應急處置模擬演練，做好地震安全服務保障。五是迅速處置，有效應對市內(nèi)及鄰區(qū)地震事件。2021年以來，先后應對處置了2月27日3.1級、3月7日3.0級、6月6日2.6級地震以及昌寧“1·17”更戛4.1級地震、施甸“5·13”舊城4.7級地震、大理“5·21”漾濞5.6級、6.4級地震以及德宏“6·12”盈江5.1級地震。地震發(fā)生后，我局迅速響應，積極行動，及時向市委、市政府和市自然災害管理委員會報告震情，提出應急處置建議，認真做好災情核實調(diào)查信息上傳下達、震情簡報編寫、電話咨詢和輿論引導、災情核實等工作，及時分享上級發(fā)布的震情信息，避免地震謠言、謠傳，確保了全市社會的和諧穩(wěn)定。六是堅持宣傳引導，不斷推進防震減災科普。堅持宣傳引導，不斷提高防震減災科普率。制定下發(fā)了《騰沖市減災委員會辦公室關(guān)于做好2021年防災減災日有關(guān)工作的通知》和《2021年騰沖市防災減災日活動方案》，具體分解明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市減災委員會各成員單位工作職責。突出“防范化解災害風險，筑牢安全發(fā)展基礎”主題，認真組織開展“2021年‘5·12’全國防災減災日暨防災減災宣傳周活動”和“2021年全國科普日防震減災科普宣傳活動”。騰沖市防震減災局、騰沖市融媒體中心圍繞“防范化解災害風險，筑牢安全發(fā)展基礎”主題，制作了防震減災宣傳公益廣告，推送至“i騰沖、騰沖市融媒體中心抖音公眾號、騰沖新聞網(wǎng)”，以及騰沖市宣傳工作微信群、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位微信群、干部職工微信朋友圈等自媒體，組織參加防震減災知識網(wǎng)絡競賽活動，專欄報道160余篇，信息推廣超300000條，各中小學校結(jié)合實際開展2次以上防災減災主題宣傳教育演練活動，張貼防災減災宣傳標語100余條，擴大宣傳面，各單位開展主題宣傳教育演練活動100余場次。根據(jù)人員流動大、涉及面較廣的特點，防震減災局聯(lián)合交通運輸局、運政管理所，在騰沖市幾個客運站設立宣傳點，向廣大居民群眾宣傳防災減災知識技能，增強大家防災減災意識和自救互救能力。共計發(fā)放防災小應急包3000余個、防震減災宣傳小圍裙3000余條、防震減災小宣傳冊、小作文本各16000余本。向市委市政府重點單位發(fā)放防災小應急包、防震減災小宣傳冊、防震減災宣傳小圍裙1000余套。妥善處置施甸、漾濞地震，加強預警監(jiān)測，及時向市委市政府報送工作意見，撰報《騰沖市防震減災基本情況、經(jīng)驗做法亟需解決的問題及意見建議》。組隊代表保山參加全省“防震減災，知識先行”第三屆全省中學生防震減災知識競賽，并榮獲團體二等獎。  

二、推進法治政府建設存在的不足和原因  

(一）法治思想學習運用還不夠深。近年來,市防震減災局認真加強落實防震減災領(lǐng)域法治政府建設,深入開展學習普法工作,因?qū)W習方式比較單一，局限于日常的工作宣傳,未能深入領(lǐng)會法治思想的精髓。  

(二)防震減災監(jiān)管水平還不夠高。因防震減災執(zhí)法人員老齡化及被監(jiān)管單位基數(shù)大范圍廣且變動頻繁，導致執(zhí)法隊伍業(yè)務能力、監(jiān)管方式、創(chuàng)新意識不能同步跟進。  

（三）法律學習宣傳緯度還不夠廣。執(zhí)法人員不能及時和熟練掌握新的法律法規(guī)、標準規(guī)范，專業(yè)法律知識培訓工作需加強。  

三、2022年度推進法治政府建設的主要安排  

（一）繼續(xù)完善依法行政制度。增強全局上下對依法決策、依法管理的認識，加強對重大行政決策和規(guī)范性文件相關(guān)制度的學習，提升全局程序規(guī)劃與時間思維，認真規(guī)劃、事先謀劃，不斷提升重大行政決策、規(guī)范性文件等涉法事務的管理水平。同時，積極響應行政執(zhí)法體制改革，進一步落實行政執(zhí)法責任制，不斷提升行政執(zhí)法人員的業(yè)務水平，繼續(xù)強化行政執(zhí)法保障和監(jiān)督，全面推進嚴格規(guī)范文明公正執(zhí)法。  

（二）繼續(xù)創(chuàng)新普法工作方法。在現(xiàn)有傳統(tǒng)媒體的基礎上，加強新媒體的運用，探索與本行業(yè)相適應的普法工作新機制，將日常普法與專題普法相結(jié)合、將法治宣傳與防震減災各紀念日相結(jié)合、將法治宣傳與依法治理相結(jié)合，不斷提高普法工作水平。  

（三）繼續(xù)強化法律顧問作用發(fā)揮。依照上級要求，逐步落實公職律師制度，進一步發(fā)揮法律顧問法律前哨、決策智囊的作用，創(chuàng)新防震減災機構(gòu)法律顧問模式，加強對重大行政決策、規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定、重大行政合同等涉法事務的管理。  

（四）繼續(xù)抓好制度建設，力促法治建設規(guī)范化。不斷完善行政執(zhí)法三項制度等機制建設，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，積極創(chuàng)新有利于“防大震、抗大震”的工作發(fā)展機制，實現(xiàn)防震減災事業(yè)發(fā)展與法治政府建設協(xié)調(diào)共進。  

騰沖市防震減災局  

2022年2月25日